【概况】2004年，全市各级民政部门紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，把创造良好发展环境作为民政工作的中心任务，坚持“以民为本，为民解困”这一主题，全力为民政工作对象办实事、办好事，不断提高工作标准和工作质量，努力打造民政工作的亮点和精品。年内，投入倒房重建资金1619.3万元，重建灾区倒塌房屋4460间，向灾区发放救灾款1008万元。 全市农村有23663人享受农村低保、特困户救助，全年发放低保金、 救助金412.6万元。全市农村五保对象11819人；城市低保人数29456人，执行低保金额1800万元。发放优待金、抚恤补助7020万元。有5332个村建立了村务公开民主管理制度， 占村总数的98.3%，第八届村委会换届选举工作基本结束。投入社区建设资金近2000万元， 建成社区33处。全市登记备案农村经济协会203家，注册资金154.4万元， 固定资产达5.5万元。销售电脑福利彩票7838.4万元。建成老年公寓57处， 总建筑面积8.95万平方米。发展福利企业72家，安置残疾人就业1166人。市双拥办被省委、省政府、省军区表彰为“爱国拥军先进单位”。
社会救助工作。年内，全面完成了上年灾区4460间倒塌房屋的重建任务，并向灾区发放救灾款1008万元。农村低保(特困)救助，继续实行“一市两制”农村救助体制，全市有1.35万名困难群众享受低保， 年发放低保金298.4万元；有1.01万人享受农村特困户救助，年发放救助金114.2万元、救助粮26.8万公斤；农村五保集中供养32 82人，年供养标准1644元, 分散供养8537人，年供养标准805元;加大了农村敬老院建设力度， 新建房屋380间， 新增床位853张. 城市低保救助进一步完善，市政府下发了《关于切实做好城市居民最低生活保障工作的通知》，各级对在保的低保对象进行了核查，低保人数由上年底的30775人核查为29456人，相对减少1319人，疏通了“进出口”，实现了动态管理下的应保尽保。积极开展了医疗、教育、住房救助工作的试点,12月10日，全市社会救助体系建设现场会在无棣县召开，推动了全市社会救助工作的健康开展。
优抚安置。全市民政系统围绕军地发展大局，充分发挥职能作用，协调支持驻滨部队开展训练和军民共建活动。驻滨部队与魏桥集团、华纺股份、滨州医学院、滨州学院、滨州职业学院等企事业单位开展了形式多样、内容丰富的军民共建活动。拓宽拥军领域，向“两新组织”延伸，万事达集团、皇冠集团等一批知名民营企业与驻滨部队建立了良好的共建关系。促进了部队国防建设和地方经济建设，巩固了军政军民关系。优抚安置工作，狠抓了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的落实，各县区均出台了具体的政策措施，以财政投入、自然减员经费、社会捐助等多渠道筹措资金，确保了各项抚恤补助标准落实到位， 全年共发放优待金1626万元， 各类抚恤补助5394万元。 优抚医疗保障制度建设稳步推进，各县区都出台了解决“三老”优抚对象医疗难问题的具体办法，优抚保障水平进一步提高，优抚对象的“三难”问题得到了较好解决。继续推行“三公开、一监督”的退役士兵安置办法，加强了退役士兵就业培训，退役士兵均能得到妥善安置，特别是自谋职业工作取得较大突破。全市各级高度重视伤残复退军人问题，严格按照上级有关政策规定，耐心细致地做好政策解释和思想稳定工作，全市未出现大规模集体到省进京上访问题。复军医院加强管理，讲求效益，拓宽服务领域，取得良好的经济效益和社会效益。大力加强革命烈士褒扬工作，渤海革命烈士陵园多方筹资40万元，新建两座革命烈士纪念碑。进一步加强了军休所管理工作， 军休干部的两项待遇得到了全面落实；4月，滨州市成功举办了山东省第四届军休干部门球比赛，得到省厅领导的充分肯定。
基层组织建设。全市广泛开展了“民主议政日”活动，重点加大了村务公开、民主管理制度的建设力度，各级都成立了协调领导机构，有5332个村建立了村务公开民主管理制度， 占村总数的98.3%。第八届村委会换届选举工作基本结束，村两委交叉任职和村书记、主任“一人兼”比例分别达到90%和86%；在全市农村开展了“民主法制示范村”创建活动，阳信县刘庙村被评为全国“民主法制示范村”。全市规划建设城市社区50处，投入社区建设资金近2000万元，建成社区33处；深入开展了社区党建、治安、卫生、计生、文化、就业和再就业、社保工作，社区提升城市管理水平的作用得到初步体现。
社会行政管理。突出民间组织培育发展的重点，大力实施“千家农村经济协会兴农富民工程”，坚持培育发展并重和降低门槛、优先准入政策。全市登记备案农村经济协会203家，注册资金154.4万元，固定资产达5.5万元，从事农协专职人员132名，3.9万户农民参与农村经济协会并受益。 全市涌现出一大批像惠民县苗木协会、邹平县方艺养殖协会等农村专业经济协会，有力地推动了农村产业化进程，为民政工作服务三农做出了应有贡献。 《婚姻登记条例》和《收养法》得到全面落实，7县区婚姻登记处全部实现微机联网管理，婚姻登记和收养登记合格率连续多年实现100%。殡葬管理实现新突破， 7县区殡仪馆全部建成国家等级殡仪馆，殡葬管理实现信息资源共享，火化率保持了较高水平。适应滨州新区建设和城市化进程的要求，调整了滨城区部分乡镇、办事处的行政区划。滨州新区街路名的命名工作基本完成。
社会福利和慈善事业。 加大福利彩票发行力度，全年发行额增幅列全省第4位，为社会公益事业的开展提供了有力保障；积极开展“微笑列车”和“明天计划”活动，为228名残疾儿童进行了康复手术。 滨州市慈善总会正式成立，“慈心一日捐”活动同时展开，共收到慈善总会创始资金及捐款818.53万元，募集善款列全省各市第5位。按照全省统一部署，组织实施了慈善十大救助工程，取得了良好的社会效果。
【滨州市慈善总会成立】 2004年5月16日，滨州市慈善总会创立大会隆重举行，并召开第一次会员代表大会。大会通过了《滨州市慈善总会章程》《滨州市慈善总会资产管理办法》，选举产生了市慈善总会第一届理事会理事，滨州市慈善总会正式成立。滨州市委书记孙德汉、市长安世银为慈善总会成立揭牌。全市随之开展“慈心一日捐”活动， 共有222个单位， 9.67万人参加捐款， 共计募集慈善总会创始资金及善款818.53万元。募集善款数列全省各市第5位。滨州市慈善总会成立后，在省慈善总会
2004年9月， 山东省福利彩票发行中心和市民政局联合在无棣举行“福彩心连心、助困送温暖”活动。图为省、市民政系统领导向部分困难群众发放资助金。
