【概况】2004年，全市人口和计划生育工作认真贯彻落实中央、省人口资源环境
工作座谈会和省人口和计划生育工作电视会议精神，以加快人口和计划生育事业发展
为主题，以稳定低生育水平为主线，以提高优质服务水平为途径，以改革创新为动力，
以维护群众的根本利益为根本出发点和落脚点，整体工作呈现出良好的发展态势，取
得了新的进展。全市出生人口46241人，出生率12.6‰，自然增长率6.3‰，合法生育
率99.3％，出生人口性别比控制在正常范围内，圆满完成了各项人口责任目标。
一、人口和计划生育工作环境得到优化。(1) 认识到位。市委、市政府牢固树立
和认真落实科学发展观，坚持把人口和计划生育理论作为市委中心组学习的重要内容，
及时召开了平抑第四次人口出生高峰新闻发布会。使各级领导干部进一步提高了对人
口问题在全面建设小康社会中基础地位的认识，各级抓紧抓好人口计生工作的自觉性
进一步增强。(2) 领导到位。市委、市政府坚持把人口计生工作列入重要议事日程。
落实定期听取人口计生工作汇报制度，市委常委会议、市政府常务会议听取人口计生
工作汇报，对事关人口计生事业改革发展的重大问题做出决策；市委书记孙德汉、市
长安世银多次过问人口计生工作，对人口计生问题多次作批示；分管副书记、副市长
经常深入基层调研人口计生工作，主持召开多次会议安排部署人口计生工作。市委、
市政府召开人口计生奖惩兑现电视会议，市几大班子全体成员参加，通过公共频道现
场直播，一直开到村级。会上，安排工作后进县区主要领导作表态发言，考核排名后
20位的乡镇党委书记到市主会场参会，引起各级的强烈反响。(3) 督查到位。建立完
善了人口计生工作“决策目标、执行责任、考核评估”体系。市委、市政府把人口计
生工作列入全市重点工作和重大事项督查范围，列入乡镇十大考核指标之一，市委、
市政府督查专报每季度通报一次人口计生重大事项进展情况，市“双基”办公室每季
度通报一次各县区、各乡镇人口目标考核排名。除定期督查外，根据工作需要，市委
督查室、市政府督查室组织计生、财政等部门就综合改革、经费投入、法定奖励政策
落实、押金返还、综合治理出生人口性别比、晚婚晚育、薄弱村帮促等工作实施了专
项督查。市委、市政府的主要领导多次在督查专报和情况通报上作批示，要求各级各
部门一定按照责任目标要求把工作落到实处。通过定期调度、定期督查、定期通报，
促进了各项政策措施的落实和重点、难点问题的解决。(4) 投入到位。在税费改革不
断深化，增支减收矛盾十分突出的情况下，为保证人口计生工作不受影响，市委、市
政府不断增加对人口计生事业的投入，逐步建立稳定可靠的投入保障机制。按照“十
五”投入规划，市、各县区将人口计生事业费、法定奖励费、基本技术服务经费、计
生人员工资等法定支出列入财政预算，保证了各项政策的落实和人口计生事业的平稳
发展。
二、人口和计划生育综合改革得到深化。(1)创新村(居)民自治工作机制。5月，
市政府出台了《关于深化计划生育村(居)民自治工作的意见》，在全市积极稳妥地推
行“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”的计划生
育村民自治工作机制。省计生协会副会长李翰章对滨州市深化计划生育村(居)民自治
的做法考察后，高度评价为“组织创新、制度创新的典范，值得总结、完善和推广”。
全市计划生育村(居) 民自治合格村达到92％，模范村达到64％。(2)创新队伍建设有
效机制。完善“竞选择用”制度。实施了以“年轻化、知识化、女性化”“竞争上岗
聘任制、 岗位目标责任制、 工资统筹绩效制、期满离岗退休制、教育培训多元制”
“三化五制”为主要内容的职业化管理改革。通过改革，村级计划生育队伍的整体素
质和工作热情明显提升。完善“人才储备”制度。以县区为单位，在人才市场建立了
计划生育人才库，通过人才市场公开选聘大中专医学专业毕业生充实技术队伍，分流
管理人员和不合格技术服务人员， 有170多名大专以上毕业生进入计划生育人才库。
完善“考核协管”制度。按照“优进、严管、高出”的原则，完善“协管干部”制度，
做到了计生部门管事与管人的统一，增强了业务工作的调控能力。完善乡镇计生人员
工资上划制度。在博兴、无棣、阳信三县实行了乡镇计生人员工资由县级财政统一发
放改革试点，稳定了队伍、提高了工作效率。完善培训提高制度。采取市、县区、乡、
