滨政发〔2005〕2号
各县(区)人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大
企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
《滨州市2005年国民经济和社会发展计划》已经市人大八届三次会议审议通过，
现印发给你们，望认真组织实施。
2005年是我市推进由“追赶战略”到“赶超战略”的重大转折年，也是实现本届
政府2007年奋斗目标的关键一年。各级各部门要认真贯彻中央、省、市经济工作会议
精神，按照市委、市政府确定的经济工作指导思想和任务要求，坚持以科学发展观总
揽全局, 加强政府自身建设，提高执政能力，解放思想,抢抓机遇,扎实工作，全力促
进国民经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。
2005年国民经济和社会发展的专项计划，由市发展和改革委员会陆续组织下达。
滨州市人民政府
二00五年三月八日
滨州市2005年
国民经济和社会发展计划
一、2005年国民经济和社会发展宏观调控目标
2005年是我市推进由“追赶战略”到“赶超战略”转变的关键年，也是衔接“十
一五”发展的重要一年，从总体上看我市正处在经济加快发展的战略机遇期，有利条
件仍然多于不利因素，仍然具备加快发展的条件。按照省委、省政府和市委的总体部
署，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻十六大、十六届
三中、四中全会精神,坚持以科学发展观总揽全局,加强政府自身建设，提高执政能力，
围绕“坚持‘五个统筹’、建设系统‘九州’”的总体部署,继续执行“发展是主题,
调整是主线,招商是重点,实干是关键,稳定是基础”的方针,解放思想,抢抓机遇,加大
投入,规范管理,集中精力,巧干实干,全力促进国民经济和社会各项事业持续快速健康
协调发展。
按照上述要求，根据全市经济社会发展的实际，本着积极稳妥又留有余地的原则，
2005年国民经济和社会发展的宏观调控主要预期目标是:
1.生产总值增长18%;其中一、二、三产分别增长4.5%、20%、20%。
2.财政总收入增长30%,其中地方财政收入增长30%;
3.规模以上工业增加值增长28%;
4.全社会固定资产投资增长50%;
5.实际利用境外资金增长31%;
6. 城镇居民人均可支配收入增长11.5%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率
控制在6.8‰以内。
二、积极推进经济结构调整，加快经济增长方式转变
大力调整工业结构。全力推进“1238”工程，做到“三个并举”，即培植传统支
柱产业与发展高新技术产业并举，在加快发展高新技术产业的同时，加快延长纺织、
汽车零部件、盐化工和油化工、粮油果蔬加工四大产业链, 进一步增强四大优势产业
对全市经济的支撑作用；培植大企业与发展中小企业并举，促使66户重点工业企业迅
速做大做强， 新上一批规模以上工业企业，力争全年规模以上工业企业新增200家；
培植名牌产品与开发新产品并举,力争完成600项新产品、新技术开发，新增中国名牌
1个、山东名牌5个。繁荣发展服务业。加快滨州现代物流中心二期、期货大厦、西区
金融街、国际会展中心、航母娱乐城等建设，带动发展金融证券、现代物流、融资担
保、会展经济、商贸流通、中介服务等新兴服务业。积极发展旅游业，着力打造“孙
子故里”“四环五海”两个品牌以及“两山(鹤伴山、碣石山)两带(沿黄、沿海)一圣
人(孙子兵法城)”为重点的自然景观和人文景观。推进服务业市场化，运作好各类会
展和节赛活动。加快发展民营经济。加快行业协会、融资担保、信用评价、抵押贷款、
人才培训、技术信息、法律服务“七个体系”建设，为民营企业发展不断创造条件。
力争民营经济增加值、 固定资产投资均增长20%以上。积极发展高新技术产业。大力
发展电子信息、机电一体、生物制药、新材料、海洋工程等高新技术产业，用高新技
术改造传统产业。重点抓好高新技术创业服务中心、中国滨州海外学子创业园、大高
航空城及10项重大创新项目建设，力争新认定省以上高新技术企业达到10家以上, 高
新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。
三、解决好“三农”问题，促进农民增收、农业增效、农村发展
加快农业结构调整步伐。在确保粮食稳定增长的前提下, 加快发展蔬菜、林果、
畜牧、 水产等主导产业。 力争年内建成40万亩无公害蔬菜基地；海参养殖规模达到
800亩； 新建冬枣园4万亩，增加高酸苹果12万亩，扩建甜高粱种植3万亩。加快农业
产业化发展步伐， 大力发展农业龙头企业，开工农业生产项目16个，投资9.3亿元。
以工促农、以城带乡。大力发展农村二、三产业和个体私营经济，加快中心城市、县
城和中心镇建设，降低农民进城门槛，搞好农村劳动力培训、转移和劳务输出, 引导
农村劳动力转向二、三产业，增加农民来自非农产业的收入。加快以水利为重点的农
业基础设施建设。投资3.5亿元, 新建和续建一批平原水库等蓄水工程,完成蓄水能力
7000万方以上; 投资4300万元,解决和改善14.23万农村人口的吃水困难问题；搞好节
水工程，年内新增节水面积8.1万亩。落实促进农民增收的政策。落实直补减负政策，
把粮食直补、良种补贴、农机补贴和农业税减免的“三直补一减免”政策落到实处，
切实减轻农民负担。
四、保持投资平稳较快增长，着力优化投资结构
今年计划安排投资过千万元的建设项目430个，当年计划投资400亿元。继续加大
基础设施投入。突出抓好小营至滨州铁路、黄大铁路、滨大高速、津汕高速大高至鲁
冀界段、 威乌高速辛庄子至邓王段、220国道滨州段一级路改造、“四环五海”等基
础设施建设，计划安排基础设施类项目175个，当年计划投资147.4亿元。其中，电力
项目20个， 计划投资29.6亿元；交通项目36个，计划投资47.9亿元；通讯项目6个，
计划投资5.7亿元；水利项目16个，计划投资9.3亿元；城市基础设施项目97个，计划
投资54.6亿元。 继续加大工业生产性项目投入。今年计划建设工业项目220个，当年
计划投资286亿元。其中，纺织项目计划投资98.9亿元, 化工项目计划投资58.7亿元,
轻工、重工项目计划投资128.7亿元。多方融通建设资金。重点围绕农业和水利设施、
生态建设、环境保护和社会事业发展等项目，积极争取国债资金。帮助重点骨干企业
做好上市融资、股权转让、并购等资本运营工作，力争年内实现企业境内外上市3～5
家，全市企业市场融资20～30亿元。进一步完善招商引资责任制，突出独资、境外资
金项目，抓好一批在谈大项目,力争全年引进市外资金365亿元。组织实施好第四次银
企合作洽谈会,力争签订合同协议资金突破300亿元。加强重点项目管理和考核。制定
投资管理和考核管理办法，强化对全市总投资1000万元以上项目的跟踪调度，加大对
国债项目的稽查力度，进一步规范重点项目的招投标管理。
五、加快推进城市化、生态化进程，实现城乡和区域统筹协调发展
