【概况】2004年，全市发展和改革部门通过贯彻实施国家宏观调控政策，抓住重
要战略机遇期，知难而进，团结奋战，为促进全市经济社会发展做了大量工作。
贯彻中央宏观调控政策。全市发改部门按照市委、市政府的工作部署，从滨州实
际出发，全面、科学、正确地理解和把握中央的宏观调控政策，积极推进各项重大举
措的实施，既全面落实了宏观调控政策，又促进了经济更快更好的发展。通过组织开
展固定资产投资项目的清理工作，对投资进行正确引导，保持了固定资产投资的良好
增长态势。
增强基础设施和重点工程建设。发挥职能优势，分析国家投资政策，积极争取国
债项目和上级资金，以资金争取带动投入增长，增加了对城市基础设施建设、工业发
展、城乡电网、农林水利、乡村公路改造、社会事业发展和市场体系建设等方面的投
资，对经济增长的支撑作用进一步加强。市发改委争取到国家和省发改委下达投资计
划和到位省以上无偿资金4.87亿元，带动银行贷款和社会各类投资32.5亿元；总投资
10.7亿元的小营至滨州铁路开工建设，成为全国铁路建设的第一个BOT项目；国道205
线滨州黄河公路大桥竣工通车； 总投资9亿美元的山东国际汽车设赛中心项目签约；
沾化电厂扩建、鲁北发电等一大批电源基地建设项目，城市基础设施建设项目，乡村
公路改造国债项目等工程进展顺利。这些项目的实施为滨州经济综合实力的迅速攀升
创造了条件。
加强对重点工作的综合协调。针对企业资金严重短缺的问题，积极推进银企合作，
在2003年牵头成功举办第二届银企合作恳谈会、落实到位资金189亿元(占合同、协议
总额的97%)的基础上，又牵头组织了第三届银企合作洽谈会，签订贷款合同和协议项
目资金280亿元，至年底已到位资金107亿元，有效缓解了由于信贷政策调整所带来的
资金短缺困难，促进了全市重点项目建设和企业发展。为促进县域经济协调发展，积
极参与“北带”开发，认真做好帮扶惠民、阳信县工作，会同有关部门为“北带”开
发争取上级无偿资金1.05亿元、协调银行贷款38亿元，为惠民、阳信县争取国家和省
无偿资金8700多万元。为缓解城市基础设施建设资金制约，落实国家开发银行贷款计
划9.44亿元，已到位资金4亿元。加强公共卫生“两个体系”(疾病预防体系和疾病控
制体系) 建设，筹划建设项目16个，争取省以上无偿资金1150万元，有11个建设项目
投入使用。
经济体制改革重点突出。提出重点支持20个经济强镇和重点帮扶20个欠发达乡镇
的政策措施， 促进了乡镇经济发展；企业上市工作取得新进展，滨州活塞成功发行A
股,融资3.2亿元人民币;魏桥纺织首次增发,再融资6.53亿港元。
【计划执行情况】2004年, 全市国民经济和社会事业快速、健康、协调发展，市
八届人大二次会议确定的主要计划指标完成或超额完成，并提前一年完成“十五”计
划的主要指标。(1) 经济发展速度明显加快，经济效益有较大提高。全市实现生产总
值519.45亿元,按可比价格计算，比上年增长17.2%，完成年度计划的110.3%。
粮棉总产实现“双增” ，分别比上年增长1.39%和46.03%。全年规模以上工业实现增
加值217.06亿元， 增长36.7%， 完成年度计划的131.6%，实现利税71.16亿元, 利润
40.54亿元，分别完成计划的107.8%和103.9%。(2)固定资产投资大幅增长，市场化融
资取得新突破。 全市固定资产投资完成310.0亿元， 增长64.6%，完成年度计划的
113.5%。投资大项目明显增多，过千万元的项目714个, 是前5年的总和。重点项目
实现新突破，国道205线滨州黄河公路大桥竣工通车，总投资10.7亿元以BOT方式建设
的滨州至小营铁路(含公铁路大桥)开工建设，沾化电厂扩建、鲁北热电等一批重点工