村四级解决经费的办法，依托省人口学校滨州分校,对村计生主任分两期，用4年的时
间进行计划生育管理专业函授中专学历教育，全市首批招收学员2872名, 占村计生主
任人数的53.1%。 市计生委被市委、市政府命名为“廉洁勤政效能效率”先进单位、
文明机关。(3) 创新优质服务运行机制。坚持以人为本、以人的全面发展为中心，逐
步建立起以“信息采集-科学决策-组织实施-考核评估”为框架的优质服务工作机制。
制定了《关于加快计划生育技术服务工作创新发展的意见》，按照“四优一满意”的
要求，狠抓了服务体系、服务阵地和服务制度“三项建设”。全市有48个乡镇建起了
高标准的技术服务楼。开展“三级联创”活动，掀起了争创国家和省级优质服务先进
县区的高潮。在邹平县、博兴县已被省委、省政府表彰为计划生育优质服务先进单位
的基础上，滨城区、无棣县被省委、省政府表彰为全省第三批计划生育优质服务先进
单位。在工作中坚持“贴近群众需求、贴近部门职能、贴近本地实际”的原则，围绕
生育、节育、不育，充分发挥“两站合一”(乡镇计划生育服务站与妇幼保健站合一)
的作用，实行计卫联手、育医结合，大力实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大
工程”，重点突出了“五化服务”即宣传咨询服务个性化、避孕节育技术服务规范化、、
优生优育服务全程化、 生殖保健服务系列化、随访服务人性化。共为78.93万名育龄
妇女进行了健康查体，生殖保健服务率达到96.7％，查治妇科病7.44万例；开展术后
随访9.40万人次， 随访率达到了99.85％；进行高危家庭优生监护724人，监护率100
％；知情选择避孕节育措施落实率达到了98％以上；肉眼可见出生缺陷发生率下降到
4.33‰以下，出生人口素质明显提高。
三、 全市人口和计划生育基层基础工作得到加强。 (1) 加强晚婚晚育工作。新
《婚姻登记条例》实施后，全市先后召开了四次晚婚晚育工作调度会，市委办公室、
市政府办公室出台《进一步加强晚婚晚育工作的意见》，采取宣传教育、制定落实奖
励政策、纳入村民自治、实行晚婚晚育责任制等措施，扭转了晚婚率大幅下降的局面。
(2) 加强计划生育薄弱村帮促工作。将薄弱村帮促工作纳入人口目标考核，实行了定
领导、 定人员、定责任、定时间、定奖惩“五定”责任制，有针对性地对全市293个
薄弱村进行帮促，有258个实现了转化。(3)加强依法管理工作。在全市范围内开展了
“三违”(违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别)清理整治工作，通过清理整治，
广泛深入地宣传了计划生育法律法规，完善了相应管理服务措施，有力地震慑了“三
违”行为，发挥了教育、警示和制约作用，为低生育水平的稳定奠定了基础。针对个
别地方出生人口性别比偏高问题，开展了“关爱女孩”行动，通过强化宣传教育、强
化引产类药物的市场管理、强化对B超机配置和使用的监管、强化引产手术报告审批、
强化孕期跟踪管理服务五项措施，使出生人口性别比控制在了正常范围。(4) 加强城
市和流动人口计划生育管理工作。全面实行了计划生育属地化管理，落实法定代表人
计划生育责任制，建立健全社区计划生育工作网络和服务阵地，做到了“无缝隙覆盖，
无漏洞管理”。全市成年育龄妇女流动人口6.15万，其中流入1.47万，流出4.68万，
建档率、办证率、验证率、定期联系率均达到了98％以上。(5) 加强宣传教育工作。
建立健全了以县计生服务站为龙头、乡镇服务站为骨干、村居人口学校为主阵地的计
生宣传服务网络。创建“三个栏目”，在市县电台、电视台和党报均设立了人口计生
专题栏目。在农村普遍建立了婚育新风宣传一条街，创建了婚育新风促进会，实施人
口学校电化教育和电子书库项目，不断增强宣传教育的实效，群众婚育观念有了新的
转变。
【市政府召开平抑第四次人口出生高峰新闻发布会】2004年11月24日市政府举行
了平抑第4次人口出生高峰新闻发布会。 副市长祁维华出席会议，并对全市计划生育
工作提出要求：加强晚婚晚育工作，努力提高晚婚晚育水平；完善和落实人口信息预
报制度；加强基层基础工作；积极推进综合改革，着力完善“属地管理、单位负责、
居民自治、社区服务”和流动人口“以现居住地管理为主”的城市计划生育管理体制，
