【救灾救济工作】2004年，全市遭受低温冷冻、冰雹、涝灾、病虫等多种自然灾
害，6～8月份惠民、沾化等县多次遭受风雹袭击和涝灾，汛期损坏、倒塌房屋1.26万
间，全市农作物受灾面积15.7万公顷，成灾9.4万公顷，重灾1.6万公顷，灾情发生后，
民政部门会同财政部门拨付救灾应急款并积极向上级争取支持。全年共争取省拨灾民
生活补助和倒房重建资金1008万元。 灾民补助款共救助灾民贫困群众10.68万人。全
市共投入倒房重建资金1619.3万元,资助修建房屋4460间,确保了倒房灾民有房住。
【城市低保实现动态管理下的应保尽保】2004年，全市共有城市低保对象1.23万
户、 2.95万人，全年累计支出低保金1801.78万元，月补助金额平均51元。全市民政
部门重点抓了预算安排和在保对象的核查，全年争取预算安排1700万元，比上年增加
700万元。 通过对在保对象的核查，对超出标准的人员及时进行了核销，低保人数由
年初的30778人核查为29456人，相对减少1322人，疏通了“进出口”，实现了动态管
理下的应保尽保。同时，初步建立了分类管理机制，对三无对象或重残低保户，其家
庭收入情况基本无变化的，属于长期救助人员，只掌握其家庭人员增减情况，原则上
一年审核一次；对企业中的“4050”失业人员、在校学生收入来源相对稳定的，半年
入户审核一次；对有就业能力和劳动能力，家庭收入来源不易确定，隐形收入难以核
实的低保对象，列入重点，每季审核一次。
【规范农村低保(特困)户救助和五保供养制度】2004年，按照民政部通知和全省
社会救助工作会议精神，全市农村继续实行“一市两制”救助制度：邹平县、博兴县、
滨城区、无棣县、滨州经济开发区实行农村低保制度，县区与乡镇分担农村低保费用；
惠民县、阳信县、沾化县实行农村特困户定期定量救助。年内，全市有1.35万名困难
群众享受低保， 年发放低保金298.4万元；有1.01万人享受农村特困户救助，年发放
救助金114.2万元、 救助粮26.8万公斤。邹平县于下半年提高了农村低保标准，由年
人均650元提高到700元，并实行了农村低保金社会化发放。无棣县于11月出台了农村
居民最低生活保障管理暂行办法，规范了全县农村低保制度，全县农村低保费用全部
由县财政承担。通过落实农村低保和特困户救助制度，农村弱势群体的基本生活得到
了有效保障。
农村五保供养政策得到落实。年内，全市共有农村五保对象1.09万户、1.18万人，
年保障金1206.7万元，其中，集中供养3074户、3282人，年供养标准1644元，年保障
金540.08万元； 乡镇分散供养7558户、8280人，年供养标准805元，年保障金666.62
万元；村分散供养242户、257人，年供养标准739元，年保障金18.99万元。多数分散
供养的五保对象由乡镇统一管理，乡镇民政办或敬老院按月发送粮、款到户，每人每
月15公斤面、10～15元钱。由村负责提供住房、烧柴、取暖和治病费用，确保五保对
象生活不发生问题。全市共有农村敬老院83处，床位数4032个，已入住五保对象3282
名，敬老院管理人员446名。占地面积766.68亩，建筑面积13.37万平方米，固定资产
4702万元。
【农村医疗救助在博兴试点】2004年，滨州市选择博兴县作为农村医疗救助试点
县。该县在开展新型农村合作医疗过程中，为农村符合救助条件的五保户、低保户、
三老优抚户8480人交纳了合作医疗基金，使他们个人在不交纳任何费用的前提下享受
了新型农村合作医疗待遇。对因患大病经合作医疗报销后，个人负担医疗费用过高影
响家庭生活的，再给予适当医疗救助，全年共救助47人，发放救助金10.3万元。该县
还采取了其他医疗救助配套措施，为农村优抚、五保、低保等困难群众开展了医疗就
诊百万元优惠活动，医疗优惠对象凭县民政局发放的健康优惠卡和本人有效证件到县
中心医院就诊时，免收挂号费，并按规定的检查项目，享受10%～20%的优惠。
(巩铁军)
残疾人工作
2004年，全市各级残联以做好为残疾人全面服务工作为主线，以搞好残疾人就业、
扶贫为重点，圆满完成了全年各项工作任务。
综合服务设施建设。市委将市残疾人综合服务中心建设列入2004年90项重点项目
之一，划拨土地30亩，至年底，残疾人综合服务中心已完成初步规划。邹平县政府为
残联划拨580平方米办公场所一处，已投入使用。阳信、沾化、邹平3县也已完成建设
任务。
扶贫救助。各级残联把扶贫工作放在重要位置，多种形式扶持贫困残疾人。 (1)