突出城乡建设，提高城市化水平。搞好“一个中心，南北城市带”组团式、连带
型城市群的规划，加快城市基础设施建设，加快新区建设和旧城改造步伐, 继续完善
配套“四环五海”工程, 初步搭起生态园林型城市框架。突出“北带”开发，推动县
域经济协调发展。借助省对口帮扶机遇，实施“渡河战役”，开展“乡镇(村)行动”，
促进惠民、阳信、无棣快速崛起。加大“北带”开发力度，搞好防潮大堤后续工程建
设，大力发展海水养殖、盐油化工、冬枣、粮棉、甜高粱、畜牧等产业，使“北带”
成为我市新的经济隆起带。 突出建设资源节约型社会， 加快生态市建设。继续推进
“六河水变清”工程, 努力创建环保模范城。加大市垃圾处理厂、县区污水处理厂和
市区医疗垃圾处理中心建设力度, 实现县县都有污水处理厂的目标。合理开发利用土
地，提高土地利用效率和投资强度。
六、深化各项改革，增强经济社会发展活力
加快国有企业改革。以产权改革为重点，加快推进企业股份制改造和投资主体多
元化，加快优势企业国有资本退出变现、劣势企业退出市场步伐。积极推进投资体制
改革。完善建设项目登记备案办法，出台企业投资项目核准办法，改进和规范政府投
资管理方式。继续推进粮食流通体制改革。完善粮食经营机制,力争用2年时间完成国
有粮食购销企业改革任务。深化价格改革。继续搞好电价改革，加快推进以节水为核
心的水价改革，改进药品价格管理方式，加强和改进农资价格监管。加快事业单位综
合配套改革,深化城市公用事业管理体制改革。
七、坚持以人为本，全面发展各项社会事业
做好就业和社会保障工作。建立和完善就业再就业帮扶长效机制，力争全市新增
城镇就业再就业3万人，有组织的劳务输出5万人以上。确保下岗职工基本生活费和企
业离退休人员养老金按时足额发放，搞好城镇居民最低生活保障。高度重视教育事业
发展。继续巩固基础教育, 办好职业教育和高等教育，重点抓好滨州高级技校新校区
及北镇中学、滨州实验学校二期工程建设。实施人才强市战略, 搞好人才的培养与引
进, 搞好党政、企业管理和专业技术三支人才队伍建设。加快发展医疗卫生事业。加
大公共卫生投入力度，全面完成疾病预防控制和医疗救治体系建设任务，扩大农村新
型合作医疗试点范围。大力发展其他各项社会事业。全面发展文化、体育、广播电视、
新闻出版等各项事业, 加大社会事业建设投入,不断改善设施条件,促进各项社会事业
全面发展。加强人口和计划生育工作, 确保把人口自然增长率控制在计划目标以内。
大力建设“平安滨州”,维护社会稳定。加强精神文明建设,弘扬“奋斗、和谐、超越”
的滨州精神。
附件
滨州市2005年国民经济和社会发展计划主要指标
┌─────────┬──┬─────┬───────┬──────┐
│指标名称 │单位│2003年实际│2004年 │2005年 │
│ │ │ ├───┬───┼──┬───┤
│ │ │ │完成 │增长% │计划│增长% │
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│一、生产总值(现价)│亿元│406 │519.5 │17.2 │613 │18 │
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│第一产业增加值 │亿元│72.8 │80.7 │8.6 │85 │4.5 │
├─────────┼──┼─────┼───┼───┼──┼───┤
│第二产业增加值 │亿元│211.43 │300 │24.1 │361 │20 │
├─────────┼──┼─────┼───┼───┼──┼───┤
│第三产业增加值 │亿元│122.5 │138.8 │10.6 │167 │20 │
├─────────┼──┼─────┼───┼───┼──┼───┤
│二、农村经济 │ │ │ │ │ │ │
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│1、综合指标 │ │ │ │ │ │ │
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│农业总产值(现价) │亿元│134.5 │150 │8 │158 │4 │
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│农业增加值(现价) │亿元│72.8 │80 │5 │85 │4.5 │
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│2、主要农产品产量 │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼──┼─────┼───┼───┼──┼───┤
│粮食 │万吨│182.62 │185.2 │1.4 │185 │-0.1 │
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续表
┌───────────┬───┬─────┬───────┬───────┐
│指标名称 │单位 │2003年实际│2004年 │2005年 │
│ │ │ ├───┬───┼───┬───┤
│ │ │ │完成 │增长% │计划 │增长% │
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│棉花 │万吨 │13.5 │19.7 │46 │15 │-23.9 │
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│肉类 │万吨 │23.8 │27.8 │16.8 │30 │7.9 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│水产品 │万吨 │27.9 │31.4 │12.5 │34 │8.3 │
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│果品 │万吨 │49.5 │55 │11.1 │58 │5.5 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│瓜菜菌总产量 │万吨 │286.2 │283 │-1.1 │285 │0.7 │
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│造林合格面积 │万亩 │23.1 │22 │-4.8 │24 │9.1 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│粮食播种面积 │万亩 │497.1 │444 │-10.7 │480 │8.1 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│棉花播种面积 │万亩 │188.8 │243 │28.7 │200 │-17.7 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│三、工业交通 │ │ │ │ │ │ │
