政府工作报告

--2005年1月25日在滨州市第八届
人民代表大会第三次会议上

滨州市市长安世银

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员
和其他列席会议的同志提出意见。
一、开拓进取，干事创业，2004年各项工作取得新成绩
2004年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府同全市人民一道，高举邓
小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中全会
精神为指导，以科学发展观统领全局，按照“坚持‘五个统筹’、建设系统‘九州’”
的战略部署，认真落实“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定
是基础”的工作方针，全面贯彻中央加强和改善宏观调控一系列方针政策，解放思想，
破“空”排“难”，干事创业，加快发展，“十个强力推进”的任务目标圆满完成，
全市经济社会发展迈出了坚实步伐。初步核算，实现全市生产总值519.45亿元，按可
比价格计算，比上年增长17.2%，其中一、二、三产业分别增长8.6%、24.1%、10.6%。
全市固定资产投资完成309.98亿元， 增长64.6%。 完成财政总收入43.2亿元， 增长
30.73%， 其中地方财政收入22.01亿元，增长43.73%。全社会消费品零售总额117.87
亿元， 增长16.6%。金融机构各项存、贷款余额分别比年初增加48.82亿元和37.98亿
元。城市居民人均可支配收入9009元，增长11.3%。农民人均纯收入3378元，增加411
元，增长13.9%。居民消费价格总指数上涨1.7%。人口自然增长率控制在5.6‰。
农民收入稳步增长，“三农”工作取得显著成效。粮棉喜获丰收，总产分别比去
年增长1.39%和46.03%。 农业结构调整步伐加快，林牧渔业总产值占农业总产值的比
重达到38.76%。启动了农业产业化“3611”行动计划，市以上农业重点龙头企业发展
到60家，带动农户43万户。全面落实“三农”政策，认真规范土地市场秩序，保护了
失地农民的合法权益。落实粮食直补政策，直补金额3000万元。全面取消了农业特产
税，农业税从6%降到3%，农民减负1.56亿元，人均52元。农村“水、电、路、医、学”
五件实事扎实推进。新增蓄水能力1亿立方，解决和改善了25.8万人的吃水困难问题，
新增节水灌溉面积12.3万亩； 投资9.2亿元，完成农村公路改造3231公里；全面完成
县城低压线路改造；加快了农村公共卫生“两个体系”建设，邹平、滨城、博兴农村
合作医疗试点工作稳步推进； 筹集危房改造资金近4亿元，新建和维修校舍75万平方
米，农村中小学危房改造顺利通过阶段性验收。
“1238”工程顺利实施，“工业兴市”取得重大进展。突出产业链条延长和优势
企业膨胀， 工业经济整体实力明显增强。销售收入过100亿元的企业2家，30～100亿
元的1家，10～30亿元的8家，规模以上企业556家，增加141家。规模以上工业完成增
加值217.06亿元，增长36.7%，实现利税71.16亿元，利润40.54亿元，分别增长33.16
%和31.06%。 投资大项目增多，过亿元项目113个，完成投资170.7亿元。技改投入不
断加大，全市在建技改项目195个，完成技改投资128.1亿元，增长100.8%。滨魏工业
园、活塞工业园等十三个工业园区完成投资72.54亿元，累计完成投资152.12亿元。
招商引资取得新的突破，“三个亮点”势头良好。大力开展招商引资优惠年活动，
全市累计引进市外投资项目2578个， 市外资金344.92亿元，增长110.96%，其中实际
利用境外资金3.47亿美元， 增长3.12%。世界500强有2户大公司落户滨州。第二次银
企合作洽谈会到位资金189亿元； 成功组织了第三次银企合作洽谈会，共签订贷款合
同、协议319个，资金达280亿元。全年进出口总值完成19.05亿美元，增长37.8%，其
中出口总额完成9.04亿美元，增长29%。经济外向度提高到30%。高新技术产业发展较
快，实现产值51.33亿元，增长97.91%，占规模以上工业总产值的6.75%。民营经济快
速发展，实缴税金21.22亿元，增长99.3%。
基础设施建设全面推进，城市化步伐进一步加快。滨博高速黄河大桥竣工通车。
滨大高速已完成路基、桥涵。国道220线(滨州段) 一级路改造全面展开。总投资10.7
亿元的BOT项目--滨州至小营铁路(公铁路大桥)开工建设。投资1.6亿元的周邹铁路建
