【概况】 2004年， 全市地税部门共组织各项收入14.99亿元， 完成年初计划的
108.02%， 比上年增长25.30%，增收3.03亿元，为全市经济和社会各项事业的发展提
供了可靠的财力保障。
各级次收入全面增长。 年内，中央级收入完成3.45亿元，同比增长1.21%，增收
411万元； 省级收入完成1.18亿元，同比增长28.89%，增收2656万元；市、县区级收
入完成10.36亿元， 同比增长35.62%，增收2.72亿元。除中央级收入受企业所得税因
素的影响，增幅较低外，省级、市、县区级收入都保持了高幅增长。
重点税种带动作用突出。收入超亿元的税种有营业税、企业所得税、个人所得税、
城市维护建设税、教育费附加。超亿元税种税收所占地税总收入的比重进一步提高，
由上年的81.38%提高到97.21%，对收入任务的完成起到了决定性的作用。尤其是营业
税、城市维护建设税、教育费附加增长迅猛，增幅分别达到49.54%、51.49%和93.01%，
收入拉动作用明显。
收入结构进一步优化。 第一、 二、三产业提供的地税收入所占比重由上年的
0.1: 70.8:29.1变为2004年的0:67.9:32.1，第二产业税收所占比重下降了2.9个百
分点， 主要提供地方财政收入的第三产业税收比重提高了3个百分点。地税收入占地
方财政收入的比重由上年的67.38%， 提高到68.18%，提高近1个百分点；地税收入中
纳入地方财政收入部分的比重由上年的63.84%提高到69.1%， 提高了5.26个百分点，
税收收入结构得到进一步优化，增加了地方可用财力，支持了全市经济社会的发展。
【征管改革】(1) 开展抓大控中定小工作。对小类纳税户，利用现代化的征管手
段，开展微机定税工作，科学合理地确定税收定额，并推行“双委托”等征管办法，
方便业户纳税，加强征收管理。对中类业户，依靠综合治税网络，强化部门配合，加
强源头控管，促进业户的规范管理和依法纳税。对纳税大户，实行重点监控，对年纳
税额100万元以上的企业，由市局直接调度，专人控管；对年纳税额100万元以下、30
万元以上的企业，由县区局重点监控。(2) 深化综合治税。进一步规范完善了农村综
合治税“三级”网络，健全征管台账，落实“三榜公示制”，使农村税收征管秩序有
了根本好转。组织开展了全市地税系统综合治税软件培训班，推行综合治税信息管理
系统，加强了对涉税信息的采集与处理。全面推广博兴县局车辆税收征管软件，加强
与公路、交警、农机等部门的密切配合，强化车辆税收的代扣代缴和委托代征。 (3)
完善发票改革。在上年发票改革的基础上，按照省局的要求，更换了新版数码防伪发
票。贯彻落实发票刮奖、摇奖及有奖举报制度，调动起了广大消费者索要发票、举报
发票违法行为的积极性，强化了以票控税。各类发票共实现营业税2.76亿元，占到整
个营业税收入的77.7%。(4)加强征管责任区建设。制定下发了《滨州市地方税务局关
于全面推行税收征管责任制的实施意见》和《滨州市地方税务局税收征管责任制管理
办法》，按照“条块结合、科学划分、统一规范、有效控管”的原则，设立了三级征
管责任区，其中一级责任区9个，二级责任区51个，三级责任区365个，对每级责任区
都制定了详细的岗责体系。统一考核奖惩内容和标准，坚持“奖惩结合，责任追究”
原则，强化监督考核，切实做到了户管到人、指标到人、责任到人，加强了税源控管，
促进了征管到位。(5) 实施纳税评估。本着立足实际、积极探索、分段实施、稳步推
进的原则，制定了《开展纳税评估工作的实施方案》，首先确定在市直属征收分局和
邹平县局进行纳税评估试点。年内共评估业户373户，查增税收340万元，为纳税评估
工作的全面实施积累了经验。
【基层建设】2004年，深入开展了以班子队伍好、管理基础好、信息技术应用好、
执法服务好、完成任务好、廉洁勤政形象好为主要内容的“六好基层单位”创建活动。
年初召开专题会议进行部署，研究制定创建“六好基层单位”活动实施方案和“基层
建设年”工作方案进行落实。市局与各县区局、科室，县区局与各基层征收分局都层
层签订了创建责任书，将创建内容逐项分解、细化，落实到相关单位和人员，并定期
督导考核和明查暗访。各创建主体采取有力措施，抓教育培训、抓基础管理、抓信息
化建设、抓制度建设，有力地推动了创建活动的深入开展。经过一年来的努力，全市
基层面貌为之一新：基层基础设施得到了明显改进，从县区局到分局，办公设施齐全，
