【概况】2004年，在市委、市政府和省国税局的正确领导下，全市国税系统认真
贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，服从大局，服务经济，改
革创新，真抓实干，圆满完成了“突出五项重点，实现五个提高”的目标任务，取得
了两个文明建设的双丰收，为滨州经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。
强力推进文明建设。坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入
原则，深入推进依法治税，依靠科学的管理措施和严格的执法手段，实现了税收与经
济的良性循环。 全年共组织收入27.53亿元，同比增长46.44%，增收8.73亿元，收入
总量稳步跨入了中等收入城市行列。其中，提供地方财力11.49亿元(市及市以下级地
方财政收入完成6.07亿元，同比增长47.33%；财政返还4.05亿元；2003年底应调未调
4.4亿元的地方返还可用财力1.37亿元)，同比增长48.83%；市级财政收入完成8180万
元，同比增长24.18%，为经济发展提供了强有力的财力支持。同时，精神文明建设取
得显著成效， 行风测评连续六年实现市局第一、县县第一“满堂红”。2004年7月14
日，省委副书记、纪委书记赵春兰来滨视察国税提速窗口时说：“我看了若干服务窗
口，你们的服务是最好的。”继所有县区局全部建成省级文明单位后，全系统新增省
部级和省直部门表彰的先进集体15个；张群同志被评为全国“人民满意的公务员”，
陈子孟同志被国务院表彰为“全国再就业工作先进个人”，分别受到胡锦涛、温家宝
等党和国家领导人的亲切接见。
不断加快信息化建设步伐。(1) 纳税评估进一步深化。结合行业特点，科学设定
指标体系，建立了涵盖纺织、化工、机械等13个行业的50种数学评估模型，通过对纳
税人信息的全面分析，提高了税源管理的精细化水平。在全省国税系统征管工作会议
上，作了《深化纳税评估，推进税源精细化管理》的典型发言，受到全省国税系统的
广泛关注。同时，修订评估操作规范，重新划分评估职责，形成了市、县局审核分析，
分局调查核实、认定处理的新格局。(2) “一窗式”管理进一步完善。在“一人一窗
一机”全部推行到位的基础上，成功开发“一窗式管理数据监控应用系统”，自动监
控增值税专用发票相关信息，避免了虚开增值税专用发票的行为，在全省全面推广。
研制开发了《增值税专用发票网上认证多用户管理系统》，加快了网上认证的推行进
程。网上认证推行到所有增值税一般纳税人，并成功试点了网上抄报税业务，为2005
年实现“虚拟化征收”打下了坚实的基础。(3) 软件开发成效显著。“税库银联网系
统”获得全省国税系统改革创新奖，被省政府评为全省信息化建设示范项目；“审核
评税管理信息系统”的二期开发，基本满足了涉外企业所得税审核的需要，在全省全
面推广；“农副产品发票管理信息系统”，运用先进的纳税评估方法与“七项参数”
的有机结合，形成了农副产品发票管理的数学评估模型，攻克了增值税管理“一四六
小” (所谓“一”是“一窗式”管理；“四”是四种发票或抵扣凭证，即交通运输发
票或结算单据、废旧物资收购凭证、免税产品普通发票或收购凭证、进口货物海关完
税凭证。“六”是增值税管理的六个软件系统：防伪税控开票系统、论证抄报税系统、
稽核系统、协查系统、申报系统和会统系统；“小”是小规模纳税人。) 最后一道难
关。(4)网络改造进程加快，省局到市局主线路速率提升为原来的5倍，市局和县区局
内部局域网达到“1000M到楼层， 100M到桌面”的要求，网络运行速度、稳定性、安
全性大幅提高，确保了各项国税工作的顺利开展。
持续推进法制建设。(1)强化稽查职能。围绕中心工作，不断加大稽查执法力度，
集中时间，集中力量查处了一批偷税手段恶劣，影响较大的案件，促进了全市税收秩
序的根本好转。全年共检查企业3185户，查补入库税款、罚款、滞纳金7613万元。(2)
实施以票控税。加大专用发票协查力度，受理协查发票突破8000份，发票受托回复率
连续48个月100%，受到总局、省局通报表扬。同时，利用综合征管软件，对普通发票
库存情况适时监控，对个体业户实施定额管理，加强发票领用存控管。并开通普通发
票查询系统和真伪辨认系统，深化发票双奖活动，进一步提高消费者索要发票的积极
性，发票使用量明显增长。全年共领用发票450万份，同比增长30%。(3) 贯彻落实行
政许可法。制定了《滨州市国家税务局税务行政许可操作规程》，在每个办税服务厅
公示行政许可事项、许可程序和申请表样本，专门设置行政许可窗口，具体负责许可
咨询和业务处理，保证了行政许可的顺利实施。
全面优化涉税服务。(1)积极改进服务内容。在“五零”(办税服务零距离、办税
质量零差错、服务对象零诉讼、办税程序零障碍、法规之外零收费) 服务的基础上，
进一步推出“深化‘五零’服务、落实‘三优’ (落实最优惠的政策、提供最优质的
服务、维护最优良的秩序) 举措、优化‘一窗式’管理”的“五三一”办税服务新举
措，不断丰富内容，全面提高质量，实现了纳税服务水平的新提高。(2) 全面落实优
惠政策。 牢固树立 “不落实优惠政策也是收过头税” 的思想， 落实各项税收优惠
15.66亿元， 同比增长55.05%，是历年来增幅最高的，有力地支持了经济和社会各项
事业的发展。特别是在全省率先将增值税起征点提到最高的月销售额5000元，减免税
收1200多万元，惠及5万多人。(3)全力抓好招商引资。将招商引资纳入干部选拔、评
先创优的工作体系， 形成全员招商引资的良好氛围。 全年引进项目13个，到位资金
9628万元，超额完成市委、市政府的招商引资任务，列市直部门第六位，为滨州的经
济建设做出了贡献。
【张群被评为全国“人民满意的公务员” 】2004年8月31日上午，全国“人民满
意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在首都北京京西宾馆隆重召开。
博兴县国税局的张群同志作为国家税务总局唯一推荐的全国税务系统公务员走上了令
全国人民瞩目的领奖台接受表彰。表彰大会召开前，中共中央政治局常委、国务院总
理温家宝，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红接见了出席“人民满意的公务员”
和“人民满意的公务员集体” 代表并与大家合影留念。8月31日下午，国家税务总局
党组书记、局长谢旭人，副局长钱冠林、崔俊慧，纪检组长贺邦靖，总会计师宋兰等
总局领导接见了荣获全国“人民满意的公务员”荣誉称号的张群，并合影留念。
【“税库银联网系统”成为全省信息化建设示范项目】针对国税、国库和银行三
方信息不能共享，税款在途时间长，影响入库的问题，积极探索虚拟化征收的新路子，
自行研制开发了“税库银联网系统”，实现了税款申报和征收的实时入库和同步运行，
大大提高了工作效率， 三方工作量分别减少了90%、70%和60%，创造了全省的先进水
平，得到省国税局和人行济南分行专家组的高度评价，并获得全省国税系统创新奖。
2004年2月15日，人行济南分行和省国税局对其进行了联合考评验收；3月中旬，省国
税局正式下文要求在全省推广。之后，该系统作为滨州信息化建设的优秀成果，成为
滨州唯一被省政府确定的全省信息化建设示范试点项目。
(韩绍利)