【概况】 2004年，全市完成财政总收入43.19亿元，增长30.73%，其中，地方财
政收入22.01亿元，占预算的117.37%，增长43.73%；地方财政收入总量保持全省第13
位，增幅居全省第2位，高于全省平均增幅14.85个百分点。县区级财力逐步增强，位
次普遍提升。无棣县、博兴县、滨城区、沾化县、邹平县在全省县(市、区)地方财政
收入排名中， 分别上升28、17、17、14、1个位次，全市地方财政收入过千万元乡镇
18个， 其中， 过2000万元的乡镇9个， 新增4个，过6000万元的2个。全市财政支出
36.87亿元，占预算的117.84%，增长32.84%。全市连续13年实现财政收支平衡。
【保障群众生活需要】(1) 保证工资发放和机关运转。认真落实《关于实行机关
事业人员工资正常发放责任制的通知》，按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺
序足额安排工资性资金，工资发放成果得到巩固。科学调度资金，保证党政机关、公
共事业单位正常运转。(2) 加大财政社会保障投入。全市共发放下岗职工基本生活保
障金930万元、 企业离退休人员养老金2.16亿元，较好地做到了“两个确保”；完善
离休干部医疗保险制度；建立了优抚对象自然增长机制和优抚对象医疗救助制度。新
型农村合作医疗制度积极稳妥地试行, 极大地改善了农村医疗条件。大力支持疾病预
防控制和医疗救治“两个体系”建设，各级财政投入建设资金1620万元，其中，市、
县区财政投入765万元， 全市社会保障工作取得突破性成果。统筹安排资金，大力支
持科学、教育、文化、体育和计划生育等事业，促进了社会各项事业健康快速发展。
(3)提高工资性待遇。从2004年7月1日，市直机关事业单位实行了通讯补助办法;从10
月1日，将市直机关事业单位职工住房补贴比例由25%提高到35%，职工待遇逐步提高；
对市直机关事业单位职工发放住宅取暖补贴，体现了随着经济的增长，职工个人收入
也得到增加的要求。
【促进社会经济快速发展】2004年，筹集资金1.52亿元，投入军事训练中心、滨
州学院、市垃圾处理厂、新区部分道路等重点基础设施建设。筹措928万元专项资金，
兑付了重点项目征地补偿费， 维护农民利益， 促进了社会稳定。筹措资金1447万元
(其中本级857万元、争取上级590万元)，支持环境保护产业、污水处理、小流域治理、
生态保护和环境监测系统建设。市中小企业担保中心受理企业申请14户，申请担保额
8501万元， 完成担保额5001万元，比上年增长25%，重点扶持了博兴宏顺织造公司、
无棣基德生态公司、阳信瑞鑫毛制品公司等企业发展。全市财政系统全力招商引资，
促进了全市“招商引资优惠年”深入开展。年内，招商投产项目3个、在建项目4个，
到位资金1.70亿元， 完成招商引资任务的273.56％，列市直单位第2名，被市委授予
“2004年招商引资先进单位”称号。严格落实招商引资奖励政策,将16.69万元奖励资
金兑付于市经济开发区,大力支持经济开发区经济发展。
【落实“涉农”政策减轻农民负担】2004年，认真落实农业税收政策调整，全面
取消了农业特产税， 同时，将6%的农业税税率降低3个百分点，极大地鼓舞了农民发
展农业生产的积极性。按照中央和省委“一号”文件精神，把支持“三农”作为重点
工作之一。全市财政用于“三农”的资金3.28亿元，增长33.52%。中央、省、市全年
拨付扶贫开发资金720万元，扶持贫困村178个，覆盖贫困人口7.74万人。省、市财政
全面启动第二轮“双增工程” 示范乡镇建设，拨付资金300万元，支持了12个乡镇的
“双增工程”建设。落实农机、农资补贴政策，全市拨付资金3880万元用于农业机械
购置补贴、“阳光工程”、农资补贴(磷酸二氨)。实施家畜良种补贴，对沾化、无棣、
滨城3县区家畜良种补贴45万元。 按照13元/亩的标准，对全市65万农户、228.4万亩
小麦进行了直接补贴，将3000万元直补资金发放到户。
【财政改革】2004年，大力推行部门预算逐步扩大部门预算范围，预算编制更加
规范，强化了预算约束。将会计集中核算与国库集中支付相结合，初步建立了财政支
出新格局。会计集中核算整体推进，全市共纳入集中核算单位591家，其中市级111家，
各县区先后启动了会计集中核算制度， 共纳入集中核算单位480家，较好地发挥了强
化支出管理、规范财经秩序等作用。政府采购力度不断加大，全市共完成政府采购额
3.85亿元，节支率12.83%，其中市级采购额1.90亿元，节支率14.50%，有效地支持了
经济建设。
【财政监督管理】2004年，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”
管理规定完善“票款分离”办法和非税收入征管系统，全市完成预算外资金收入6.70
亿元，占计划的114.61%，增长20.46%；预算外资金支出6.62亿元，占计划的105.02%，
增长13.81%。加大财政监督检查力度，重点加强了建设项目资金日常监督检查，确保
资金专款专用。深入开展公路、卫生系统及部分房地产、建筑施工企业会计信息质量
抽查，维护了良好的经济秩序。
(巴建国 孙洪昌)