【概况】2004年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，坚持
以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，全面推进公安工
作和公安队伍建设，各方面的工作都取得了较大进展。
维护稳定的能力明显提高。加强情报信息工作，广泛搜集敌情、社情、政情。强
化对重点人的控制，特别在敏感时期对全市政治危险人物和其他重点人员认真落实监
控措施。加大对“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动的控制打击力度。大力排查调
处矛盾纠纷，在党委、政府领导下，积极协助有关部门疏导、化解矛盾，最大限度地
预防减少了群体性事件的发生。对渤海化肥厂、惠民县华润、无棣县基德等企业发生
的几起较大的群体性事件，进行了妥善处置。狠抓公安信访问题专项治理，立查重点
信访案件229起， 查结221起，占96.5%，涉及公安的信访案件为全省最少的市之一。
落实互联网监控措施，深入开展网上斗争，打击淫秽色情网站，及时发现、删除有害
信息，查处案件22起。狠抓边防管理，有效维护了沿海治安秩序。
打击犯罪，控制治安局势的能力明显提高。坚持不懈地开展严打斗争，认真组织
专项打击行动，取得显著战果。全年共破获刑事案件5950起，抓获犯罪嫌疑人3133名，
追捕逃犯296人。 加大重大刑事案件的侦破力度，相继破获了一批有影响的大案。特
别是深入开展了“命案侦破”专项行动，全年共破获命案68起，破案率达94.44%，列
全省17市第二位。严厉打击经济犯罪，全年破案109起，打击处理119人，挽回和避免
经济损失7500余万元， 特别是成功侦破了涉案金额1.32亿元的“3·23”特大虚开增
值税发票案。 加强监所管理工作，深挖犯罪线索，获取有价值线索600余条，协破案
件87起。大力整治突出治安问题，认真开展打击制贩假证、盗抢原油和打击“黄赌毒”
专项行动，查处治安案件2500多起。加强基层基础工作，大力推行社区警务，促进了
基层平安创建活动的开展。通过一系列的打防控措施，全市刑事案件升幅明显降低，
群众安全感明显增强。
安全监督管理的能力明显提高。在党委、政府的统一领导下，会同有关部门，认
真开展爆炸剧毒危险物品安全检查，加强对枪支弹药的管理，有效堵塞了漏洞，确保
了安全。 加强道路交通安全管理，大力整治交通秩序，全市共发生道路交通事故867
起， 死亡256人，受伤959人，直接经济损失175万元，与上年同比分别下降31.46%、
17.15%、 41.02%、52.52%。认真开展消防安全检查，全市共发生火灾893起，死
亡1人， 受伤2人，经济损失226万元，与上年同比分别下降14%、80%、82%、63%。全
市社会治安形势平稳。
执法为民、服务发展的能力和水平明显提高。进一步深化提速提效工作，优化发
展环境。强化监督，严格考核，全市公安机关执法质量明显提高，一些带有普遍性的
突出问题得到了有效解决。认真贯彻执行《行政许可法》，改革行政审批制度，下放
审批权限， 深化“一站式”服务。加强110报警服务建设，在及时调度处置各类警情
的同时，热情为群众服务，受到了社会各界的称赞。深化户籍制度改革，推行“一元
化”户口登记管理制度和积极的户口迁移政策，认真做好换发第二代居民身份证试点
工作。创造条件，简化手续，实现了市内公民按需申领出国护照。积极开展招商引资
工作，市局机关及直属单位完成招商引资任务4100万元。认真做好全市“六节两赛”
等大型节赛活动和重要会议的安全保卫工作， 圆满完成194次警卫保卫任务，维护了
滨州对外的良好形象。
队伍整体素质和战斗力明显提高。认真贯彻全国第二十次公安会议、全省第二十
一次公安会议和省、市委关于进一步改进和加强公安工作的意见，全面加强队伍建设。
年内， 5名符合条件的区县公安局局长、政委解决了副县级待遇；编制各为30人的市
局交警支队高速路大队、西城区大队以及正科级建制的市局城市管理治安办公室获批
设立； 市局及5个区县局解决了内设机构中层干部由本级任免问题。各区县为公安机
关增编115人，增拨经费500余万元。落实民警年休假和定期体检制度，为全市所有民
警办理了人身保险。深入开展大练兵活动，举办各类培训班93期，受训民警4040人次，
初步达到了人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高的目的。积极推进等级化管
理和正规化建设，落实“四统一、五规范” (统一考录制度、统一训练标准、统一纪
律要求、统一外观标识；规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执
勤、规范行为举止) 。圆满完成了全市警车外观和派出所标识的改进和设置。实施科
技强警，“金盾工程”建设取得新进展。加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展
“两个违规” (违反规定查封、扣押、冻结、没收财产；违反规定责令停产停业、吊
扣证照) 专项治理活动，严肃处理“三乱”行为，全市没有发生民警严重违法违纪案
件。加大对重要警务活动的督察力度，狠抓“五条禁令”、公安部周部长“四句话”
和《内务条令》的贯彻执行，全市公安机关的内务状况、精神面貌大为改观。健全财
务制度，强化装备、车辆、后勤管理和服务，完善保障机制。年内，全市广大公安民
警，恪尽职守，忘我工作，勤勉敬业，无私奉献，先后有131名民警荣立个人一、二、
三等功，12个单位荣立集体二、三等功，46个单位获市级以上“青年文明号”称号，
涌现出了马爱国、姚衍庆等一批先进典型。
【开展大练兵活动】2004年，全市公安机关自5月中旬始，全警动员，全员参与，
扎实深入地开展大练兵活动，实现了人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高的
目标。 年内举办警察体能、 汽车驾驶、计算机应用、射击等培训班93期，受训民警