成通车。大高航空城通过评估验收，招商项目进展顺利。沾化电厂扩建、鲁北发电等
一批电力工程取得重要进展。邮政、通讯建设快速发展。规划建设的9个污水处理厂，
3个投入运营， 3个建成，3个在建。编制完成了27项城市规划设计，城市详规覆盖率
达67%。 市区旧城改造步伐加快，高标准完成了渤海五路、黄河十二路、黄河五路东
延等道路改造、建设工程，形成了横贯东西、纵穿南北的城市大通道。新区道路、排
水、供暖等基础设施建设步伐加快，完成了13条道路建设工程，新增城市道路30公里，
新增绿化面积120公顷。经济开发区立项入区项目166个，其中已投产、经营项目46个，
在建项目43个。东区开发开始启动。“四环五海”二期工程基本完成，累计完成投资
9亿元， 新增水面1008.9万平米，开挖环城河45公里。航母娱乐城、会展中心等主体
工程完工。重点旅游项目建设取得重要进展，商业、旅游、服务等第三产业得到较快
发展。县城、中心镇建设管理取得新的成效，全市村镇建设完成投资34亿元。加强了
城市管理行政执法，城市环境综合整治效果明显。强化了审计监督，基建项目质量和
政府投资效益进一步提高。
“北带”开发初见成效，县域经济活力增强。综合利用沿海资源，强力推进“北
带”开发，95公里防潮大堤已具雏形，原盐生产能力成倍增长，滩涂养殖、芦苇湿地、
生态能源等工程项目都取得了重大进展。抓住惠民、阳信、无棣列入全省重点扶持的
30个欠发达县的机遇，制定完善加快县域经济发展的政策措施，大力实施“渡河战役”，
加大对口扶持和干部交流力度，县域经济综合实力增强，促强、扶弱效果明显。邹平
县跻身全国县域经济百强。无棣、博兴、滨城、沾化等县区在全省位次大幅前移。20
个强乡镇带动作用日趋明显，20个弱乡镇正在逐步改变落后面貌。
机制体制创新步伐加快，各项改革扎实推进。以国有资本从优势企业退出和劣势
企业退出市场为重点，国有企业改革向纵深发展。滨化集团、交运集团等大企业完成
了产权多元化股份制改造。锦绣集团、渤海化肥厂成功实施了破产终结。县区企业改
革也实现了新的突破。企业上市融资取得新成绩，滨州活塞成功发行A股，融资3.2亿
元人民币；魏桥纺织首次增发，融资6.53亿港元。农村税费、粮食流通体制改革进一
步深化，行政审批制度、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展了食品、药品、农资
等市场专项整治活动，市场经济秩序进一步改善。
社会事业健康发展，人民生活水平进一步提高。大力实施科技富民、科技创业和
成果转化工程，引进科技成果220项、科技人才750人。滨州高创中心和海外学人创业
-国际高科技发展中心项目建设取得新的进展。 教育基础设施进一步完善，多渠道筹
资15亿元，建成了北中新校等一批高标准示范性学校，普通高中在校生万人比达到全
省平均水平。滨州学院申办成功，市劳动技校晋升为高级技校，人均高教资源跻身全
省第五位。成功举办了六节两赛和环渤海经济区人才交流大会，竞技体育在重大国际
及全国性赛事中实现新突破。全民健康教育和爱国卫生运动取得新成绩，国家级卫生
城市成果得到巩固。文化事业进一步繁荣，群众性文化活动日趋活跃，博兴等五县区
实现有线电视村村通。人口与计划生育综合改革不断深化，圆满完成了年度人口责任
目标。全市新增城镇就业再就业4.88万人，其中下岗失业人员再就业1.42万人，城镇
登记失业率控制在3.66%， 有组织劳务输出6.56万人。离退休人员养老金和失业人员
保险金基本做到了按时足额社会化发放，城市低保进一步得到巩固，城乡困难群众生
活得到妥善安置，失业、医疗、工伤、生育等其他社会保障纳入了社会统筹。广泛开
展“安全生产落实年”活动，安全生产形势稳定。深入开展“平安滨州”建设，加强
社会治安综合治理，重视人民群众来信来访工作，全市上下和谐稳定。全民国防教育、
民兵预备役建设、双拥共建、民族宗教、对台工作迈出新的步伐。妇女儿童、残疾人、
老龄事业得到加强。新闻出版、统计、物价、外事侨务、档案、史志、地名、地震、
人防、油区管理、气象等各项工作都取得了新成绩。
加快职能转变，政府自身建设进一步加强。围绕建设“服务政府、责任政府、阳
光政府、法治政府、高效政府、诚信政府”，进一步转变职能，简政放权，深化行政
审批制度改革。强化了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，规范了政
府工作运行规则，初步建立了政府提速的长效运行机制，推动了政府工作的规范化、
制度化。认真学习实施《行政许可法》，依法行政水平不断提高。自觉接受市人民代
表大会及其常委会的监督，加强同市政协的联系，认真办理了市人大常委会审议及视