环境美化、绿化，工作秩序井然；基础管理水平有了明显提高，完善了征管体系，堵
塞了漏征漏管，促进了税收任务的圆满完成；信息技术得到了广泛应用，实现了市级
数据集中处理；干部队伍素质有了进一步增强，执法服务工作迈上了新的台阶，赢得
了纳税人的广泛好评。 年内，滨州市新增省级文明单位7个，其中两个在地税系统。
博兴、沾化、邹平三县地税局顺利通过省局验收，成为全省地税系统首批达标的“六
好基层单位”。
【信息化建设】2004年，针对全市地税信息化建设滞后、人才匮乏、设备落后、
应用水平较低等实际情况，市局加大投入，以实现市级数据集中处理为切入点，着眼
于基础设施建设和人才引进培养两个重点，全面加强全系统的税收信息化建设工作。
(1) 加大设备配置力度。 对市局到各县区局及分局的传输线路进行了改造， 实现了
SDH2M光纤的高速互联； 对机房进行了改造、装修，建立了数据处理中心和现代化的
计算机培训中心，实现了市级数据集中处理。各县区局也都加大投入，购置信息技术
设备，为实现税收现代化奠定了坚实的物质基础。(2) 加强人才的培养和引进。一方
面加强对现有人员的培训， 与市教育局联合举办了8期计算机中级知识培训班，使全
系统45岁以下人员和所有县区局班子成员全部达到了计算机应用中级水平。另一方面，
通过社会招聘和公务员招考等形式，引进计算机专业人才22名，充实地税队伍，为信
息化建设的全面开展提供了人才保障。(3) 开通地税网站。为适应税收信息化建设的
需要，方便快捷地为纳税人服务，建立和开通了内容丰富、图文并茂的内外网站，方
便了纳税人学习税收知识、进行政策查询、实施监督举报等，搭建起了税收宣传的平
台。(4) 开展网上申报试点。自10月份起，在市直企业中推行了网上申报纳税方式。
制定了实施方案，对所有市直纳税单位进行调查摸底，将财务核算比较健全、会计电
算化程度较高的纳入第一批网上申报单位，对其财务人员进行集中培训，使其能操作
会应用，市直首批近百家企业率先实行了网上申报纳税。
【依法行政】认真开展《行政许可法》的学习、宣传和培训活动，使广大干部职
工掌握《行政许可法》的基本要义，吃透与税收管理密切相关的重要规定，严格界定
税务行政许可范围，及时对税务行政许可项目进行公示，并确定办税服务厅为统一对
外窗口，及时准确地为申请人办理税务许可事项，确保做到实体合法，程序完备。在
全市地税系统推行税收执法责任制，层层签订了《税务执法责任书》《税务执法岗位
定位书》，严格落实执法过错责任追究制度和日常税收执法检查制度，进一步规范了
税收执法行为，促进了依法行政。开展“执法相对人监督评议执法人员”活动，加强
对税收执法行为的监督检查，促进了执法行为的进一步规范。
【税收服务】2004年，全市地税部门着眼于经济和社会发展的大局，坚持科学发
展观，贯彻收促并举的方针，完善服务体系，创新服务手段，改进服务方式，提升服
务水平。(1)调整税收收入结构，努力提高“两个比重”(即地税收入占地方财政收入
的比重，地税收入纳入地方财政收入部分占地税总收入的比重)，增加地方可用财力。
提请省政府批准，提高了土地使用税税额。针对薄弱环节，强化代扣代征和委托代缴，
加强营业税征管，加强房产税、资源税等税收的征管。充分发挥税收职能作用，促进
经济与税收事业的全面、协调、可持续发展。(2)坚持收促并举，大力支持经济发展。
认真贯彻执行国家出台的各项税收优惠政策，利用税收政策支持经济发展。全年共办
理减免税438万元，为下岗再就业人员减免税收36.3万元，减免税务登记证工本费4.7
万元。大力开展招商引资活动，全年全市地税系统共引进项目18个，引进资金9555万
元。(3) 开通12366服务热线，成立纳税服务中心。开通了12366服务热线，开展纳税
服务、 解答税收疑难、接受监督举报等，积极为纳税人服务。12366服务热线共接受
群众咨询500余次，接收举报15次，投诉2次，都进行了认真及时解答，对举报电话及
时进行转办、 督办，给举报人以满意答复。9月，根据省局部署，从市局到县区局均
成立了纳税服务中心， 对12366服务热线、办税服务大厅等服务项目进行整合，并对
外挂牌办公。各办税服务厅还为纳税人准备了服务橱柜，统一制作了服务架，编印了
服务小册子和办税指南，实行首问责任制、限时办结制、税企联系卡等制度，并借助
“12366” 纳税服务系统，积极做好政策发布、税务咨询、纳税查询、举报受理和反
馈等服务工作，尽可能为纳税人提供优质服务。
(吴书兵 于永波)