4040人次。坚持以考促练，以赛促练，刑侦、经侦、交警、治安等17个警种组织了素
质考试。 在强化训练的基础上，市局机关6月26日举行了队列会操，12月17日进行了
全员实弹射击，均取得良好成绩。在参加全国公安民警交通警察队列礼仪和指挥手势
操汇报演练中， 市局选派的9名同志有1人立功，8人受到嘉奖，集体受到省厅的通报
表彰。
【开展涉法上访和信访突出问题专项治理活动】2004年，按照中央和省市的统一
部署， 自2月份至12月底，全市公安机关先后开展了集中清理涉法上访和信访突出问
题专项活动。市局成立了一把手负总责的专门领导小组，制定了活动方案，对各类上
访案件和信访突出问题逐一建立台帐，严格落实定领导、定人员、定期限及包查处、
包息诉的“三定两包”责任制。期间，省厅交办和市局排查的64起重点涉法上访案件
查结63起，一大批上访老户息诉停访，治理工作取得了明显成效。
【圆满完成全市重大赛事及节会的安全保卫工作】2004年，滨州市陆续承办了中
国滨州·博兴国际小戏艺术暨董永文化旅游节、滨州沾化冬枣节、全国航空动力伞表
演赛等“六节两赛”，并召开了市两会和全省科学发展情况交流现场会，安全保卫任
务艰巨繁重。全市公安机关以高度的政治责任感和使命感，坚持思想认识到位、组织
领导到位、领导带头到位、工作措施到位，精心组织，周密部署，扎实工作，认真落
实各项安全保卫措施，确保了各项大型节赛及重要活动的绝对安全，受到了各级领导
和社会各界的高度评价。
【开展侦破命案专项斗争】按照公安部和省厅部署，全市公安机关积极开展“侦
破命案”专项斗争。凡发生命案，发案县、区的公安局长作为第一责任人，分管局长、
刑警大队长作为直接责任人，同时市局刑警支队领导也分片包干，落实责任，组织优
势力量，迅速开展工作，力争快速破案。对那些重大疑难案件，组成专案组，开展攻
坚， 突破了一批重大疑难案件。2004年，发生命案70起，破获66起，破案率94.3%，
居全省第二。
【姚衍庆英雄事迹在社会各界引起强烈反响】 姚衍庆， 男，汉族，中共党员，
1976年12月18日出生， 阳信镇北姚村人，阳信县公安局巡警防暴大队队员。2004年7
月29日， 因工作需要，被调往商店派出所工作。11月8日，姚衍庆同志在民警带领下
执行110出警任务时， 被持枪歹徒开枪击中心脏，壮烈牺牲，年仅27岁。姚衍庆同志
牺牲后，省委书记、省人大常委会主任张高丽，省长助理、省公安厅厅长曲植凡，市
委书记、市人大常委会主任孙德汉等领导同志分别就姚衍庆同志的英雄事迹作出重要
批示。市委、市政府，市委政法委，市公安局，阳信县委、县政府分别作出了向姚衍
庆同志学习的决定，省综治委追授姚衍庆同志“全省见义勇为先进个人”荣誉称号，
阳信县委、县政府追授姚衍庆同志“优秀共产党员”和“阳信县杰出青年”荣誉称号、
追记个人三等功，共青团滨州市委追授姚衍庆同志“滨州市新长征突击手”荣誉称号。
(陈利朋)
2004年全市机动车保有量统计表
┌──────────┬────────┬────────┐
│ │截至2004年底(辆)│2004年度新增(辆)│
├──────────┼────────┼────────┤
│各类机动车保有量合计│534385 │92112 │
├──────────┼────────┼────────┤
│一、汽车 │49533 │10997 │
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│1载客汽车 │31225 │7718 │
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│其中：大型 │1129 │265 │
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│中型 │1697 │197 │
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│小型 │21694 │6701 │
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│微型 │6705 │555 │
├──────────┼────────┼────────┤
│其中:非营运家庭汽车 │18364 │6043 │
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│2载货汽车 │15740 │2478 │
├──────────┼────────┼────────┤
│其中：重型 │1869 │208 │
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│中型 │2831 │213 │
├──────────┼────────┼────────┤
│轻型 │10184 │1934 │
├──────────┼────────┼────────┤
│微型 │856 │123 │
├──────────┼────────┼────────┤
│ │截止2004年底(辆)│2004年度新增(辆)│
├──────────┼────────┼────────┤
│其中：普通载货 │12802 │1884 │
├──────────┼────────┼────────┤
│3其他汽车 │2568 │601 │
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│二、摩托车 │345983 │66543 │
├──────────┼────────┼────────┤
│1普通 │328137 │65627 │
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│2轻便 │17846 │916 │
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