消除工作盲区，实现无缝隙管理；严格执行现行的生育政策；认真落实人口目标管理
责任制；严格考核、严格奖惩，确保既定人口控制目标的圆满完成，促进全市人口与
经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。
【计划生育信息化建设】2004年，制定印发了《滨州市2003～2005年计划生育信
息化发展规划》，市及各县区均完成了计生政务网站建设，建立了邮件系统，市计生
委完成了视频会议系统和省、市、县区三级IP电话系统建设。邹平县自行研制开发了
《计划生育优质服务软件》，将已婚育龄妇女的家庭情况，生育、节育、健康状况以
及生产、生活方面的需求动向全部输入计算机，相关人员随时掌握情况，及时提供相
关服务。滨城区依托信息网络平台，开发研制了流动人口计生管理软件，实现了“在
线录入、随机查寻、报表自动生成”育龄流动人口信息化管理。沾化县在县政府的统
一组织下，计生、公安、民政、卫生、教育、劳动、统计、工商、城建九部门共同努
力，建立了网上人口信息交流、公报制度，实现了人口信息资源共享，有力地促进了
人口计生工作的开展。
【创新计划生育综合治理协调机制】2004年，全市建立和完善了由市委宣传部牵
头的人口和计划生育宣传教育等七个工作体系 (市委宣传部牵头的人口与计划生育宣
传教育体系、市委政法委牵头的计划生育依法行政和流动人口管理体系、市经贸工委
牵头的企业计划生育管理体系、市财政局牵头的计划生育经费保障体系、市人口与计
划生育领导小组办公室牵头的计划生育优质服务体系、市委办公室市政府办公室牵头
的政策推动体系、市纪委牵头的人口与计划生育监督监察体系) ，各体系牵头部门和
领导小组成员单位发挥各自的职能优势，坚持把计划生育与本系统的业务工作同部署、
同检查、同考核、同落实, 积极建立同计生部门联合调研、联合发文、联合开会、共
同检查的工作机制，构筑起了通力协作、齐抓共管、综合治理人口问题的新格局。组
织部门把各级党委、政府主要负责人履行计划生育责任制的情况纳入年度考核；把薄
弱村帮促作为加强基层党组织建设的重要内容；注重计生队伍建设、领导班子建设。
宣传部门把“双进”“双建”活动纳入精神文明建设总体规划进行部署，组织协调教
育、科技、文化、计生部门和广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取多种形式，
开展人口计生公益性宣传，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进
步的婚育观，形成有利于计划生育的良好社会氛围。民政部门抓晚婚宣传教育措施有
力，定期向计生部门通报婚姻登记、人口收养信息；将薄弱村帮促作为加强基层政权
建设的重要内容；对实行计划生育的贫困户优先给予生活保障救助。卫生部门注重加
强医疗机构B超及其他有关性别鉴定技术设备的管理，定期向计生部门通报人口出生、
计划生育手术、出生缺陷信息；对申请“医疗机构执业许可证”的计划生育技术服务
机构依法予以受理，符合条件者及时核发“医疗机构执业许可证”。食品药品监督管
理部门依法加强计划生育药物市场管理监督，禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。
公安、工商、劳动、城建等部门认真落实相应职责，加强对流动人口的计划生育宣传、
管理和服务，及时查验流动人口婚育证明，定期互通信息，实行资源共享。市中级人
民法院在县区人民法院设立了计划生育案件合议庭，加大了对非诉计划生育案件和计
划生育行政案件的审查力度，年内，合议庭受理申请执行案件116件，执结112件，征
收社会抚养费314.7万元。 市委组织部、计生委、计生协会联合出台了《关于加强基
层计划生育协会干部选配工作的意见》。要求在继续加强乡镇、村计划生育协会建设
的同时，要高度重视县(区)计划生育协会的组织建设。配备专职副会长和充实相应的
工作人员，进一步强化协会工作的龙头作用。市和各县(区)均配备了熟悉业务工作，
年富力强的专职协会常务副会长，市计生协会增配了一名专职副会长，为计生协会工
作健康开展和作用发挥提供了组织保证。
【全市启动“关爱女孩行动”】2004年9月7日，滨州市暨博兴县“关爱女孩行动”