察意见、人大代表建议和政协委员提案。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，加
强领导干部经济责任审计，初步建立了惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，
纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。
各位代表! 过去的一年，全市人民在超常规跨越式发展的征程上取得了令人鼓舞
的成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导和正确决策；得益于市人大、市政
协和社会各界的有效监督和大力支持；得益于全市人民的艰苦奋斗、顽强拼搏。在此，
我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意! 向给予政府工作大力支持的市人大
代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向人民解放军驻
滨部队和武警官兵，向中央、省驻滨各单位，向所有关心、支持滨州发展的海内外朋
友们表示诚挚的感谢!
各位代表! 2004年我市经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但前进道路上还
有不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小、发展后劲仍然不足，结构性矛
盾仍然十分突出；投入偏少，特别是大项目和高新技术项目相对不足；区域经济发展
不平衡，南北县区差距有继续拉大的趋势；发展环境仍然存在一些问题，市场秩序有
待进一步规范。我们也清醒地看到，政府工作还有不少缺点和不足，政府机关作风建
设还存在一些薄弱环节，观念不新、效率不高、作风不实，甚至官僚主义、形式主义
等现象还不同程度的存在。对上述问题，我们将用改革和发展的办法认真加以解决，
努力推动全市经济社会的超常规跨越式发展。
二、抓住机遇，乘势而上，高起点筹划2005年工作目标
今年是“十五”计划的最后一年，是我市实现跨越发展的关键一年。当前，国际、
国内竞争日趋激烈，保持经济社会长期快速发展所面临的土地、资金、能源等问题日
益突出。同时，我们也面临着加快发展的重大机遇。我市电力、水利、土地、劳动力
资源相对丰富，为承接国内外产业、资金转移提供了基础条件；邹平县进入全国百强，
惠民、阳信、无棣三县列入省重点对口扶持县，为区域经济增长提供了强大动力；一
大批重大基础设施项目相继投入运营，为招商引资提供了有力支撑；一大批优势骨干
企业迅速膨胀，为经济发展提供了强大的拉动力量。更为可喜的是，在市委的正确领
导下，全市上下干事创业、攻坚破难，形成了风正气顺、政通人和的赶超氛围，滨州
大地充满生机，经济社会发展进入了蓄势腾飞的新阶段。在这重要的战略机遇期，我
们必须坚定信心，排除万难，更加振奋精神，更加扎实苦干，更加奋发有为，再掀全
市大开放、大投入、大调整、大发展的新高潮，夺取新胜利，再创新辉煌!根据中央、
省委、省政府和市委的部署，今年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以科学
发展观总揽全局，加强政府自身建设，提高执政能力，围绕“坚持‘五个统筹’、建
设系统‘九州’”的总体部署，继续执行“发展是主题，调整是主线，招商是重点，
实干是关键，稳定是基础”的方针，解放思想，抢抓机遇，加大投入，规范管理，集
中精力，巧干实干，全力促进国民经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。今年
国民经济和社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长18%；规模以上工业增加值增
长28%；全社会固定资产投资增长50%；地方财政收入增长30%；外贸出口增长25%；实
际利用境外资金增长31%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增
长11.5%； 农民人均纯收入增长6%；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口自然增
长率控制在6.8‰以内。在实际工作中，力争发展得更快更好。
三、集中精力，把握关键，抓好经济工作六大重点
完成今年经济工作的目标任务，必须坚持发展主题，努力推进经济结构和经济增
长方式的转变，抓重点、抓关键，紧紧围绕财政增长、农民增收、就业增加，突出工