的统一部署下， 组织实施了“朝阳助学” “微笑列车”“爱心复明”“夕阳扶老”“爱心助残”“康复助医”“情暖万家”“烛光工程”“明天计划”“心系红丝带”等十大救助工程。先后拨出善款60余万元，开展慈善救助，产生了良好社会影响。
2004年5月16日，滨州市慈善总会成立。中共滨州市委书记孙德汉(右一) 、市长安世银(左一)为慈善总会揭牌。
【全省第四届军休干部门球赛在滨举行】由山东省民政厅主办，滨州市民政局承办的山东省第四届军休干部门球赛， 于2004年4月27～28日在滨州市老年活动中心举行。省民政厅副厅长杨丽丽, 市委副书记吴金娃及市人大、市政府、市政协有关领导出席开幕式。通过90场紧张激烈的比赛，烟台市代表队、滨州二队、菏泽市代表队分获本次比赛前三名；青岛市代表队、德州市代表队、临沂市代表队荣获“体育道德风尚奖”。市民政局、市老年体育协会分别被山东省第四届军休干部门球赛组委会授予“组织精益求精，服务热情周到”锦旗。
【全市第八届村民委员会换届选举顺利进行】2004年10月，滨州市第八届村民委员会换届选举工作正式启动。这次村委会换届选举严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省村民委员会选举办法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》进行，全市各级民政部门承担了组织、指导、政策咨询、数据统计、上传下达等多项工作。特别是对严格执行程序进行了有效监督，让选民依法自主选择当家人。至年底，全市已换届5351个村，占应换届数的98%。村书记、主任“一人兼”比例达到86%，“两委”交叉任职比例达到90%，“两委”班子中政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型人才比例占到85%。
2004年全市民间组织一览表
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│名称 │登记证号│业务主管单位 │
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│滨州市反邪教协会 │M0001 │滨州市科学技术协会│
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│滨州市红十字会 │M0002 │滨州市卫生局 │
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│滨州市体育总会 │M0003 │滨州市体育局 │
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│滨州市老年人体育协会 │M0004 │滨州市体育局 │
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│滨州市电力企业管理协会│M0005 │滨州电业局 │
└───────────┴────┴─────────┘
续表
┌─────────────────┬────┬───────────┐
│名称 │登记证号│业务主管单位 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市建筑业协会 │M0006 │滨州市建设局 │
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│滨州市税务学会 │M0007 │滨州市税务局 │
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│滨州市生物学会 │M0008 │滨州学院 │
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│滨州市消费者协会 │M0009 │滨州市工商行政管理局 │
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│滨州市气象学会 │M0010 │滨州市气象局 │
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│滨州市土木建筑工程学会 │M0011 │滨州市建设局 │
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│滨州市计划生育协会 │M0012 │滨州市计划生育委员会 │
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│滨州市勘察设计协会 │M0013 │滨州市建设局 │
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│滨州市个体劳动协会 │M0014 │滨州市工商行政管理局 │
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│滨州市篮球运动协会 │M0015 │滨州市体育局 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市医学会 │M0016 │滨州市卫生局 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市电机工程学会 │M0017 │滨州市电业局 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市法学会 │M0018 │滨州市司法局 │
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│滨州市防痨协会 │M0019 │滨州市卫生局 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市广告协会 │M0020 │滨州市工商行政管理局 │
├─────────────────┼────┼───────────┤
│滨州市律师协会 │M0021 │滨州市司法局 │
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│滨州市法官协会 │M0022 │滨州市中级人民法院 │
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│滨州市女法官协会 │M0023 │滨州市中级人民法院 │
