近年来，为振兴滨州经济，市委、市政府把发展民营经济作为整个经济工作的战略重点和加快实施“追赶战略”的重大举措，成立了民营企业协会，出台了《滨州市加快民营经济发展的意见》《关于进一步加快民营经济园区建设的意见》，并不断改进领导方法，完善推进机制，巧用市场手段，全力营造良好环境，培植市场主题，提供优质服务，全市民营企业呈现出快速健康发展的强劲势头。为了再掀民营经济大发展、快发展的新高潮，市政府调研室对滨州民营经济发展的现状、存在问题进行了专题调研，特形成调查报告。
一、形势与特点
纵观滨州民营经济的发展情况，主要有以下特点：
(一) 经济总量迅速扩张。2004年全市民营经济完成增加值322.4亿元，比上年增长50.7%，占全市GDP的62.06，同比提高17.67个百分点；实交税金21.2亿元，同比增长99.3%，占全部税收的比重达到49.84%。
(二) 骨干群体不断壮大。 2004年全市民营企业规模企业实际发展到797家， 比2003年增加354家， 其中年营业收入过千万的369家，过5000万元的153家，过亿元的59家， 分别比上年增加165家、29家和33家。全市规模工业完成增加值75.2亿元，同比增长72.6%； 实现利润15.9亿元， 同比增长89.6%； 实交税金9.5亿元，同比增长145.6%。
(三)发展后劲明显增强。2004年全市民营经济投资50万元以上的项目3103个，总投资342.9亿元， 同比增长106.9%， 其中投资亿元以上项目47个，投资85.8亿元；5000万元以上项目89个， 投资59.19亿元；3000万元以上项目115个，投资42.76亿元； 1000万元以上的项目475个，投资76.03亿元；500万元以上的项目556个，投资36.72亿元； 100万元以上项目1437个，投资37.42亿元。滨州亚光毛绒、山东清澄科技、山东天力焦化长星集团5吨造纸、山东西王集团投资新建6万吨赖氨酸、香驰热电、环宇集团甲醇热电等10多个项目，投资都在亿元以上。这些项目投产后可新增产值1 80亿元，年创利税35亿元以上。
(四)科技进步成效显著。目前，全市已有200多家民营企业获得ISO9000质量认证，各类民营科技企业发展到311家，其中技工贸收入过千万元的27家，过亿元的7家；有89家企业跻身市级科技型中小企业行列；有36家企业被命名为山东省高新技术企业；全市国家级重点高新技术企业6家，民营企业占了3家。我市多数民营企业与大专院校和科研单位建立了联合协作关系，仅博兴县就已经有40多家民营企业建立了技术中心和科研开发机构，如博兴汇泉厨业、鲁丰铝箔等。
(五)特色行业蓬勃发展。近年来，各地立足实际，唱地方戏，打优势仗，培育出一大批特色行业。目前全市已形成纺织、汽车配件、化工、厨房设备、鱼粉、渔网、化纤网绳、丰年虫卵、帆布、玉米淀粉、地毯、不锈钢等多种区域性特色行业，其在全省乃至全国占有一定的市场份额，大大增加了当地农民就业机会和经济收入。全市有一定规模的特色民营经济集群10个， 企业496户，从业2.3万人，专业村355个，产业镇20个，实现营业收入250亿元以上。
二、问题与不足
尽管我市民营经济取得了一定成绩，但民营经济仍然是我市经济发展的一条短腿，有些问题要引起高度重视。一是民营企业整体规模分散、产业结构趋同和技术水平较低。大型民企核心竞争能力尚未形成，产权结构不合理，经营管理水平偏低，融资难，缺乏复合型人才已经成为民营企业进一步发展的瓶颈。
二是民营企业家的健康成长仍面临诸多挑战。受家族式管理和文化素质偏低等因素的影响，有些民营业户“小富即安”“小成则满”，缺乏干大事业、当“大老板”、求大发展的雄心和气魄。三是民营企业发展环境仍有不足。财政资金扶持政策多未落实；各级扶持民营经济发展的政策措施，在有些地方和部门贯彻不得力，有的部门存在与民争利现象，在具体执行中设置障碍或变形走样；服务体系建设滞后，特别是金融服务渠道窄，信用担保机构少，民间资本没有真正启动起来，致使资金短缺的矛盾仍然十分突出。此外，“三乱”问题、税费过重的问题在某些地方还依然存在。四是区域差距拉大。2004年邹平县民营经济的增加值占全市民营经济增加值的29.5%,沾化、无棣、阳信三县民营经济增加值仅占全市的17.27%。这些问题必须要引起各级各部门的高度重视，下大决心，下大气力，近快加以克服和解决。
三、对策与措施
虽然滨州在民营经济的发展过程中还存在不尽人意的地方，但对滨州来讲，通过实施“北带开发”和“五大带动农户工程”、延长纺织产业链、加快推进城市化进程等措施， 为民营经济发展提供了更加广阔的舞台， 民营经济不再是“补充”地位和“组成部分”，而是正日益成为发展滨州经济的主力军，因此，滨州民营经济的发展现正处于勃发期。为使民营经济今后继续保持健康、快速发展，市六届八次全委会又把2005年定为“民营经济年”，这为发展民营经济创造了良好的机遇。今后要着重从“三抓两引导”五个方面做起：
(一)抓壮大“三强”，构筑支撑发展的新格局。要把发展民营经济强乡镇、强村居、强企业作为提高民营经济整体水平的着力点，进一步膨胀规模水平，增强综合实力，更好地发挥其支柱作用、示范作用、辐射作用和带动作用。今后一个时期，要围绕开放思想观念、加大改革力度、扩张企业规模、突破外向经济、提高整体素质的总体要求，不断加强对“三强”的政策扶持力度和调度考核力量，使其尽快成为区域经济发展的“隆起带”。主要目标是重点培育20个民营经济综合实力强乡镇、1000个专业生产强村居和500家强企业， 逐步形成一批顶天立地的“小巨人”，使“三强”占到全市民营经济的大半壁江山。