程进展顺利。西区建设步伐加快, “四环五海”二期工程基本完成，新增城市道路30
公里,新增绿化面积120公顷。滨州活塞成功发行A股,融资3.2亿元人民币;魏桥纺织首
次增发,融资6.53亿港元。(3)进出口贸易快速增长，招商引资形势良好。全市外贸进
出口总额完成19.05亿美元, 增长37.8%，其中出口完成9.04亿美元,增长29.0%，完成
年度计划的105.7%。全市累计引进市外投资项目2578个, 市外资金344.92亿元, 增长
110.96%，其中利用境外资金3.47亿美元。(4)地方财政实力进一步壮大，信贷投入进
一步增加。 完成地方财政收入22.01亿元，增长43.73%，完成年度计划的104.8%。存
贷款稳步增长并与国民经济发展趋势保持基本一致，年末全市金融机构人民币存款余
额达到341.8亿元，比年初增长16.7%; 年末全市金融机构人民币贷款余额达到277.16
亿元，同比增长15.4%；第三届银企合作洽谈会共签订贷款合同、协议项目资金280亿
元，至年底已到位资金107亿元。(5)社会事业全面发展，人民生活继续改善。建成北
中新校等一批高标准示范性学校,滨州学院申办成功,市劳动技校晋升为高级技校。成
功举办“六节两赛”,提升了滨州形象。公共卫生“两个体系”建设进展顺利,农村新
型合作医疗试点工作稳步推进。人口与计划生育综合改革不断深化, 圆满完成了年度
人口责任目标。就业再就业和社会保障工作成效显著。农民人均纯收入3378元，增长
13.9%；城市居民人均可支配收入9008.6元，增长11.3%。科技、文化、体育等社会事
业全面发展，精神文明建设得到加强。
【重点项目建设】根据《滨州市人民政府关于印发滨州市2004年重点建设项目的
通知》(滨政发［2004］37号)要求，对2004年全市重点建设项目进行了全面调度。至
年底，全市39个重点建设项目已累计完成投资118.5亿元。(1) 收尾项目。205国道城
区段改道工程、鲁北集团热电工程、国道205线滨州黄河公路大桥3个收尾项目已全部
建成，累计完成投资10.1亿元。(2) 续建项目。续建项目21个，至12月底累计完成投
资96.5亿元。乡村公路改造工程，无棣、阳信、沾化县污水处理厂，市电信公司通信
基础设施工程5个项目已完工。滨州至大高高速公路，主线路基土方完成358.3万立方
米，匝道路基完成23万立方米，68座桥梁主体工程全部完工，完成涵洞1912米，至12
月底累计完成投资3.23亿元。国道220线滨州段改建工程，路基压实297.5万立方米，
软基处理完成， 桥梁桩基完成875根，预制板完成2806块，涵洞完成4513米，连接线
段路面底基层完成100万平方米，下基层完成11.9万平方米，上基层完成11万平方米，
中面层完成9.1万平方米。 至12月底，累计完成投资2.80亿元。大济路埕口至无棣拓
宽改造工程，主体工程已完成，至12月底累计完成投资1.30亿元，其中年内完成8426
万元。乡村公路改造，年内工程已完成，正在组织竣工验收，项目累计完成投资12.7
亿元， 其中年内完成9.2亿元。鲁北化工集团燃煤发电项目，土建工程部分完工，主
机设备开始陆续进货，至年底累计完成投资5.14亿元，其中年内完成2.66亿元。沾化
电厂扩建工程，厂房基础完成，锅炉继续安装，配套工程部分完成, 至年底累计完成
投资5.47亿元，其中年内完成投资4.75亿元。滨化热电联产工程，一炉一机已经建成
投运，生产正常；另一炉一机正在安装，至年底累计完成投资2.86亿元，其中年内完
成2.77亿元。邹平铝业科技园高精度铝板带箔项目，部分设备安装完成，部分单体工