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│中国国际商会滨州商会 │M0024 │滨州市人民政府 │
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│滨州市预防医学会 │M0025 │滨州市卫生局 │
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│滨州市私营企业协会 │M0026 │滨州市工商行政管理局 │
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│滨州市足球协会 │M0028 │滨州体育局 │
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│滨州市钱币协会 │M0029 │中国人民银行滨州市分行│
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│滨州市民族管弦乐学会 │M0030 │滨州市文化局 │
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│滨州市国际税收研究会 │M0031 │滨州市地税局 │
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│山东滨化集团有限责任公司职工持股会│M0034 │滨州市经济贸易委员会 │
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续表
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│名称 │登记证号│业务主管单位 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市机动车驾驶员协会 │M0035 │滨州市公安局 │
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│滨州市老干部人才协会 │M0037 │滨州市委老干部局 │
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│滨州市保龄球协会 │M0038 │滨州市体育总会 │
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│滨州市广播电视学会 │M0039 │滨州市广播电视局 │
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│滨州市农民书画美术研究会 │M0040 │滨州市文化局 │
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│滨州市冬泳运动协会 │M0041 │滨州市体育总会 │
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│滨州市饲料工业协会 │M0042 │滨州市畜牧局 │
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│滨州市林学会 │M0044 │滨州市林业局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市花卉协会 │M0045 │滨州市林业局 │
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│滨州水利学会 │M0046 │滨州市水利局 │
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│滨州市武术运动协会 │M0047 │滨州市体育总会 │
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│滨州市农学会 │M0048 │滨州市农业局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市档案学会 │M0049 │滨州市档案局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市历史学会 │M0050 │滨州学院 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市哲学学会 │M0051 │滨州学院 │
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│滨州市计量测试学会 │M0052 │滨州市质量技术监督局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市标准化协会 │M0053 │滨州市质量技术监督局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市质量检验协会 │M0054 │滨州市质量技术监督局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市青少年科技辅导员协会 │M0055 │滨州市科协 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市职工思想政治工作研究会│M0056 │滨州市委宣传部 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市教育学会 │M0057 │滨州市教育局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市金融学会 │M0058 │中国人民银行滨州市中心支行│
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│滨州市心理学会 │M0059 │滨州市教育局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市食用菌协会 │M0060 │滨州市农科所 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市畜牧兽医学会 │M0061 │滨州市畜牧局 │
├──────────────┼────┼─────────────┤