(二)抓优化环境，烘托加快发展的新氛围。一是政府职能要及时转变。目前各县区职能部门管了许多不该管的事，而民营经济需要的服务却不到位。各县区要从转变政府职能入手，各部门管理要“到位”但不“越位”，少干预多服务；坚决治理“三乱”，推行政府审批制度改革，统一建立行政审批中心，做到“一门办理、一条龙服务”。二是加强对民营经济的政策支持力度。政府要及时废除限制民营经济发展的政策，重新制定有利于民营经济发展的政策，从资金、人才、管理等方面运用各种手段，加强对民营企业的支持、服务和引导，使其与国营企业真正平等竞争。三是切实保护民营企业的合法权益。在经济社会发展中，政府在民营企业的发展过程中出要多出台一些保护政策，在民营经济的发展过程中想方设法维护好正常的生产秩序，严厉打击影响生产、流通的不法分子和不正当竞争行为。四是提高民营企业家的政治地位。为进一步发挥民营企业在经济发展中的作用，要在全社会形成尊重民营企业家的氛围，给民营企业家参政议政搭建平台，以突出民营企业家在社会上的地位。五是优化服务环境，加快服务体系建设。全面落实市政府有关文件规定的支持担保机构发展的政策措施，把加快融资担保服务体系建设作为重点，进一步拓宽民营企业融资渠道。把加快信用评价服务体系建设作为重点，进一步增强民营企业核心竞争力。
(三)抓规范监管，重塑健康发展的新形象。
一是深入开展“质量兴企”活动，大力实施名牌战略，争取有越来越多的产品入选中国名牌和山东名牌。二是加快民营经济载体建设。抓好民营经济园区、中小企业孵化园和专业市场建设。市及县区都要选择几处位置优越、条件较好的乡镇建立中小企业孵化园，为发展民营经济搭建平台。三是努力提高民营企业家和从业人员自身素质。政府要组织业主到高等院校系统地接受现代管理知识教育或参加短期的管理技术培训，提高民营企业家的素质，使其决策水平和管理水平不断提高。充分发挥市民营企业培训中心的作用，加大对民营企业人才的培训力度。政府还要通过教育和职业培训，提高民营企业职工素质。四是切实增强各级发展民营经济的责任意识。各级党政要真正把民营经济当作“一号工程”来抓，把主要精力放在抓民营经济这一“亮点”上，要进一步加大对民营经济工作的考核力度，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。要进一步加强对市直机关联系民营企业工作的组织协调和督查考核，切实抓出成效。
(四)引导民营企业理性选择产业空间，走产业集群的发展道路。
随着国有经济从竞争性领域的退出和民营经济行业进入限制的放宽，民营企业将有机会进入很多的产业空间。但并不是说这些产业空间都适合现阶段的民营企业，作为滨州民营企业，要进一步发挥优势，突出特色，围绕建设家纺、汽车零部件、盐化工三大基地，从绳网、帆布、农副产品加工、地毯、厨房设备、不锈钢等劳动密集型产业做起，加快特色产业、特色县区和特色市场的发展步伐，做大自己的强项，打响自己的品牌。此外，民营企业在发展过程中，还要走产业集群的发展道路，它可以产生单个企业所不能产生的“集群效应”，从而提高了区域产业经济的竞争。在滨州尽管也有绳网之乡、帆布名镇、棉纺之都、白铁市场，但在发挥集群优势方面还远远不够，在今后的工作中要以此为重点，下大力气走产业集群之路。
(五)引导和帮助民营企业克服自身的软肋。
一是引导民营企业适时进行制度创新。民营企业的初始投资大多是建立在地缘、血缘、人缘关系之上，实行的是家族式管理模式，其弊端非常明显。主要表现在吸引不了优秀的人才、产权不明晰引起的产权纠纷、产权封闭导致融资渠道单一等方面，随着企业规模的逐渐扩大，对企业发展的制约也越来越明显。作为政府，就要适时引导家族式企业进行制度更新，帮助企业理清产权，通过职工持股、法人持股等实现产权多元化、社会化，实行现代化的管理模式，以适应企业发展和市场竞争的需要。二是帮助民营企业招商引资解决融资难的问题。解决民营企业融资难的问题一靠积极招商引资，二靠政府向上争取扶持政策和制定本级扶持政策，改善融资环境。在招商引资时，政府要引导民营企业突出以商招商，以商安商，加大独资和境外资金项目的招商力度，降低和避免风险；要积极吸引股份制商业银行进驻滨州，探索创建滨州特色的民间投资公司、担保公司。政府在积极向上级争取政策的同时，敦促民营企业诚信经营，建立一个和国际国内接轨的信用评估系统，有工商、税务、银行、质量监督、社会保障等机构，根据该企业前一时期的行为、表现，将企业评为若干等级，降低银行贷款信用评估成本，让银行贷款有依据。此外，还要认真搞好民营企业建立共保或联保试点，创造条件，建立民营企业项目贷款担保资金，有政府出资或联合出资成立民营企业贷款担保中心，降低银行贷款风险，有效解决民营企业贷款难的问题。与此同时，鼓励有条件的县区，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，以吸引民间资本为依托， 建立多种所有制的金融组织。要通过财政贴息激活民资、TOT模式吸引民资等各种形式，千方百计做好、做活挖掘民资的文章，为民营经济的大发展注入无穷活力。
(丁海堂 张志勇 李云祥)