业兴市和招商引资，以重点工作的大突破，促进全市经济的大发展。
(一)积极推进工业经济膨胀升级。继续坚持以投入为重点，以调整为主线，全力
推进“1238”工程。按照“大项目--产业链--产业群--产业基地”的发展方向，加快
延长纺织、汽车零部件、盐化工和油化工、粮油果蔬加工四大产业链，努力打造一批
骨干企业、一批支柱企业、一批知名品牌。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统
产业，开发新产品和新工艺，实现产品升级和结构优化。着力抓好10项重大创新项目
建设，完成600项新产品、新技术开发。加快实施名牌战略，年内力争新增中国名牌1
个， 山东名牌5个。以“加大投入年”为契机，加大工业投入力度，确保完成工业投
资286亿元，增长30%。鼓励外资参与经济结构的调整和国有企业的改组改造。抓好银
企合作签约项目的跟踪、调度和落实。对重点工业企业，在项目立项、资金调度、土
地使用、人才引进、税收等方面给予重点扶持，促其迅速做大做强。力争销售收入30
～100亿元的企业新增4家，达到5家；10～30亿元的企业新增5家，达到13家；规模以
上工业企业新增200家，达到756家。
(二)进一步抓紧抓实“三个亮点”。加快调整产业结构、投资结构、所有制结构
和财税结构，加快发展外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”，不断提升优化
产业层次。外经外贸，把加工贸易作为重中之重，积极承接国际产业转移，形成加工
贸易产业群。抓好20家重点企业出口，在口岸通关、政策促进、金融服务、出口退税
等方面加大扶持力度。加快外贸主体多元化，引导鼓励更多的民营企业和中小企业开
展进出口业务， 使我市有进出口实绩的企业达到160家以上。优化出口产品结构，大
力推进机电产品、高新技术产品出口。积极组织参与境内外经贸活动，充分利用配额
限制放开的机遇，开拓新的出口市场。大力实施“走出去”战略，做好劳务输出和境
外工程承包以及境外公司设立工作。高新技术产业，坚持以信息化带动工业化，大力
发展电子信息、机电一体、生物制药、新材料、海洋工程等高新技术产业，围绕高新
技术，整合资源，招商引资，促进产业升级。重点支持和引进规模大、附加值高、拥
有自主知识产权、创新能力强的项目，尽快形成具有竞争优势的高新技术产业群。加
大技术创新投入，抓好国家和省级企业技术中心等创新平台建设，提高自主知识产权
创新能力。力争新认定省以上高新技术企业达到10家以上，高新技术产业产值占规模
以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。 民营经济，大力开展“民营经济年”活
动，进一步降低门槛，放开市场准入，加大小额贷款支持力度，积极引进、启动民间
资本，膨胀规模，提升层次，力争年内支持个体私营业户30万个以上，尽快形成铺天
盖地大发展的新格局。抓好民营经济信用工程和担保体系建设，缓解民营企业融资难
的问题。把发展民营经济强乡镇、强村居、强企业作为着力点，围绕纺织、厨具、绳
网、粮油果蔬加工等优势产业，发展具有滨州特色的民营板块经济。积极培育各类专
业村、专业市场，提高园区管理水平。抓好人才引进和培训，加强民营企业家队伍建
设，教育、引导民营企业依法经营、严格自律，加快建立现代企业制度。
(三)加快农业和农村经济结构调整步伐。认真落实“三农年”的各项措施，促进
农业丰收、农民增收、农村发展。在确保粮食稳定增长的前提下，加大调整力度，尽
快建成比较优势突出的特色产业带。抓好冬枣品种优化和标准化生产，继续培植高酸
苹果、甜高粱、乔桑等新兴产业，尽快形成规模。新增林木覆盖面积38万亩，林木覆
盖率增长2.69个百分点。加快绿色蔬菜和无公害蔬菜基地建设。按照“南虾北参”的
布局，提高水产养殖层次和效益。加大无规定动物疫病区建设力度，促进草畜乳一体
化发展。膨胀龙头企业规模，发展农村合作经济组织，促进农业产业化升级。建立健
全农业标准、农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，提高农产品国际竞争力。
加快引黄灌区节水改造和节水示范区建设，全市新增节水灌溉面积10万亩，治理水土
流失面积70平方公里。 抓好农民培训，年内培训6万人以上，农村劳动力转移技能培
训9000人以上。狠抓农村政策落实，实行最严格的耕地保护制度，稳定和完善农村土
地承包，引导和规范土地流转。落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具
补贴政策。改善农村金融服务，开展农民房产抵押贷款业务。加强政策督导，切实减