程已投料运行，至年底累计完成投资2.47亿元，其中年内完成4664万元。邹魏工业园
二期工程，第一工业园主厂房主体工程基本完成，正进行设备安装，第二工业园二期
工程已部分投产，至年底累计完成投资33亿元，其中年内完成32亿元; 滨魏工业园二
期工程，厂房主体工程已全部建成，正进行内外装修和设备安装，至年底累计完成投
资19亿元，其中年内完成投资15亿元。博兴香驰2万吨/年大豆分离蛋白及相关产品项
目，全部按要求建成，准备试车，至年底累计完成投资2.38亿元，其中年内完成投资
1.83亿元。西海工程，水库土方、水库建筑物、衬砌完成，水厂和管道工程正在施工，
至12月底累计完成投资8650万元，其中年内完成6800万元。南海工程，水厂土建工程
完工，水厂设备安装及管网工程全面开工建设，并已完成95％，至12月底累计完成投
资3144万元，其中年内完成投资1292万元。中海工程，月亮湾海水浴场建成，情人岛、
童叟乐园完成，工程已基本完工，至12月底累计完成投资4700万元，其中年内完成投
资2000万元。北海工程，正在进行整治沿海路，码头绿化和养护，其他工程完工，至
12月底累计完成投资3634万元，其中年内完成2070万元。市通信公司通信设施工程，
通信枢纽楼主体工程已完工，正在进行内部装修，小灵通扩容工程已投入运行，至12
月底累计完成投资1.50亿元，其中年内完成1.11亿元。市电信公司通信设施工程，扩
容工程、交换机工程全线完工，至12月底累计完成投资1.30亿元，其中年内完成投资
9000万元。无棣县污水处理厂项目已基本完成，至12月底累计完成投资3600万元，其
中年内完成2300万元。阳信县污水处理厂工程全部完工，累计完成投资4989万元，其
中年内完成3689万元。沾化县污水处理厂工程已全部完成，正在进行设备调试, 项目
累计完成投资3735万元， 其中年内完成715万元。滨州市垃圾处理厂工程全面开工建
设，至12月底完成投资1340万元，其中年内完成840万元。(3)新开工项目。计划新开
工项目13个， 总投资59.8亿元，已有9个项目正式开工建设，其中移动公司通信基础
设施项目、县城电网改造一期工程已完工，至12月底新开工项目已完成投资9.2亿元。
小营至滨州铁路黄河公铁大桥主桥11月1日开工， 滩内施工便道完成，黄河大堤加固
工程北岸已完成清表和部分填土，主桥1#桥墩完成灌注桩4根，引桥完成试验桩2根，
引桥招标工作开始， 至12月底已完成投资8950万元。205国道滨州北出口路面翻修工
程，完成路面主体和面层工程，1座桥梁完工，至12月底项目累计完成投资6000万元。
惠青大桥工程，基础及下部工程基本完成，至12月底共完成投资6000万元。移动公司
通信设施工程，GSM十一期工程、本地传输网工程完成，至12月底完成投资1.80亿元。
联通公司通信设施工程， GSM九期工程主设备正在安装，CDMA3·4期工程完成开通，
至12月底完成投资3800万元。活塞工业园轮毂一期工程，机加工车间、涂装车间厂房
土建工程竣工，机加工、涂装设备正在安装，热处理设备开始调试，铸造工序已建成
投产， 至年底共完成投资2.24亿元。 惠民县污水处理厂，共下达国债资金投资计划
1000万元，已完成地质勘探，施工图设计，计划近期开工建设。滨北污水处理厂一期
工程, 管网工程已完成，土建工程基本完成，部分设备正在安装，至12月底共完成投
资3500万元。大高至鲁冀界高速公路、威乌高速公路滨州段、大济路无棣至惠民段改
建工程招标工作完成，近期正式开工建设。滨东路流钟至付台子桥涵路面工程，征地、
拆迁完成，并已完成2座桥梁主体工程和2道涵洞，至12月底已累计完成投资1180万元。