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│1、规模以上工业增加值 │亿元 │137.67 │217.06│36.7 │278 │28 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│实现利税 │亿元 │52.86 │71.16 │33.16 │90 │26 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│其中：利润 │亿元 │30.51 │40.54 │31.06 │53 │30 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│2、工业主要产品产量 │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│化肥(折纯) │万吨 │54.28 │66 │20 │76 │16 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│纱 │万吨 │46.39 │62 │34 │82 │32 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│布 │亿米 │9.29 │12 │30 │16 │33 │
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│原盐 │万吨 │91.07 │115 │26 │143 │24 │
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│啤酒 │万吨 │13.81 │20 │45 │24 │22 │
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│机制纸及纸板 │万吨 │11.75 │14 │20 │17 │21 │
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│3、工业经济效益 │ │ │ │ │ │ │
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│产品销售率 │% │97.85 │98.85 │1 │99.85 │1 │
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│经济效益综合指数 │% │163.86 │171 │ │178 │ │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│成本费用利润率 │% │6.41 │5.3 │-1.11 │6 │0.7 │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│资本保值增值率 │% │157.77 │132 │ │150 │ │
├───────────┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┤
│流动资金周转率 │次/年 │2.7 │2.8 │ │2.9 │ │
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续表
┌─────────────┬───┬─────┬───────┬────────┐
│指标名称 │单位 │2003年实际│2004年 │2005年 │
│ │ │ ├───┬───┼────┬───┤
│ │ │ │完成 │增长% │计划 │增长% │
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│4、运输 │ │ │ │ │ │ │
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│客运量 │万人 │1675 │1800 │7 │1908 │6 │
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│货运量 │万吨 │2145 │2250 │5 │2430 │8 │
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│公路通车里程 │公里 │4030.5 │4068.1│1 │4096.9 │1 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│四、固定资产投资 │亿元 │198 │310 │64.6 │465 │50 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│1、国有及国有控股单位投资 │亿元 │116 │180 │55.2 │268 │48.8 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│基本建设 │亿元 │78 │133 │70.5 │207 │55.6 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│技术改造 │亿元 │38 │47 │23.7 │61 │29.8 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│2、集体单位投资 │亿元 │20.5 │30 │46.3 │40 │33.3 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│3、个体及私营单位投资 │亿元 │41 │69 │68.3 │110 │59.4 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│4、其他经济类型投资 │亿元 │20.5 │31 │51.2 │47 │51.6 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│五、财政金融 │ │ │ │ │ │ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│地方财政收入 │亿元 │15.3 │22.01 │43.73 │28.6 │30 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│金融机构存款余额 │亿元 │292.98 │347.55│18.6 │389.3 │12 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│金融机构贷款余额 │亿元 │245.21 │292.59│19.3 │339.4 │16 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│城乡居民储蓄存款余额 │亿元 │191.16 │212.33│11 │233.6 │10 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│六、对外贸易 │ │ │ │ │ │ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│出口总值 │亿美元│7.01 │9.04 │29 │11.25 │25 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│实际利用外资 │亿美元│3.36 │3.47 │3.12 │2.7 │31 │