轻农民负担。
(四)高起点推进基础设施和城市建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能
管理”的原则，抓好城市总体规划修编。初步设想，全市城市发展总的格局是，以滨
州市区为中心，邹平为龙头，惠阳无、博滨沾为两翼，建设组团式、连带型城市群。
突出大空间、大林带、大绿地、大水面的城市特色，加快新区建设和旧城改造步伐，
继续完善配套“四环五海”工程，初步搭起生态园林型城市框架。突出“七十二湖、
水活滨州”这一主题，启动建设和改造20个有绿有水的居民小区。加快城中村改造步
伐。依法、科学用地，过期不开发的，依法收回。城市统一规划，土地统一储备，通
过招商引资、市场运作，实现收支平衡，滚动发展。按照政策及时补偿，切实维护群
众利益。搞好城管综合执法，加大城市综合整治力度。继续推进基础设施建设，滨大
高速11月底建成通车， 220国道滨州段一级路改造年内基本完工，大济路无棣至惠民
段年内完成路基、桥涵，开工建设津汕高速大高至鲁冀界段、威乌高速辛庄子至邓王
段，滨州至德州高速年内完成征地迁占。小营至滨州铁路全线开工，搞好火车站及广
场规划，并开工建设，力争2006年年底竣工通车；黄大铁路年内开工；投资1.8亿元，
开工建设西客站; 加快各县城车站改造步伐。进一步推进城区集中供热，今年完成黄
河三路、黄河八路、渤海八路、渤海九路等路段的二级管网铺设，今明两年市区基本
实现集中供热；同时，积极推行地热、地能及其它环保节能形式的供热，提高供热质
量。加快统一供气步伐，今年完成60公里的主管线铺设，老城区统一供气率达到70%，
新城区达到90%。 继续推进“六河水变清”工程，加快“生态滨州”建设，努力创建
环保模范城。加大市垃圾处理厂、医疗垃圾处理中心和县区污水处理厂建设力度，实
现县县都有污水处理厂的目标。 投资5.7亿元，继续抓好“信息拉动”工程建设，完
善现代化信息通讯网络。加快发展现代服务业，大力发展中介、会展、商贸服务、现
代金融、现代物流、融资担保等新兴服务业。加快滨州现代物流中心建设，抓好一期
工程配套完善， 确保全年完成投资2亿元以上。整合开发旅游资源，抓好重点景区配
套建设，打造滨州旅游品牌，尽快做大做强旅游产业。落实户籍制度改革的政策措施，
吸引农民进城务工经商，创业发展。
(五)高水平推动招商引资和县域经济发展。发挥金融支持地方经济发展的资金主
渠道作用，完善以政府为主导、企业为主体、园区为载体的招商引资机制。重点围绕
纺织、汽车零部件、盐化工和油化工、粮油果蔬加工四大产业，加快产业链招商，同
时加快商贸旅游、 房地产招商力度，力争全年引进市外资金365亿元。坚持把滨州新
区、各类经济园区和“北带”作为投资首选地，突出抓好滨州经济开发区的软硬件建
设，使其成为招商引资的主阵地。境外突出日韩台港，瞄准欧美不放松。国内突出京
津唐、长三角、珠三角等重点区域。面向国内外大中小企业，重点寻求与国际大商社、
大财团， 特别是世界500强企业的合作。突出抓好一批在谈大项目，大力推进西王生
化有限公司等10个重点合作项目的升级落实。加快在建项目进度，尽快投产，发挥效
益。进一步落实县域经济发展帮扶政策，从领导、财力、政策等方面向黄河以北五县
区倾斜。继续实施“渡河战役”，鼓励市内项目异地建设，把南部的资金、技术、人
才优势与北部县区的土地、劳动力资源优势结合起来，促进南北联动、协调发展。加
快“北带”开发建设。投资2.4亿元，完善290公里的防潮大堤建设，运用市场机制上
项目、融资金、搞开发，尽快在北部沿海再造一个滨州经济隆起带。
(六)进一步深化经济体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，加大市场化运
作力度，以机制体制创新解决影响发展全局的深层次矛盾和问题。加快国有企业改革
步伐。通过依法出让国有企业净资产等途径，使优势企业的国有资本全部退出或退到
参股地位，“空壳”企业、劣势企业退出市场。已改制企业按照现代企业制度的要求，
建立规范的法人治理结构，力争年内全面完成国有工业企业改革任务。完善国有资产
监督管理体系，实行严格的经营业绩考核制度。推进投融资体制改革，放宽投资准入，
鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。加大资本运营力度，力争年
内实现企业境内外上市3～5家，全市企业市场融资20～30亿元。狠抓市直流通企业改
制，力争年内全面完成任务。继续推进粮食流通体制改革，完善粮食经营机制，力争
用2年时间完成国有粮食购销企业改革任务。 推进财税体制改革，努力缓解县乡财政