(4) 重大前期工作项目。黄大铁路，项目可研报告编制完成，近期对项目工可报告进
行评估, 计划2005年开工建设。沾化4×600MW电厂项目，项目建议书上报国家发改委
待批，已开始进行设备的预定购工作，并已支付设备定货和设备投料款2.69亿元。
【第三届“诚信滨州论坛暨银企合作促进会” 在滨举行】2004年10月14～15日,
“诚信滨州论坛暨银企合作促进会”在滨举行。全省25家金融机构参加,共签订合同、
协议319个，贷款金额280.3亿元，比第二届多增加112个和87亿元贷款，分别增长54%
和45%。 其中合同74个，贷款金额44.6亿元；协议245个，贷款金额235.7亿元；贷款
意向250个，贷款金额224.3亿元。10～12月，各银行到位资金107.19亿元 (意向转为
合同3个，到位资金1500万元)，占贷款总额的38%。
【帮扶惠民县】2004年，市委、市政府坚持“五个统筹”原则，制定了区域经济
协调发展措施，加大了对欠发达县的帮扶力度。14个市直单位为惠民县争取无偿资金
1.78亿元， 比上年增加8608.86万元。94个投资百万元以上的项目立项并开工建设，
总投资13.98亿元， 其中总投资过500万元的项目73个，亿元以上项目1个。举办培训
班72期，培训人员1.7万人次。
【“十一五”规划研究全面展开】2004年10月21日，市发改委就国民经济和社会
发展第十一个五年规划编制工作方案向市政府第十七次常务会议做出汇报。会议批准
了市发改委提出的工作方案,确定成立了由市长安世银任组长、分管副市长任副组长、
市直有关部门主要负责人任成员的领导小组， 确定了第一批27个重点专项规划和4个
重点区域规划及编制部门分工。市发改委作为市规划编制领导小组办公室承担牵头、
组织和协调的责任, 市直各部门都成立编制班子，制定工作方案，认真开展本部门、
本行业的“十一五”规划编制。工作分四阶段进行：第一阶段(前期调研阶段)从2004
年10月到11月底,第二阶段(研究编制阶段)2005年初至8月底,第三阶段(衔接修改阶段)
2005年9月至年底, 第四阶段(审议实施阶段)2006年初至6月底。市发改委成立了规划
办公室，抽调精干人员，集中办公，已经研究完成《滨州市“十一五”规划基本思路》
(征求意见稿)。
【国际汽车设赛中心项目签约】国际汽车设赛中心项目投资方为意大利菲尼克斯
国际顾问投资有限公司和上海建通(集团)有限公司，项目主要内容为汽车设计、汽车
比赛、 汽车检测、汽车展示和汽车驾驶培训等，总投资8亿美元。2004年，市发改委
与投资方进行过4次洽谈， 签订了意向书。项目前期工作进展顺利，投资方及有关国
际机构基本确认项目放在沾化县。11月26～27日，由国际汽车联合会全球制造协会主
席嘉布里利·凯德里赫、国际汽车联合会安全委员会高级委员朱赛佩·墨西尼及有关
汽车专家、经济专家、金融专家等组成的代表团到滨州，对项目进行深入考察，签订
了合作协议。年内成立了项目筹建领导小组，具体负责项目报批及各项前期准备工作。
【国民经济动员潜力补充调查通过省验收】2004年5月,省国民经济动员办公室对
滨州市2004年国民经济动员潜力补充调查工作进行检查验收，认为达到了省先进水平。
此项检查工作是国家国防动员委员会根据国家安全形势和军事斗争需要，由国家经济
动员办公室和国家统计局联合部署的。滨州市经济动员办公室自3月接受这项工作后，
联合市统计局，并在市经贸委、建委、科技局、交通局、粮食局等单位的配合下，经
过精心部署、 认真调查、汇总验收等阶段，历时两个半月，共完成20大类、230余张
表格、1.3万组数据的调查任务，为经济动员数据库增添了新内容。
(陈冰)