滨州市濒临渤海，地处黄河三角洲腹地，是环渤海经济圈的重要一环，也是“海上山东” 建设的主战场。全市版图面积9600平方公里，拥有海岸线240公里，滩涂面积150万亩，负10米浅海300万亩，鱼、虾、蟹、贝等珍稀海产品种类繁多，贝壳、卤水、石油等矿产资源十分丰富。长期以来，北部沿海区域由于资金投入不足，保障能力不强，特别是海潮侵袭和盐渍化的影响，100多万亩滩涂不能开发，255万亩土地未被利用，巨大的“聚宝盆”没有发挥出应有的效益。滨州市委、市政府坚持和落实科学发展观，经过反复调研和科学论证，提出了在黄河以北至渤海湾南岸的沾化、无棣、阳信、滨城四县区，总面积为5932平方公里的范围内，建设黄河三角洲沿海生态科技产业开发带(简称“北带”)的宏伟构想。战略思路是，以改善生态环境、增强保障能力、加大科技投入为重点，以增加土地面积、激活区域经济、提高群众收入、实现可持续发展为目标，利用3至5年时间建设“一堤五带”，开创和探索成功的开发模式，带动黄河三角洲经济的持续快速协调健康发展。 “一堤五带”即：建设总长度为290公里的高标准防潮大堤、开发3.6万亩贝砂岛生态旅游带、150万亩海水养殖和盐及盐化工高新技术产业带、 130万亩人工芦苇湿地、200万亩梨枣高效经济带、110万亩盐碱低产田高效开发带。 全部工程建成后，可增加净收益110亿元，农民直接受益45亿元，规划区内147万农民人均增收2500元。 由中科院院士领衔的12位高层专家对《黄河三角洲滨北盐碱地生态恢复与产业化建设示范带总体规划》 进行了评审， 他们认为：“《总体规划》符合党的十六届三中全会提出的‘五个统筹’的新发展观，根据滨北黄河三角洲地区的实际情况，反映了该区域战略发展思路，指导思想和总体目标明确，针对性强， 内容翔实具体， 对该区域可持续发展具有长期的指导意义和实用价值。《总体规划》所列项目建设完成后，对发挥滨北黄河三角洲沿海资源和农业资源优势，培植优势产业，大力推进产业化经营，隆起沿海生态科技产业带，实现滨州市从“追赶战略”到“赶超战略”跨越，将产生积极而深远的影响，令人振奋”。沿海生态科技产业开发带建设被誉为“生态工程”“富民工程”，社会各界积极参与，外商、外资大量涌入，沿海群众热烈拥护，工程自2003年底全面启动以来进展迅速，各项工作正在紧锣密鼓、健康有序地向前推进，综合开发效益日益明显。
一、高标准设计，建设抵御风暴潮侵袭的“沿海长城”
滨州市沿海属平原泥沙类型，岸坡平缓，过去由于防潮设施不完善，频受风暴潮侵袭，年年受灾，三五年一大灾，区域经济损失惨重。2003年10月特大风暴潮造成盐田受灾60万亩， 对虾、丰年虫等海水养殖受灾84万亩，经济损失6.5亿元。市委、市政府站在实施“五个统筹”、实现可持续发展的高度，发扬愚公移山精神，向海潮泥滩宣战，按照“防潮为主，先堤后路，堤路结合，长久见效”的原则，规划修筑和完善防潮大堤290公里，其中临海防潮堤55公里，一级临河防潮堤142公里，二级临河防潮堤93公里。其中，套尔河以东(沾化县) ，新建、加固防潮堤148.5公里；套尔河以西(无棣县)，新建、加固防潮堤141.5公里。防潮堤堤顶高程5米，宽9米，堤顶铺设7米宽的二级公路，临潮面全部衬砌，并在堤顶修筑高1米、厚0.4米的防浪墙。防潮大堤作为拦海屏障，不仅能全面保护年年被海潮侵袭的60万亩耕地、50万亩滩涂水产养殖、100万公亩盐田、11个乡镇、200个村庄、16万人口，而且能新增土地61万亩，新增水产养殖5万亩。按照多年风暴潮灾统计分析，工程平均年减灾效益1.4亿元。防潮大堤工程2004年夏季完成了一期95公里的土方任务及20公里的边坡衬砌和防浪墙建设，完成投资1.3亿元。 即将建成的防潮大堤，既是一座沿海长城、钢铁屏障，牢牢保护了国家财产、人民生命安全，提高了这片海域的国防条件；又是一条观光长廊、阳光大道，开辟了让人们观海潮、看大海的旅游热线；更是一道黄金枢纽、经济动脉，为海水养殖、捕捞、盐及盐化工等产业创造了良好的交通环境，激活了整个沿海经济带。