困难状况。加强财源建设，不断提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收
入的比重。深化土地使用制度改革，对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出
让制度。积极推进事业单位综合配套改革，深化城市公用事业管理体制改革。
四、统筹兼顾，协调推进，抓好社会发展六项工作
坚持全面、协调、可持续的科学发展观，全力促进物质文明与政治文明、精神文
明共同进步，经济与人口、资源、环境协调发展，加快构建社会主义和谐社会。
加快实施“科教兴滨”战略。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全市
中小学校教师工资全部由县级财政统筹并按时发放; 中小学公用经费列入财政预算并
落实到位; 投资6000万元改造中小学危房，高中阶段招生人数达到3.85万人。北中新
校、市实验学校二期工程力争开工建设。邹平、博兴两县争创省级教育示范县。大力
发展职业教育和成人教育。抓好市高级技校建设，基本完成新校区主体工程。加快科
技载体建设，构建创新创业服务平台，高新技术创业服务中心上半年建成启用。全年
力争转化高科技成果50项以上，引进高科技人才100名以上。全力打造“人才滨州”，
抓住培养、留住、引进、用好四个环节，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专
业技术人才三支队伍。充分发挥滨州医学院、滨州学院、滨州职业学院、高级技校等
院校的作用，培养更多的专业技术人才，在有优势的科研领域做大做强。大力引进经
济社会发展需要的人才，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制和环境。
大力推进就业再就业和社会保障体系建设。健全与经济发展水平相适应的收入增
长机制，促进企业职工收入随企业效益提高而增加，机关事业单位职工收入随地方财
力增长而增加，退休人员基本养老金随在职职工收入增长而增长，让人民群众分享到
改革与发展的成果。加大资金投入，落实下岗失业人员小额担保贷款等扶持就业再就
业的各项优惠政策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，完
善公益岗位储备制度，重视解决“4050”人员的再就业问题，全市新增城镇就业再就
业3万人，其中下岗失业人员再就业6000人，组织劳务输出5万人以上。进一步加大社
会保险扩面征缴力度，增强社会保险基金的支付能力。加强企业用工监督，解决好拖
欠劳动用工特别是农民工工资问题。做好农村养老保险工作，健全四级农村“五保”
保障体系，敬老院集中供养率达到35%以上。
发展繁荣各项社会事业。深化文化体制改革，规范文化市场秩序，加强文化设施
建设，丰富城乡文化生活。完成市“三馆”设计，争取开工建设。广泛开展全民健身
活动，争取举办一批国际、全国、全省体育赛事。按照奥林匹克公园建设规划，完成
体育中心整体设计，力争启动建设。全面完成公共卫生两个体系建设任务，大力发展
社区卫生服务。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，全面
落实晚婚晚育工作措施， 确保稳定低生育水平， 力争实现人口责任目标考核一等奖
“十连冠”。依法管理民族宗教事务，加强民族团结。关心支持妇女儿童、残疾人事
业，做好老龄工作。加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成
果。进一步做好档案、气象、对台、外事侨务、地名、史志、人防、油区管理、防震
减灾等工作。
加强民主与法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委
会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、
民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体
的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展普法教育，不
断推进依法治市。加强监察、审计等行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明
执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。
