【概况】2004年，全市交通系统继续坚持“三个责任重于泰山” (质量、安全、
廉政责任)和“六个永恒主题”(交通发展、交通安全、交通质量、交通廉政、交通管
理、交通精神文明建设) ，围绕全市经济社会发展，解放思想，加快发展，全市交通
实现全年投资突破28亿元，农村公路建设突破3000公里；取得了重点工程前期工作、
“双通”(通公路、通客车)民心工程、治理车辆超限超载三个明显的进展；继续保持
了水上交通无人员伤亡事故、交通重点建设无不合格工程、党风廉政建设无重大腐败
案件的良好局面，交通其他各项工作均取得了可喜成绩。
交通基础设施不断完善，工程质量进一步提高。继续抓住国家实施积极财政政策
和全省实施“三通”(通公路、通客车、岛岛通航)民心工程的机遇，加强项目领导，
强化工程质量，加快了建设步伐。(1) 公路建设力度加大。全年公路建设累计完成投
资28.6亿元，其中国、省道干线公路完成投资15亿元，国道205线滨州黄河公路大桥、
东绕城线、 大济路埕口至无棣段等重点工程竣工通车，滨大高速公路、220国道一级
路改造等工程超额完成年度任务。大高至冀鲁界、辛庄子至邓王段等重点项目已完成
初步设计和招标工作，正在积极办理征地手续。农村公路建设克服了原材料大幅涨价，
配套资金筹措困难，工程项目分散等诸多不利因素，完成3231公里，大、中桥梁21座
809延米， 完成投资9.2亿元。惠青大桥、220国道与南外环连接线、天海大道等建设
项目进展顺利。(2) 场站建设步伐加快。以滨州西客站、银河物流中心、国际集装箱
直通站及保税仓库为重点，建设和完善了一批主体标准较高、配套设施相对完善、服
务功能比较齐全的运输场站， 全市有3000多个村设了站牌，94%的行政村通了客车。
(3) 港航建设在恢复中发展。抓住“北带”开发机遇，因地制宜，因势利导，不断完
善以滨州港为中心的沿海港航设施建设。停航18年的富国港恢复通航，滨州港、东风
港和鲁北港吞吐能力有了大幅度提高， 境内7座浮桥维护完好，为确保南北畅通发挥
了重要作用。
交通行业管理日趋规范，运力结构进一步优化。狠抓以治理“双超” (超限、超
载) 、城市出租客运市场、汽车维修市场、运输服务市场、浮桥航运市场为重点的交
通行业管理工作。(1)运力结构调整成效显著。至年底，全市营运车辆达到3.90万辆，
其中营运客车2897辆、2.79万个座位，营运货车3.61万辆、6.89万个吨位；全年完成
客运量1785万人次，客运周转量16.1亿人公里，同比增长9%、5%；完成货运量2226万
吨，货运周转量16.4亿吨公里, 同比增长5.3%、6.2%。海上船舶达到13艘，运力6610
载重吨， 同比增长116%、118%；全年完成港口吞吐量64.32万吨，同比增长173%；完
成海上货运量16.4万吨，货物周转量3952.2万吨公里，同比增长23%、22.5%。积极推
进运输市场结构调整，加快道路运输规模化、集约化、网络化进程。规范营运客车级
型， 严格市场准入，加快了更新换代。全年更新客车144部、3493个座位，优化了营
运客车结构。加大快速货运发展，基本形成了以滨州为龙头，幅射各县区及周边城市
的货运“快直通”网络。大力发展大、专、特型车辆，重、中、轻型货车比例日趋合
理。沾化、鲁北两个航运公司新增船舶7艘，3590载重吨。(2)出租客运市场和汽车维
修市场日趋规范。在继续巩固和发展上年对市区内非法营运三轮进行集中清理成果的
基础上，进一步加强了对营运出租车的规范化管理。开展“检测线星级达标活动”和
“汽车维修质量管理年活动”，进一步规范了全市汽车维修市场秩序。(3) 交通信息
化建设开始起步。按照省交通厅建设标准，建起机关局域网、交通专网，实现了与省
交通厅的联网办公； 配套建设了交通专网网站和OA办公系统；建起营运客车GPS安全
监控平台，完善了运政网、稽查网，使交通行业管理的科技含量越来越高。(4) 驾驶
员培训工作不断上档次上水平。 狠抓资质审查、教学设施、培训学习、考勤管理等8
个环节，使培训合格率达95%以上。全年共举办培训班28期，培训合格人员5050人。
治理超限超载成效显著，执法执纪进一步规范。贯彻全国、全省“治超”工作会