二、战略性谋划，建设丰裕可靠、长远受益的淡水保障体系
水资源短缺、水环境恶化是制约这个区域发展的“瓶颈”。滨州市委、市政府坚持“北带开发，水利先行”的战略原则，加大投入，科学开发、利用有限的水资源，积极引用黄河水，充分引蓄过境客水，合理开发利用洪水，加大河道治污、生态环境保护力度。 目前， 已建设簸箕李、 小开河、 韩墩三大引黄灌区，平均年引水量为13.17亿立方。 在积极引黄的基础上，全面实施节水措施，按照节水增效和增产增收的要求，对传统的灌溉模式、种植结构进行变革, 实现水资源的优化配置，提高水资源的有效利用率。簸箕李灌区实现田间衬砌措施20万亩；小开河灌区实现田间灌溉技术措施63.4万亩；韩墩灌区实现节水灌溉40万亩，田间灌溉技术措施22万亩。对三大灌区实施节水改造，年节水量可达2.78亿立方米。最大限度拦蓄地表水，开发利用洪水资源，规划到2007年新建拦河蓄水闸9座,拦河挡潮蓄水闸拦河挡潮蓄水闸11座，一次拦蓄水量1.092亿立方米。 大力实施平原水库蓄水工程。目前该区域已建设千万方水库14座， 2000万方以水库2座。2004年新建和扩容了无档赛尔水库、饮马湖，沾化恒业水库等一批蓄水项目，新增蓄水能力3720万方，蓄水能力已达到3.6亿方。
三、高科技定位，建设循环型、无污染的绿色海洋车间
滨州沿海幅员辽阔， 是山东省第二大产盐区，已开发盐田面积56万亩，年产量128万吨。 被称为“液体矿床”的地下卤水资源十分丰富，已探明含卤水面积300平方公里。丰富的盐及卤水资源为盐化工业发展提供了绝好的条件，一批盐化工企业依靠资源优势和科技优势，实现了良性循环和快速膨胀，盐及盐化工产业已成为全市乃至整个黄河三角洲地区的重要支柱产业。鲁北企业集团立足科技创新，注重生态保护，把经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环之中。磷铵、硫酸、水泥联产生态产业链用生产磷铵排放的废渣磷石膏分解水泥熟料和二氧化硫窑气，水泥熟料与锅炉排出的煤渣和盐场副产盐石膏等配置水泥，二氧化硫窑气制硫酸，硫酸返回用于生产磷铵。上一道产品的废弃物成为下一道产品的原料，整个生产过程没有废物排出，资源在生产全过程得到高效循环利用。通过关键技术创新、过程耦合、工艺联产、产品共生和再循环、再利用等一系列措施，将磷铵硫酸水泥联产、海水“一水多用”和盐碱电联产三条产业链进行有机整合，形成了以化学紧密共生关系为主的鲁北工业生态系统，被誉为中国“循环经济、生态工业”的典范。12万吨离子膜烧碱扩建工程进展迅速，计划投资4.95亿元，目前已完成投资10759万元，其中土建完成投资3017万元，设备4573万元，2005年生产能力将达到25万吨。溴素及溴化物项目在原有溴素装置技改扩建的基础上，采用新工艺进行装置改造，设备购置及安装建设完成投资7612万元。滨化集团离子膜烧碱(扩建) 二期工程土建完工，主要设备完成订货，完成投资4 200万元， 正在陆续到货进行设备安装。 目前滨州市盐化工业产值已达6.1亿元， 利税9200万元。计划到2008年原盐产量发展到600万吨，发展烧碱、溴素、溴盐、硫酸钾、氯化镁等盐化工产品200万吨，建成高效益、生态型的黄河三角洲盐化工基地。
四、恢复性利用，建设生态治污、改良盐碱、提供造纸原料“三位一体”的百万亩芦苇湿地