积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强社会团体和民间组织管理工作。完善
基层群众自治性组织，保障人民群众依法行使民主权利。推进城市社区建设，抓好社
区管理和服务，各县驻地年内全部完成社区建设的整体规划，并重点抓好1～3个试点。
健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。
大力推进“平安滨州”建设。深入开展“和谐稳定年”活动，坚持工作重心下移，
加强基层基础工作，正确处理新形势下人民内部矛盾。做好信访工作，积极预防和妥
善处置群体性、突发性事件。整顿市场秩序，开展交通、烟草、食品、药品、农资、
油区秩序等专项治理，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等各种侵害消费者权
益的不法行为，创造安全可靠的消费环境。深入开展严打整治斗争，全面加强社会治
安综合治理。认真落实安全生产责任制和责任追究制，完善事故预警和救援机制，杜
绝特大生产安全责任事故。
加强精神文明建设。大力弘扬“奋斗、和谐、超越”的滨州精神，深入开展十六
届四中全会精神宣传教育活动，用跨越发展的目标鼓舞人心，凝聚民心。认真贯彻公
民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实抓好未成年人
教育。加快“文明滨州”建设，广泛开展创建文明城市、创建小康文明村活动，提高
市民的现代文明素质。扎实推进“诚信滨州”建设，创建金融安全区，办好第四次银
企合作洽谈会，吸引国内外商业银行来我市设立分支机构。加强诚实守信教育，完善
社会信用体系，塑造“文明立市、诚信兴业”的良好形象。
五、以人为本，执政为民，抓好八项民心工程
各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的天职，实现人民的愿望、满足人民
的需要、维护人民的利益，始终是政府工作的出发点和落脚点。市政府确定，今年围
绕当前农民最需要、市民最欢迎、群众最关注的问题，扎实工作，积极努力，破疑解
难，奋发有为，重点实施“八项民心工程”。
一是蓄水及农村人畜吃水工程。 投资3.5亿元，新建和续建一批平原水库等蓄水
工程，完成蓄水能力7000万方以上;各级联动，投资4300万元，解决和改善14.23万农
村人口的吃水困难问题。二是农村医疗保障工程。积极稳妥地扩大新型农村合作医疗
试点。邹平作为第二批省级试点县，力争走在全省前列;滨城作为第三批省级试点县，
确保7月1日全面启动; 博兴继续作为市级试点县，规范运作，力争进入全省第四批试
点县;其他各县选择1～2个条件成熟的乡镇进行试点。尽快改善乡镇医疗卫生条件，3
年内投资2000万元改造乡镇卫生院31个， 今年投资900万元改造14个。推进乡村卫生
一体化， 努力解决农民“看病难”的问题。三是农村公路、客车双通工程。投资8.6
亿元，改造农村公路2300公里，改造大中桥梁26座，基本实现村村通等级油路; 投资
7000万元，建设3～4级站27个，村级站点3080个，基本实现村村通客车，让群众在村
头即可坐上客车。四是有线电视“村村通”工程。统一规划，多方筹资，加快施工，
确保全市85%以上的村通有线广播电视; 已完成村村通的县(区)，80%以上的农户通上
有线电视。五是秦台干沟污染整治工程。按照“统一规划、分步实施、先急后缓、突
出重点”的要求，对秦台干沟市区段进行雨污分流改造; 对河道进行全面疏浚，逐步
把秦台干沟建设成为东城区景观带。同时抓好新立河、张肖堂干渠的疏浚、治污和环
境治理。 六是城市道路建设与改造工程。多方筹资8亿元，实施城市道路建设、改造
及配套工程43个，其中打通通道、形成土路基25.7公里；完成主路建设47.8公里；完
成配套改造25.9公里；完成主路及排水配套26.9公里。七是城镇安居工程。坚持“以
人为本、与民同心、政府组织、市场运作”的原则，加大中低价位、中小户型住房建
设，年内启动经济适用房建设和改造，首先解决低收入家庭特别是弱势群体的住房困
难问题。八是城乡“低保”工程。加大对城乡弱势群体和贫困人口的财政扶助力度，
城镇“低保”做到应保尽保，列入财政预算，低保金按时、按标准足额社会化发放。
农村“低保”，滨城、博兴、邹平、无棣做到应保尽保，惠民、阳信、沾化今年全面
推开，低保金列入财政预算，明年规范完善。
“八项民心工程”，事关人民群众最现实、最直接的利益，事关全市跨越发展、
全面赶超的大局。市政府将以对人民高度负责的精神，全力实施好“八项民心工程”，
请全市人民给予支持和监督。在这里，我郑重承诺八项工程一定圆满完成，向全市人
民交一份满意的答卷!