议和省政府164号省长令精神， 按照突出重点、分步治理的原则，交通稽查和路政人
员分别在黄河大桥、 辛海路王家收费站、惠民县、无棣县检查站、205国道小营段、
辛海路小王段设立多个检查点，实行24小时值班，重点检查。按照省交通厅、公安厅
统一部署，在滨博高速公路北出口设立联合执法点，稽查、路政和交警、治安警实行
联合执法，有效地维护了道路运输秩序。开展打击“黑车”“黑户”“黑班”“黑线”
的打“四黑”专项治理活动，净化了运输市场。据统计，全市稽查、路政人员全年共
检查车辆23万辆次，查处违章车辆6.5万辆次，分流旅客550多人次，卸载货物10万余
吨。
各项改革稳步推进，创新意识进一步增强。(1) 深化企业改革。依靠广大干部职
工，对滨州交运集团实行投资主体多元化改造，实现了“整体改制、全员安置，不给
市委、市政府添麻烦，不把一个包袱甩给社会”的既定目标。改制后，当年各项工作
都出现了新的生机， 全年完成总收入3.51亿元， 实现利税1387万元，上缴交通规费
3210万元，同比分别增长105%、120%、62%。(2)深化事业单位改革。对市交通局直属
的运管处、 稽查支队、港航处、驾培处和机关服务中心5个事业单位实行独立核算，
进一步激活了内部各事业单位的工作活力。(3) 深化干部人事制度改革。经过动员发
动、民意测验、竞职演讲、双向选择等步骤，顺利完成了全局43个科级职位的竞争上
岗工作，进一步优化了中层干部队伍的年龄结构、知识结构和能力结构，为全市交通
各项工作的开展奠定了坚实的队伍基础。(4) 深化农村“双通”管理体制改革。根据
省交通厅精神，结合滨州实际，在农村公路养护方面进行了“以路权换林权”“以路
权换客运线路经营权”的探索，收到初步效果。
“平安交通”建设深入人心，安全生产形势进一步稳定。(1) 坚持“抓基础、抓
基层、抓落实”方针，落实各方责任，创新工作机制，推进了规范管理。实行安全工
作一岗双责工作机制，层层签订责任书，细化分解安全责任，逐级建立界面清晰、职
责明确的安全工作格局，进一步强化了行业安全管理。全系统全年实现了无安全责任
事故，被省政府授予“安全管理先进单位”。
招商引资工作再结硕果，资金瓶颈进一步缓解。响应市委、市政府招商引资号召，
多次组织请进来、走出去招商活动，强化措施，优化环境，全员招商，亲情招商，诚
信招商，在巩固和发展与浙江金日集团全面合作的基础上，又落实招商引资项目9个，
其中投产5个， 在建4个， 到位资金6028万元，争取上级部门无偿资金折合招商引资
8309万元，完成市政府下达任务的233%，在全市年度考评中位居市直部门第五位。滨
州西客站、滨州港、富国港扩建，套尔河大桥建设，市交通局旧院联合开发等项目的
招商工作均全面展开。
党风廉政建设责任落实，预防职务犯罪工作进一步加强。坚持不懈地开展廉政警
示教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，党员领导干部的廉洁自律意识明显增强。
全面推行施工、廉政“双合同制”，突出抓工程招投标、原材料采购、计量支付、农
村公路建设等重点领域和环节，加大防范措施，堵塞了管理漏洞。在交通基础设施建
设领域，从项目立项开始，就请纪检监察部门和检察机关提前介入，进行全过程监督，
与检察机关开展了联席联防预防职务犯罪活动，有效防止了腐败现象的发生。10月，
省高检院和省交通厅联合在滨州市召开全省交通基础设施建设廉政暨预防职务犯罪工
作经验交流会，市委、市政府召开了全市基础设施建设廉政暨预防职务犯罪现场会，
充分肯定并在全省、全市推广滨州市交通局的经验和做法。
创建活动逐步深入，行业文明进一步升级。按照“人人是形象，点点是窗口，处
处都闪光”的创建要求，开展文明机关、文明窗口、文明单位、文明客车、文明浮桥、
文明线路、文明站所以及“青年文明号”“巾帼建功”等群众性创建活动。沾化、无
棣、博兴、滨城等县区交通系统和运管、稽查系统顺利通过了省交通厅文明行业复查，
惠民县交通系统和征收系统被命名为省级文明交通子行业。市交通局先后被省委宣传
部授予“先进县级党组理论学习中心组”，被市委、市政府授予全市“行风建设先进
单位”“廉洁勤政效能效率先进单位”“‘北带’开发先进单位”“平安滨州”建设