│滨州市集邮协会 │M0062 │滨州市邮政局 │
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续表
┌─────────────┬────┬────────────────┐
│名称 │登记证号│业务主管单位 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市太极拳协会 │M0063 │滨州市体育总会 │
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│滨州市门球协会 │M0064 │滨州市体育总会 │
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│滨州市象棋运动协会 │M0065 │滨州市体育总会 │
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│滨州市物理学会 │M0066 │滨州学院 │
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│滨州市自学考试研究会 │M0067 │滨州市招生考试委员会办公室 │
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│滨州市技工学校体育协会 │M0068 │体育总会、市劳动保障局 │
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│滨州市信鸽协会 │M0069 │滨州市体育局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州海外联谊会 │M0070 │市委统战部 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市老年书画研究会 │M0071 │滨州市文联 │
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│滨州市水产学会 │M0072 │滨州市海洋与渔业局 │
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│滨州市民营企业协会 │M0073 │滨州市中小企业局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市数学会 │M0074 │滨州学院 │
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│滨州市珠算协会 │M0075 │滨州市财政局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市京剧票友协会 │M0076 │滨州市老龄委员会 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市科学与科技管理研究会│M0077 │滨州市科技局 │
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│山东省滨州市冬枣协会 │M0078 │滨州市农业局 │
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│滨州市药学会 │M0079 │滨州市药品监督管理局 │
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│滨州市道路运输协会 │M0080 │滨州市交通局 │
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│滨州市中医学会 │M0081 │滨州市卫生局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市卫生经济学会 │M0082 │滨州市卫生局 │
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│滨州市职工技术协会 │M0083 │滨州市总工会 │
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│滨州市棉花协会 │M0085 │滨州市农业局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市保险行业协会 │M0086 │中国保险监督管理委员会济南办公室│
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市伊斯兰教协会 │M0087 │滨州市民族宗教事务局 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│滨州市商会 │M0088 │滨州市人民政府 │
└─────────────┴────┴────────────────┘
续表
┌──────────────┬────┬────────────┐
│名称 │登记证号│业务主管单位 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市乒乓球运动协会 │M0089 │滨州市体育总会 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│山东滨化集团企业管理协会 │M0090 │滨州市石油化学工业办公室│
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市再生资源行业协会 │M0091 │滨州市供销社 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市内部审计师协会 │M0092 │滨州市审计局 │
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│滨州市农药协会 │M0093 │滨州市农业局 │
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│滨州市爱犬者协会 │M0094 │滨州市畜牧局 │
