【全力维护全市政治社会稳定】2004年，全市各级党委政府和政法各部门，认真
贯彻“稳定压倒一切”的战略思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，各级一把
手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，取得了显著效果。(1) 完善落实了维护稳定工
作领导责任制。市委召开研究维护社会稳定和“平安滨州”建设的书记办公会、常委
会、常委扩大会达20余次。各级党政主要领导、分管领导靠前指导，化解了数起重大
矛盾。年初，市委、市政府主要领导与各县区签订的责任书把综合治理的目标作为领
导干部任期目标、年度工作、述职报告的重要内容，同年终评比奖惩、任职考核挂钩。
各县区与乡镇、与内部单位，乡镇办事处与村居委会也都层层签订了责任书，形成了
纵到底、横到边，一级抓一级，一级对一级负责的综合责任体系。通过落实维护稳定
领导责任制，使各级领导、各个部门、各个方面和各个层次职责清楚，任务明确，责
任具体，形成了齐抓共管的工作格局。(2) 同“法轮功”邪教组织斗争取得新成效。
针对邪教“法轮功”出现的新情况、新问题，市委政法委多次召开会议研究对策，通
过举办邪教“法轮功”骨干分子学习班、个别谈心、落实监控措施等手段，加大教育
转化的力度， 同时， 对顽固不化、妄图制造事端的坚决依法严惩。全年共破获邪教
“法轮功” 案件81起，捣毁窝点12处，打击处理89人，特别是“6·28”专案，
一举摧毁涉案24人的邪教“法轮功”团伙。通过一系列行动，实现了四个确保：即确
保无邪教“法轮功”人员去省进京、确保无在当地聚集滋事事件、确保无电视插播事
件、确保无极端事件发生。(3) 认真做好全市“六节两赛”等大型节赛活动和重要会
议的安全保卫工作， 圆满完成194次警卫保卫任务，特别是全省科学发展情况交流现
场会的保卫工作尽职尽责，部署严密，确保了安全。
【平安滨州建设】市委、市政府始终高度重视社会稳定工作，把“平安滨州”建
设作为实践“三个代表”，执政为民的一件大事牢牢抓在手上。把建设“平安滨州”
作为打造系统“九州”的基础和重要组成部分，首先启动了建设“平安滨州”工作。
2004年，平安滨州建设进展顺利，成效明显。(1)领导高度重视，部署早行动快。2月
11号全省建设“平安山东”电视电话会之后，市委立即召开常委会进行了学习研究，
结合滨州开展的100天平安创建活动， 孙德汉书记在会上提出了“五个必须”的明确
要求，即“头脑必须清醒，责任必须明确，矛盾必须及时化解，'三七'目标必须落实，
基层基础必须加强”。会后，市委、市府“两办”印发了《滨州市关于建设“平安滨
州” 进一步加强社会治安综合治理工作的考核方案》 ，市综治委下发了《关于建设
“平安滨州”的实施意见》《关于分解落实建设“平安滨州”目标任务和十项重点工
作的通知》《滨州市建设“平安单位”“平安系统”考核办法》《关于向农村派驻治
安员的决定》 等一系列文件。2月23日，市委召开了“平安滨州”建设调度会，分析
了情况，作出了进一步的安排。4月30日和5月18日市委政法委、市综治委分别在沾化、
博兴召开向农村派驻治安员现场会和集中整治油区治安秩序，建设“平安油区”现场
会，5月25日召开了全市建设“平安滨州”流动现场会，7月22日为贯彻全省“寿光会
议” 精神召开了建设“平安滨州”工作会议，11月5日召开了建设“平安滨州”城区
经验交流会。(2) 广泛宣传发动，力度大效果好。全市上下普遍成立了平安建设宣传
工作领导小组，开办了建设“平安滨州”工作简报。市委副书记、市纪委书记吴金娃
对全市建设“平安滨州”宣传工作提出了“报纸上天天有内容，电视上天天有画面，
电台上天天有声音”的明确要求。政法委、公、检、法、司等部门的领导带头通过滨
州电视台就建设平安滨州发表电视讲话。从2月17日起，组织开展了建设“平安滨州”
集中宣传月活动。 期间，各级各部门在县级以上媒体分别发稿300多篇，组织各类集
中宣传活动78场次，展出宣传图版600多块，张贴、悬挂标语、横幅820多条。3月4日
市委政法委主要领导和公、检、法、司“四长”围绕“平安滨州”建设发表了署名文
章。滨州日报、滨州电视台、滨州电台均开办了“平安滨州”专题栏目，对“平安滨
州”建设进行大量的宣传报道，营造了良好的舆论氛围。(3) 实行千分制考核，严格