│ │ │ │ │ │(新口径)│ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│七、市场与物价 │ │ │ │ │ │ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│社会消费品零售总额 │亿元 │101.05 │117.87│16.6 │135.7 │15 │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│居民消费价格指数 │% │101.8 │101.7 │ │102 │ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│八、个体私营经济(乡镇企业)│ │ │ │ │ │ │
├─────────────┼───┼─────┼───┼───┼────┼───┤
│增加值 │亿元 │198 │320 │61.6 │420 │31.3 │
└─────────────┴───┴─────┴───┴───┴────┴───┘
续表
┌───────────┬──┬───┬───────┬───────┐
│指标名称 │单位│2003年│2004年 │2005年 │
│ │ │实际 ├───┬───┼───┬───┤
│ │ │ │完成 │增长% │计划 │增长% │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│实交税金 │亿元│11 │21.22 │99.3 │28 │33.3 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│从业人员 │万人│14 │16.5 │17.9 │18.5 │12.1 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│九、教育事业 │ │ │ │ │ │ │
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│普通高校招生 │人 │6173 │7013 │13.61 │10500 │49.72 │
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│1、本科 │人 │ │604 │ │2500 │313.9 │
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│2、高职(专科) │人 │6173 │6409 │3.82 │8000 │24.82 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│中等专业学校招生 │人 │2106 │2972 │41.12 │3500 │17.76 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│技工学校招生 │人 │5898 │6200 │5.1 │6500 │4.8 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十、人口 │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│年末总人数 │万人│367.2 │369.3 │0.56 │372 │0.68 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│自然增长率 │‰ │3.76 │5.6 │ │6.8 │ │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│人口出生率 │‰ │9.45 │12 │27 │14.5 │20.8 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│计划生育率 │％ │98.99 │98 │ │95 │ │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十一、就业 │ │ │ │ │ │ │
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│社会从业人员 │万人│28.1 │31 │ │34 │ │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│城镇登记失业人数 │人 │10212 │13000 │ │14000 │ │
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│城镇登记失业率 │% │3.5 │3.66 │ │4 │ │
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│新增就业岗位 │个 │40529 │48800 │ │30000 │ │
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│十二、居民收入 │ │ │ │ │ │ │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│城镇居民人均可支配收入│元 │8093.4│9009 │11.3 │10050 │11.5 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农民人均纯收入 │元 │2967 │3378 │13.9 │3580 │6 │
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│十三、社会保障 │ │ │ │ │ │ │
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│参加基本医疗保险人数 │万人│16.82 │18.2 │8.2 │19.2 │5.4 │
├───────────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│基本医疗保险收缴额 │万元│10300 │3499 │23.9 │3600 │3 │
└───────────┴──┴───┴───┴───┴───┴───┘