启动仪式在博兴县文化广场举行。省人口计生委副主任武翠兰，滨州市副市长祁维华，
市计生委主任宋家功，博兴县委书记、县人大主任尚洪立等领导同志出席启动仪式。
“关爱女孩行动”目的是通过大力宣传文明、健康的婚育新风，普及相关的法律法规
和科普知识，营造“关爱女孩”的良好氛围，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导
向机制，维护女孩的生存权、发展权，关爱女孩成长，促进人口问题的综合治理。全
市“关爱女孩行动”牢牢把握五个环节：(1) 进行基线调查，摸清底数，了解群众对
“关爱女孩行动”的基本服务需求。(2)始终坚持把宣传教育工作放在首位。(3)加快
建立有利于女孩成长的利益导向机制和社会保障制度。(4) 为育龄群众提供优质的计
划生育和生育保健服务。(5)采取法律手段禁止非医学需要的B超和染色体胎儿性别鉴
定。
【实施“三个一”推进计划】2004年，全市全面实施一个政策暖人心，一个帮扶
助脱贫，一个保障到终身的“三个一”推进计划，从机制和制度上保障计划生育家庭
政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。(1) 落实对计生家庭的奖励政策。全
市为农村和城镇23.7万名独生子女父母兑现奖励费2321.7万元，其中市、县区财政为
失业、无业独生子女父母兑现奖励费194万元；县区、乡财政为1.7万名晚婚晚育适龄
青年兑现奖励费165万元； 对符合二胎生育条件而自愿放弃生育领取“独生子女父母
光荣证”的2180名夫妻兑现一次性奖励费218万元。(2)落实对计生家庭多方面的优先
优惠政策。全年全市受益的计划生育家庭5.4万户，折合金额598万元。其中减免学杂
费24.8万元，减免就医费14.6万元。(3) 落实基本技术服务免费政策。全市财政支出
基本技术服务经费950万元， 对农村和失业、无业、流入人口实行计划生育的育龄夫
妻全部提供查环、查孕、康检等基本项目的免费技术服务。(4) 建立长效的救助计划
生育贫困家庭机制。市和各县区均发起设立计划生育公益金，采取政府支持、社会捐
助的方式筹集资金，对实行计划生育的特殊困难家庭实施长期救助。全市共募集资金
155.6万元, 救助特殊计生困难家庭1660个。(5)努力探索农村社会化、多元化的养老
保障机制。 全市累计办理农村计生家庭养老保险3.6万户，有2714个计划生育困难家
庭全部纳入了最低生活保障范围。(6)将改制企业独生子女父母奖励、最低生活保障、
退休补助列入职工权益保障。
【滨城区人口与计划生育联合执法办公室揭牌】滨城区人口与计划生育联合执法
办公室由计生、公安、民政等部门组成，办公室设在计生局，实行联合办理制度。其
主要职责：处理违法生育案件；处理违法收养案件；做好流动人口计划生育管理工作；
处理妨碍执行公务的案件； 做好晚婚晚育的宣传教育工作。4月18日，滨城区举行人
口与计划生育联合执法办公室揭牌仪式。省计生委丁传英副主任，市政府副市长祁维
华， 副市长、滨城区委书记胡炳山，市计生委主任宋家功等150余人，参加了揭牌仪
式。省计生委副主任丁传英对联合执法办公室的建立给予高度评价和充分的肯定，她
说，联合执法办公室是滨城区面对计生新形势，为解决计生工作中出现的新问题，探
索出的一条可行之路，值得在全省推广和借鉴。
【无棣县“幸福工程”成效显著】“幸福工程”由中国计划生育协会、中国人口
福利基金会发起，其目的是通过向社会各界募集资金，扶助贫困家庭的母亲参与经济
和社会发展，提高其文化和身体素质，提高其经济和社会地位，推动群众少生、优生、
优育，脱贫致富，建设文明幸福家庭。无棣县从1995被确定为全国幸福工程项目县以
来，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，每年每次向每
位接受救助的贫困母亲提供1000～2000元救助金，使用期限为一年，帮助贫困母亲选
择“一种三加工”的生产项目，让贫困母亲通过自己的辛勤劳动增加收入，脱贫致富。
10年来， 全县累计投放救助金207.8万元，共有1342位贫困母亲得到救助，户平均增
收3600元，脱贫率达98%，惠及面达213个村的5000余人，有效地改善了贫困母亲家庭
的经济状况和生活质量，产生了良好的经济效益和社会效益。
(吕兴博 魏振民)