先进单位和“市级文明机关”等。
【交通部副部长冯正霖来滨指导工作】2004年7月2日，交通部副部长冯正霖率交
通部治理公路超限超载检查组在山东省交通厅厅长周秋田、副厅长高洪涛陪同下，到
滨州检查治理公路超限超载工作。在滨州市委书记孙德汉，市委副书记、市长安世银，
副市长程竹坤及市交通局、公路局有关领导陪同下，检查组先后检查了博兴县42号检
查站， 市交通局小营“双超”检查点，视察了国道205线滨州黄河公路大桥。冯正霖
对滨州市采取的“十四个一”综合治超措施 (争取地方党委、政府领导的支持，充分
发挥领导作用，包括“四个一”：以市政府的名义成立一个领导小组；以市政府的名
义安排部署一次专门治超会议；以市政府的名义发一个公告；以市政府的名义转发七
部委的治超实施方案和山东省治超省长令等，把部门行为、行业行为转化为政府行为。
向社会广泛宣传治超政策，包括“六个一”：在《滨州日报》、滨州电视台、滨州广
播电台三大媒体各发一个头条新闻，并配发评论；在市、县区上一批宣传车，广泛宣
传国家、省、市治超文件、方案、通告等；在主要街道、路口和人群集中的地方挂一
批横幅，使其遍及城市大街小巷；在稽查站、检测点、收费站等地贴一批固定或临时
性的治超标语或口号。在交通系统内部必须做到严格执法，热情服务，包括“四个一”：
有一张“明白纸”，在每个稽查站、检测站，对每个被查对象，要先发一张明白纸，
让其了解国家的治超政策；有一个公示牌，在每个检测站点设立一个公示栏，让司机
对治超的法律、法规一目了然；有一个固定卸货场；有一张合法的单据，做到收支两
条线。) 给予高度评价，指出“全国治超看山东，山东治超看滨州”，要求滨州在当
地党委、政府的领导下进一步加大工作力度，把治理公路超限超载工作抓紧抓好。
【交通部办公厅主任杨咏来滨调研】2004年10月13～14日，交通部办公厅主任杨
咏在省交通厅办公室主任相立昌陪同下，到滨州市调研。在副市长程竹坤等的陪同下，
杨咏参观了滨州新区，听取了市交通局的工作汇报。在充分肯定了滨州交通工作取得
的成绩后，要求滨州交通紧紧围绕市委、市政府新区开发、县域经济发展、加快城市
化进程等工作重点，抓好交通规划，加快基础设施建设；加大农村公路建设投入，早
日实现“双通”；进一步抓好治超专项治理和交通安全工作，坚决遏制超限超载运输
行为，确保水陆交通安全；要在交通系统内深入开展向赵家富、许振超同志学习的活
动，以勤恳踏实、埋头苦干的工作态度，推进行业物质文明和精神文明建设。
【全省交通基础设施建设廉政暨预防职务犯罪工作经验交流会在滨召开】2004年
10月18～19日，全省交通基础设施建设廉政暨预防职务犯罪工作经验交流会在滨州召
开。中纪委驻交通部纪检组副组长陈宪利，山东省人民检察院检察长国家森，省交通
厅厅长周秋田，省人民检察院副检察长郑钢，省纪委常委李桂春等领导出席会议并讲
话。 滨州市委书记孙德汉等市领导出席会议。滨州、烟台等7个市的交通局、检察院
在会议上作典型发言。会议参观了滨州市重点交通基础设施和农村公路建设现场。国
家森对滨州市交通基础设施建设和预防职务犯罪工作给予高度评价。市交通局与市检
察院共同开展预防职务犯罪工作，全市工程合格率达100%，重点工程优良率100%，农
村公路单位优良率达90%以上，走在了全省的前面，实现了干大事不出事，工程优良，
干部优秀的“两优”目标。周秋田总结了全省交通基础设施建设廉政建设和预防职务
犯罪工作， 高度赞扬了滨州市建立的预防职务犯罪和廉政建设领导机制、 “双签”
“双监” 机制、招标投标机制和资金管理机制4项机制，并要求交通部门要把好工程
招投标关、把好资金管理关、把好审计关，并加强与检察机关的长期合作，构筑教育、
制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
【滨州黄河大桥首次大修工程开工】2004年10月19日，滨州黄河公路大桥进行自
1972年建成运营以来的首次大修。 滨州黄河公路大桥是205国道的重要组成部分，是
连接环渤海经济圈与长江三角洲经济圈之间陆路通道的重要控制枢纽。此次大修将更
换大梁，对钢梁进行加固和喷漆，并重新进行桥面铺装。大修工程概算投资7000万元。
(王洪博)