落实领导责任制。市委、市政府“两办”转发了《滨州市关于建设“平安滨州”进一
步加强社会治安综合治理工作考核方案》，规定了考核的领导范围是：各县区、各乡
镇(办)党委政府的一把手、分管书记、政法委书记、综治办主任；市综治委成员单位
的党政一把手、分管领导。具体考核的办法是采取平时考核与定期考核、抽查与督导、
明查与暗访、定性与定量考核相结合，实行分级、分类、分线考核。对责任不落实、
工作失职，发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的地
方和单位，严肃进行责任查究，坚决实行“一票否决”。“平安滨州”建设开展一年
来，治安形势有明显好转，全市上下政治社会稳定，人民群众的安全感进一步增强，
经济和社会各项事业发展迅速。年终评比中，博兴县被省委、省政府授予“平安山东
建设先进县”荣誉称号，滨城区滨北镇、惠民县人民检察院、阳信县河流镇、无棣县
公安局城区分局、沾化县国税局和邹平县韩店镇被省综治委授予“平安山东建设先进
基层单位”荣誉称号，《山东法制报》先后20多次对滨州市的平安建设作了报道，省
委建设“平安山东”督查组和社会治安综合治理考核组都对滨州市“平安滨州”建设
给予了充分肯定。
【政法队伍建设】2004年，全市政法队伍建设坚持“抓班子、带队伍、树形象、
创一流”的工作思路，围绕“管好队伍不出问题，干好工作让人民满意”的目标，以
公平公正文明高效，提高执政能力为主题，深化“创满意”活动，大力加强政法队伍
思想、组织、作风、制度建设。(1)抓班子。坚持干部“四化”标准和德才兼备原则，
按照中央6号文件提出的“知法懂法、 有较强法制观念和群众观念、有较高执法能力
和领导水平”的要求，配齐配强政法部门领导班子。特别是“一把手”全部达到了政
治强、作风硬，熟悉政法工作，具有丰富的工作经验和较强的组织领导能力的条件。
在干部的选拔任用上，尤其把好推荐关、考察关、提名关、决定关。市委政法委和组
织部共同考察，共同提方案，群众推荐票和个别谈话必须“双过半”才提名。与此同
时，严格要求、严格管理、严格监督，对有问题的加强教育，责令整改，经教育不解
决问题的，组织处理，确保班子的纯洁性和战斗力。(2) 抓教育。以开展“公正执法
树形象”集中教育活动为载体，先后在全市政法系统组织开展了为期两个月的“为谁
执法、为谁服务”大讨论活动，制定了《关于在全市政法系统开展“向任长霞同志学
习百日活动”方案》，针对政法干警中存在的宗旨观念不强、中心意识不牢、服务意
识不强、法制观念不强的问题，认真进行了“五个查一查”，取得了良好的成效。年
内， 对全市政法干警全部轮训了一遍，6月底市委政法委组织对全市县区委政法委副
书记、综治办主任以及乡镇党委分管书记、综治办专职副主任进行了为期半月的培训，
使基层政法综治领导干部驾驭稳定工作的能力有了明显提高。(3) 抓管理。进一步健
全完善了一整套有针对性、真正管用的教育、管理、监督、考核等规章制度，相继出
台了《关于实行政法队伍建设领导责任制的意见》《预防和监督干警违法违纪十一项
制度》等文件，同时，健全完善了以权力分解、错案追究以及违法违纪案件通报制度
为主要内容的监督制约机制。对领导干部提出了“一岗双责”的要求，对干警犯了错
误，应追究领导什么责任，由谁追究，追究到什么程度等都作了明确规定。《法制内
参》登载了滨州市的经验。(4)抓基层。邀请人大、政协对政法队伍进行视察、评议；
市委政法委设立举报电话、公开接访，各级政法机关进行专项督察，增强了对基层政
法干警的监督约束力度，违法违纪案件大大降低。(5) 抓“窗口”。狠抓日常管理，
从警容警风、仪表姿态、言行举止、上下班考勤抓起，切实改变门难进、脸难看、话
难听、事难办的现象。要求干警做到“影响形象的话不说，影响形象的事不做”。同
时加强轮岗交流，杜绝司法腐败和干警不廉洁行为的发生。先后有250个单位、391名
干警受到市、省级表彰，其中4名干警记一等功，57名干警记二等功，211名干警记三
等功，涌现出了马爱国、姚衍庆等一批先进典型。
【严打整治斗争】2004年，在认真总结以前严打整治斗争经验的基础上，坚持严
打、连打不放松，始终保持了对严重刑事犯罪分子的高压态势，有力地打击了犯罪分
子的嚣张气焰，保持了良好的社会治安秩序，群众安全感普遍增强。(1) 全年共破获