扶贫帮扶。 全市召开扶贫现场会1次，帮扶残疾人1500余户。其中，沾化县县直52个
行政事业单位分别帮扶10个乡镇收入不足1000元残疾人100户， 到位资金15万元；邹
平县帮扶150户； 博兴、无棣、惠民、滨城等县区积极动员农村党团员、志愿者参与
农村残疾人扶贫解困，帮助他们筹资金、学技术、选项目。(2)走访慰问贫困残疾人。
春节前夕及第十四次全国助残日期间，全市开展了“送温暖、献爱心”活动，全市共
走访贫困残疾人1700余户， 送去衣物、面粉、食用油等慰问品及款物折合人民币100
余万元。协调各级民政部门纳入城乡居民最低生活保障范围9000余人。(3) 实施贫困
残疾人安居工程。为解决部分贫困残疾人的住房困难，惠民、无棣两县开展了贫困残
疾人安居工程。 年内共完成危房改造任务80户，总投资270万元，总建筑面积5000平
方米左右，受益残疾人96人。
残疾人就业工作。坚持集中与分散相结合的方针，多渠道、多层次、多种形式安
置残疾人就业。(1)鼓励残疾人自主就业。全市各级残联与税务、工商、财政、城建、
劳动等有关部门协调，落实残疾人就业的各项优惠政策，年内全市为残疾人办理“优
惠证”160个，个体就业残疾人已达2100余人。(2)安置残疾人就业。滨城区安置5人，
阳信县安置60人，沾化、无棣等县向滨州、东营等地福利企业输送残疾人就业40多人。
邹平县福利企业中残疾职工已有490名。 惠民县组织27名残疾人参加了技能培训，协
调惠民“扬子裤行”建立了残疾人缝纫专业基地。(3) 就业保障金收缴。为贯彻落实
省政府《关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》精神，市政府办公
室转发了市残联等部门《关于做好残疾人就业保障金征收管理工作的通知》 (滨政办
字［2004］86号)，至年底，地税代收就业保障金70.2万元，全市收缴就业保障金310
余万元。
康复工作。 年内，全市有2万余名各类残疾人得到了不同程度的康复和服务。实
施白内障复明手术2100例， 其中，免费手术和救助贫困白内障患者210例，为低视力
患者免费配戴助视器40件，培训低视力患者家属10名；语训聋儿52名，培训聋儿家长
52名， 为贫困聋儿供应质优价廉的助听器23台；在覆盖213万人口的四个县对1.37万
名精神病患者开展了“社会化、综合性、开放式”的精防康复工作，并采取相应的治
疗康复措施；实施了中国残联专项彩票公益金项目，调查摸底和救助贫困精神病患者
100名；为肢残缺肢者免费安装质量较好的骨骼式长江普及型假肢100件，积极开展残
疾人康复训练， 肢体康复训练100名，脑瘫和0～14岁智残儿童康复训练54名；为116
名残疾人装配了矫形器，供应残疾人用品用具1125件。
组织建设工作。(1)完成换届任务。3月28～29日，召开了市残联第四次代表大会，
成立了聋人协会、盲人协会、肢残人协会、精神病亲友和智力亲友5个专门协会。(2)
基层残疾人组织建设。坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的基层工作思路，各县区残
联把组织建设的重点放在乡镇、社区和村，滨城区18个社区配备了社区残疾人联络员，
建立了残疾人工作协会。86个乡镇(办)配备了专(兼)职残联干部，健全了村级残疾人
协会(小组)。年内，培训乡镇办残联理事长86人，换发残疾人证2100余个。(3)惠民、
阳信、博兴、滨城四个县区开展了残疾人状况调查摸底，掌握了残疾人的基本状况。
宣传工作。在广播电台专题节目《爱心家园》开播一周年之际，市残联与市人民广播
电台共同举办了首届“《爱心家园》 好新闻”评选活动。本次活动收到作品135件，
共评出一、 二、三等奖18个。年内，全市残联在各类报纸杂志上刊登文章、图片180
余篇(条)，广播电视播放新闻报道160余条，在街道和公共场所悬挂横幅100余条。
残疾人法制建设和维权工作。配合省残联、省法制部门为即将出台的《山东省残
疾人优惠规定》做了调研工作；协调教育部门为贫困残疾学生及家庭困难的残疾人子
女减免学杂费10万元；协调工商税务等部门减免各种费用约30万元；为农村残疾人减
免农业税及附加800余万元； 沾化县将残疾人信访工作作为主要信访指标列入了全县
年度信访工作目标管理考核范畴。年内，全市没有因不落实政策而造成的上访案件和
重大侵犯残疾人合法权益的案件发生。
(李风华)