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│滨州市诗词学会 │M0095 │滨州市政协 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市特种设备协会 │M0096 │滨州市质量技术监督局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市畜牧协会 │M0097 │滨州市畜牧局 │
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│滨州市劳动模范协会 │M0098 │滨州市总工会 │
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│滨州市针灸推拿学会 │M0099 │滨州市卫生局 │
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│滨州市蔬菜协会 │M0100 │滨州市农业局 │
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│滨州市建筑安全与设备管理协会│M0101 │滨州市建设局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市女企业家协会 │M0102 │滨州市妇联 │
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│滨州市建设工程质量协会 │M0103 │滨州市建设局 │
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│滨州市眼镜协会 │M0104 │滨州市商会 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市装饰装修协会 │M0105 │滨州市建设局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市慈善总会 │M0106 │滨州市民政局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市音像协会 │M0107 │滨州市文化局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市收藏家协会 │M0108 │滨州市文化局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市酒文化研究开发协会 │M0109 │滨州市文联 │
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│滨州消防协会 │M0110 │滨州市公安消防分局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市老科学技术工作者协会 │M0111 │滨州市科协 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市学前教育研究会 │M0112 │滨州市教育局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市互联网服务业协会 │M0113 │滨州市文化局 │
├──────────────┼────┼────────────┤
│滨州市企业信用协会 │M0114 │滨州市工商行政管理局 │
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(巩铁军)
【地名管理】2004年，全市地名系统认真履行职责，继续发扬干事创业精神，较好地完成了年度工作任务目标，保持了全省地名系统前列位次，连续两年全省地名系统市地排名第一,并在全省民政工作会议上作了经验介绍，受到了好评。
地名标志设置。为继续贯彻执行民政部和省民政厅关于在2003、2004年两年内对全国、全省县以上地名标志进行达标验收的要求，全市地名标志在上年普遍设置的基础上，年内县区加快了地名标志普查设置的步伐。滨城区、博兴、沾化县利用招商引进资金，由广告公司投资100万元，按国家标准设置街路牌467块。三县区地名办在人手少、工作多的情况下，挤出时间对沿街单位门牌进行普查登记，科学编码，补充安装单位门牌5280块。博兴县粉刷村碑446块。7月，邹平县分四组对城区门牌及新区街路牌进行重新普查登记， 统一制作、安装街路牌183块，门牌2743块。惠民、无棣两县对沿街主要街道进行调查摸底，对缺损门牌进行补充、安装，至年底，共安装街路牌110块，门牌533块。
地名命名更名。 5月，滨州市、邹平县地名办在新城区规划方案确定后，积极开展新建街道的命名工作。经过向土管局、规划局等有关部门索取图文资料，绘制街道名称图、拟定命名方案，征求社会各界人士和有关部门意见，形成正式命名方案，报请市、 县政府审批，登报宣传等几个主要环节，8月，由滨州市和邹平县政府相继命名公布，滨州市新命名街路名称68条，邹平县新命名街路名称36条，惠民县在反复论证的基础上将房地产开发公司阁西苑内新修建的一条高标准路命名为“居安街”。
地名档案管理。按照民政部和省民政厅的要求，在上年的基本建成市、县区两级地名数据库的基础上，年初，请省地名研究所的领导和数据库软件研制专家对市、县区分管局长、地名办主任、地名档案员进行培训，按照地名信息技术培训会议要求，市、县区更新了软件，将全市31大类地名及相关信息资料，经过核实、补充、整理后，全部录入地名数据库， 上报省民政厅。在加强地名资料信息化管理的同时，全市8处地名档案室对原有的地名档案都进行了重新归类整理，逐一梳理，使图文表卡内容齐全，数据统一合理，在省厅和省档案局组织的地名档案考核中全市8处地名档案室有5处达优秀等次、 3处达合格等次。无棣县地名档案工作连续两年被省档案局授予全省档案管理先进单位。
地名书、图的编辑出版。根据镇改街办、村改居行政区划调整后辖属关系变化和地名命名更名变动情况，按新区划地名编印了《滨州市区划地名简册》一书。全书收取了市、县区政区地名简图和城区街道名称简图、行政区划隶属关系、标准名称、位置、人口、联系电话、滨州市区街路门牌号码表、地名管理文件选编等相关内容。供领导和社会各界人士查阅使用。
业务培训。年初结合年度工作，围绕“起名、设牌、编书、建库”四项工作任务目标、技术要求、操作方法及注意事项，对县区分管局长、地名办主任和档案员分专题进行了培训。下半年又为省厅地名数据库进行了培训。经过培训，地名工作人员业务素质普遍提高，积极撰写地名专业论文，年内，在各种报纸杂志上发表文章近20篇。
(史志英)