六、科学民主依法执政，全面提高行政能力，抓好八件实事
新的一年，政府工作面临的形势复杂多变，任务繁重而艰巨，对我们驾驭市场经
济的能力是一场严峻的考验，对提高政府行政能力是一场严峻的考验。我们必须按照
为民、务实、清廉的要求，牢固树立发展是第一要务、以人为本、执政为民的执政理
念，善于运用市场经济和法律手段，管理经济和社会事务，调整各种社会关系和利益
关系，努力实现科学执政、民主执政、依法执政、廉政勤政，努力建设“服务政府、
责任政府、法治政府、阳光政府、高效政府、诚信政府”，更好地担当起历史和人民
赋予的重任。要实现这个目标，首先要加强政府自身建设。只有先治好官、治好权，
才能治好市、执好政，才能维护好人民群众的合法权益，创造公正、和谐的社会环境。
要认真学习、全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照
法定权限和程序行使权力、履行职责，按照“谁决策、谁负责”的要求，切实做到有
权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。认真执行《行政复议法》，依法
受理符合法律规定的行政复议申请。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违
法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必
须依法予以补偿。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体
制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加
注重履行社会管理和公共服务职能，改进管理经济的方式方法，不断提高市场化运作
的能力，提高按国际通行规则办事的能力，提高运用经济、法律手段调节经济运行的
能力。
全面提高行政能力和水平，今年突出抓好八件实事。一是建立市公共行政审批服
务中心。有审批职能的政府部门和中央、省属有关单位全部进入中心，实行集中办公、
窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的一站式服务，上半年正式启
动。二是建立市长公开电话受理中心。全天候受理人民群众咨询、求助、投诉等，及
时协调解决人民群众生产生活中的热点难点问题。三是规范完善政府采购、招标工作。
凡是能实行政府采购、招标的，一律进行政府采购、招标，杜绝暗箱操作，提高政府
资金的使用效益。四是加快电子政务建设步伐。搭建统一的市级电子政务应用平台，
建设市政府门户网站，加快市到县区和部门的专网建设，提高政府工作效率和服务水
平。五是建立部门行政首长问责制。制定出台《政府部门行政首长问责暂行办法》，
对市政府各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责的，予以过问并追究责任。六
是建立重大决策事项督办制度。对市政府重大决策和重要事项及时督查督办，确保各
项工作落到实处。七是建立重大决策咨询听证制度。进一步发扬民主，广开言路，使
决策真正建立在科学、民主、依法的基础之上。对事关全市长远发展或有全局影响的
产业经济、城市建设、社会管理、精神文明等重大问题进行专家论证、技术咨询、决
策评估。八是编发《滨州市人民政府公报》。免费发放到市直各部门、单位、县区、
乡镇政府和村居委会，提高政府工作的透明度，扩大人民群众的知情权和参与权，进
一步推动“阳光政府”建设。
按照市委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引
导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒
腐防变的能力。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思
贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工
作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实
实在在的利益上。牢固树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，决
不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。进一步完善决策目标、执行
责任、监督考核“三个体系”，明确责任，分解任务，一级抓一级，层层抓落实，切
实把各项工作落到实处，抓出成效，干出水平。各级政府及其工作人员要坚决贯彻执
行中央和省、市委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的
要求，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。健全完善教育、制度、监督并重的惩治
和预防腐败体系，依法严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，坚决纠正损害群众利
益的不正之风，努力营造“干净、干事、风正、气顺、心齐”的良好环境，凝聚起加
快发展、跨越发展的强大合力。
各位代表! 我市经济社会正处在加快发展的关键时期。我们肩负的使命神圣而光
荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举
邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共滨州市委的坚强领导下，坚定
信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，为实现滨州经济
社会超常规跨越式发展目标而努力奋斗!