北部滨海133万亩盐碱荒地， 是一片几经开垦、几经弃种的后备土地资源。利用潮上带重盐碱地，种植芦苇、芦竹等耐盐碱植物，经济效益、生态效益十分显著。大面积的芦苇湿地能有效存蓄自然降水，改良盐碱荒地，为野生动物和迁徙鸟类等提供栖息地和丰富的食物资源，生产紧缺的造纸、手编原料。通过芦苇湿地把上游被污染的河水引到芦苇湿地进行处理，发挥芦苇湿地对污染物的降解作用，有效去除水中的污染物，大大减少陆地污染物的入海量。沾化县通过“造纸--污水--芦苇湿地--造纸原料”循环模式建设的5000亩芦苇湿地长势良好，引来了40多种野生鸟类动物，原来荒凉的盐碱滩变成了生机盎然的绿地。2004年以来芦苇湿地建设力度进一步加大，一期规划建设30万亩，沾化海防办事处、齐明纸业等近10万亩湿地芦苇长势良好，沾化县东线、 西线引水及无棣柳堡洼、蔡家洼等20万亩芦苇湿地正在建设中。投资2.5亿元的海韵纸业集团10万吨漂白芦苇浆以及齐明纸业5万吨瓦楞纸等几个大型造纸项目相继投产。计划用5年时间，建成芦苇湿地百万亩，利用成熟的生产技术和产业模式，恢复和改善沿海区域的生态条件。
五、产业化布局，建设具有黄河三角洲特色的高效农业经济区
北带具有丰富的农产品资源，是国家和山东省重要的农产品基地。无棣、沾化、阳信、滨城四县区均被列为全国粮食重点生产基地县、棉花重点生产基地县和畜牧大县。沾化冬枣是这一区域的珍稀特产，以其特有的品质载誉国内外，被称为“稀世珍果”“百果之王”。农业开发以增加耕地面积、增加产品总量、增加农民收入为目标，以改善生产条件、提高生产水平、增强转化能力为重点，建设具有黄河三角洲特色的农业经济区。一是以提高品质、打造品牌为目标，建设以冬枣、金丝小枣、鸭梨为重点的200万亩经济林带。 目前区域内林木覆盖面积153.5万亩，林木覆盖率17.3%，其中枣梨经济林100.1万亩。 冬枣林坚持成方连片，进行规模开发，在现有60.1万亩的基础上发展到100万亩； 金丝小枣重点在无棣、沾化两县发展到70万亩；鸭梨优化品种结构，引进新品种进行高接换头，发展到20万亩。二是依托丰富的草场资源，实施草畜乳一体化战略，打造国际品牌的黄河三角洲绿色畜产品基地。发展以苜蓿、饲料桑为主的人工草地30万亩， 推广梨草、枣草等果草间作100万亩，肉蛋奶总产量由现在18.77万吨增加到106.67万吨。三是合理开发利用滩涂资源，大力发展文蛤、对虾、海参、 海蛰、丰年虫、大菱鲆等珍稀海产品精养，建设150万亩高效养殖区。海蛰养殖已发展到2万亩，沙蚕2万亩，贝类封滩护养45万亩，区域内滩涂实际养殖面积79万亩， 产量7.6万吨，产值6.15亿元，渔民人均收入超过3660元。四是适应部分地块土壤特性，大面积种植耐旱涝、耐盐碱的甜高梁。中国农科院培育的新品种--甜高粱可在含盐0.4%～0.6%的盐碱地上种植，适应性强，出芽率高，根系发达，扎土层深，抗倒伏强，管理简单，十分适宜滨州北部荒地大规模种植。种植甜高粱，每亩杆、籽可产燃料乙醇，甜高粱杆、穗制造燃料乙醇后剩下的渣是喂猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼、免的优质饲料，蛋白质含量为12%～18%，可以代替20%～40%的粮食饲料；渣也可用于造纸，其加工工序比用稻草和麦秆作原料简便。种植甜高粱回收加工燃料乙醇进而制造汽油醇，形成汽车内燃常规燃料的替代品。大面积中低产田种植甜高粱给农业带来新的生机和活力。阳信县按照基地加农户模式发展甜高粱种植及汽油醇加工取得良好开端。
六、保护性开发，建设风貌独特的滨海贝砂岛生态旅游区