刑事案件5950起， 抓获犯罪嫌疑人3133名，追捕逃犯296人。全市发生的72起命案，
破获68起， 破案率达94.44%， 列全省第二位。全市检察机关共批准逮捕犯罪嫌疑人
1672人，起诉2226人。审判机关受理各类案件1.77万件，共审结案件1.60万起，判处
犯罪分子1785人， 其中判处五年以上有期徒刑至死刑的285人；共执结各类案件5780
件。(2) 加强对枪支弹药的管理，收缴烟花爆竹400多万头，火药500多公斤，查处涉
枪涉爆案件67起，处理涉案人员95名。(3) 加强道路交通安全管理，大力整治交通秩
序， 交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等4项指标比上年都有较大幅度
下降。认真开展消防安全检查，火灾事故起数、死亡人数与上年持平，受伤人数、经
济损失同比分别下降80%、61%。
【加强矛盾纠纷排查调处工作】2004年，全市本着建好、管好、用好的原则，强
化乡镇司法调解中心建设，把司法调解中心的工作重点定位在基层矛盾纠纷的预防和
排查调处上， 具体工作中做到四个结合：即与农村普法教育相结合，与“148”法律
服务专线相结合，与社会治安综合治理相结合，与矛盾纠纷排查调处工作相结合。进
一步健全调解组织，全市86个乡镇(办)全部成立了新型人民调解委员会，建立了5506
个村级调委会，各级人民调解组织全部按照徽标、标牌、印章、调解员证“四统一”
和组织、场所、工作、制度、调解文书“五规范”的标准开展工作，取得了明显效果。
全市各级各部门每月进行一次排查，并有专人负责，采取乡镇报县区，县区报市，市
报省的办法，实行“零”报告制度。对涉及面大、问题复杂的矛盾，党委、政府牵头，
把责任落实到具体部门和单位，做到了把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，确
保了社会稳定。一年来，全市乡镇(街道)调解中心共受理各类纠纷达4552件，成功调
处4396件， 成功率达98%；调处群体性纠纷70件，成功64件，制止群众性械斗20件、
102人，制止群体性上访50件、1154人。
【基层基础工作】进一步加大了对“创安”活动的领导和考核力度。各县区、乡
镇、单位和村居普遍建立了“创安”活动领导小组，制定了具体的实施意见，把“创
安” 活动纳入社会治安综合治理检查考核当中，对于在考核中未能达到850分的，不
能推荐受县以上表彰， 低于700分的乡镇办、村居由各县区综治委实行重点管理。在
具体工作中，各级各部门注重不断加强组织领导，保证此项工作真正有人抓、有人管、
有人干。同时大力强化分类指导和督促检查，不断推动基层“创安”活动上档次、上
水平。在“民主法治示范村”“一、十、百、千”评选活动中，阳信县刘庙街村被评
为全国“民主法制示范村” ，有8个村被推荐为全省民主法制示范村。进一步加强了
基层综治网络建设。全市86个乡镇办司法所全部恢复, 乡镇综治办进一步完善，基层
派出所、法庭建设不断加强，保证了社会稳定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。
在全市范围内普遍向治安落后村(居)派驻了治安员。年内，共派驻村(居)总数1039个，
治安员1070人。
【为经济建设保驾护航】2004年，全市政法机关进一步统一思想认识，把工作重
点定位在为滨州超常规跨越式发展服务上，把创造良好的法治环境作为一项重要职责，
加大对企业及法人的安全保护力度，加大对市场经济秩序的整顿力度，加大对经济关
系的调节力度，营造招商安商的绿色通道。公安机关严厉打击经济犯罪，成功侦破涉
案金额1.32亿元的“3·23”特大虚开增值税发票案；全年侦破经济案件109起，打击
处理119人， 挽回和避免经济损失7500余万元。检察机关依法批捕合同诈骗、制假售
假、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人41人，起诉42人，查办严重破坏市场经
济秩序、 破坏党群关系的贪污贿赂犯罪案件84件、114人。法院全年共审结借款、购
销合同、保险、票据等商事案件8431起。司法行政机关利用律师、公证优势，为企业
担任、聘任法律顾问，提供法律咨询，谏言献策，全市2214家行政、企事业单位聘请
了常年法律顾问，有效地保障了经济安全和经济秩序。
(蔺中武 刘振勇)