滨州北部海岸带有贝砂岛88个， 岛屿总面积5.6万亩，是全国惟一的特殊地貌类型，风景优美、视野开阔，空气清新，鸟语花香，野生动植物资源丰富。有野大豆、草麻黄、 白刺等经济价值较高的稀有濒危植物。鸟类繁多，有湿地鸟类199种，其中国家一级重点保护鸟类7种，二级31种。丹顶鹤、白头鹤、灰鹤等鹤类5种分布于该区内， 占世界现有鹤类总种数的1/3。该区域是山东省乃至全国鸟类多样性分布中心之一, 区内自然景观和人文景观融为一体，具有非常重要的保护价值和旅游价值。为了科学开发利用海岸带湿地保护区的这些优势资源，在不破坏保护区自然环境的前提下，规划建设海岸带贝砂岛旅游区，通过自然环境修复、古代名胜遗址修复和基础设施建设， 开发3.6万亩贝砂岛，合理利用旅游区内地上景物及珍稀动植物，开展观潮、观鸟、拾贝、游泳、探险、考察、疗养、垂钓等旅游项目。以最简单的设施，最自然的野生状态，最淳朴的自然文化，向旅游者提供科普知识、观光、休闲服务。
七、市场化运作，构筑社会化投资开发的合作平台
滨州市沿海生态科技产业开发带建设具有供电、供水、供热、土地、治污等综合优势，开发承载能力巨大。通过加大资金投入，拓宽融资渠道，完善融资机制，初步建立起财政投入为导向，信贷资金为驱动，社会化投资为主体的多渠道、多层次、多形式、多元化的投入机制。在工程建设过程中，各级各部门放开思维，科学运作，充分发挥市场机制，利用社会资金增加投入。通过项目建设权置换滩涂使用权的市场化运作方式，沾化县完成了40公里防潮大堤土方工程。无棣县成立无棣金湖滩生态开发有限公司，按照谁受益、谁投资的原则，调动了沿海受益单位投资防潮大堤建设的积极性，完成投资8000余万元。“用老板的钱，办发展的事”，市场化运作方式实现了防潮大堤建设的高标准、高质量、高速度。“渡河战役”中按照“南带出钱、北带出地，利税返还，以后分成，共同发展”的原则，积极鼓励市内优势企业进军“北带”，把“南带”的资金、技术、人才优势与“北带”的资源、劳动力优势结合起来。博兴京博集团率先进军“北带”，利用芦苇湿地生态治污，生产芦苇造纸原料，通过“造纸--污水--芦苇湿地--造纸原料”模式发展循环经济。滨化集团对沾化原有盐业生产资源进行优化整合，实施100万吨盐田及配套1万吨嗅素深加工项目开发，一期50万吨盐田项目所占滩地的清理整合、勘测设计和占地清迁兑付工作基本完成。外地一些城市缺水、缺电、缺地、缺劳动力，而“北带”在这些方面则是强项。充分发挥“北带”的综合优势，进一步完善优惠政策，舍得予惠于人，积极吸引接纳外部资金、人才、技术，外地客商纷至沓来。淄博一家公司在阳信成立蓝昊有限公司，投资建设“滨州阳信循环经济生态科技工业园” ，建设林--浆--纸一体化、甜高粱制汽油醇等5条生态产业链。潍坊隆威集团筹资3.6亿元，在北部沿海实际100万吨盐田及盐化工项目。寿光海化公司投资的60万吨原盐及盐化工项目，一期30万吨工程现初步建成。陕西、山西、河北、青岛等地实力公司抢滩滨北沿海，另有一批项目正在积极进展之中。再是通过加强银企合作，密切银企关系。在2004年10月由驻鲁23家金融机构参加的滨州第三届银企合作促进会上，把“北带”开发作为融资重点，“北带”四县区签订合同、协议109个，贷款金额70.9亿元，为重点项目建设注入了活力。
滨州沿海生态科技产业开发带建设符合科学发展观，符合国家产业政策，顺天时；区域资源丰富，开发承载力强，踞地利；全市上下齐心协力谋发展，破“空”排“难”干事业，占人和。自工程全面实施以来，各类项目进展顺利，综合开发效益日益明显，沿海经济隆起带已成雏型。我们坚信，经过几年的不懈努力，滨州北部沿海地区将被整合为“地多、水多、电多、廉价劳动力多、资源承载开发能力强、治污成本低、生态条件好”的综合优势带，为黄河三角洲的深度开发提供成功模式和成功经验，开创黄河三角洲持续快速协调健康发展之路。
(焦守俊 张丙煜 赵荣新)