境内早在原始社会晚期的新石器时代即有人类聚居。夏朝为青州、兖州地。商朝
为蒲姑国(又名薄姑，治所在今博兴县境内)地。西周灭蒲姑以后为齐国地，直至春秋
战国时期。
秦朝区境分属齐郡和济北郡。
西汉境内置千乘郡，治千乘(今高青县东北部)，隶属青州，领地为处于今高青县、
博兴县及滨州市境内的东邹(东汉废)、高苑、建信(东汉废)、千乘、狄县、博昌、乐
安、高昌(东汉废)、湿沃(又名漯沃，东汉废)九县和被阳侯国(东汉废)；其余境域分
属青州济南郡、齐郡、平原郡及幽州渤海郡。
东汉公元60年(永平三年)改千乘郡为千乘国，翌年复为郡，公元79年(建初四年)
又改为国；公元95年(永元七年) 改千乘国为乐安国，徙治临济城(今高青县花沟) ；
146年(质帝元年) 改国为郡，隶属青州，领地为处于今高青县、博兴县和滨州市境内
的高苑、临济(狄县改置)、博昌、乐安、利县(原隶齐郡)、千乘六县；其余境域分属
青州济南郡、平原郡与冀州渤海郡。汉末，境内置乐陵郡，治厌次 (今阳信县雷家乡
境内) ，隶属青州，处于今惠民、阳信、无棣三县境内的原属平原郡、渤海郡的厌次
县、阳信县改属乐陵郡。
魏晋魏初改乐安郡为乐安国，西晋复为乐安郡，徙治高苑(今邹县苑城)，隶属青
州，领地为处于今博兴、高青及邹平县北部的博昌县、利县、临济县、东朝阳县 (原
隶济南郡)。魏初改乐陵郡为乐陵国，西晋末复为郡，治厌次，改属冀州，领厌次县、
湿沃县(魏初复置)、阳信县和今境以外的乐陵县、新安县。
南北朝初期，境内今黄河以北为魏治，黄河以南为宋地，后统属北魏。
南朝宋，乐安郡徙治今东营市广饶县境；武帝时，于梁邹故城(今邹平县旧口村)
侨置平原郡；文帝时，乐陵郡侨置今博兴县；孝武帝时，于被阳故城(今高青县高城)
侨置渤海郡，于今邹平县长山镇侨置广川郡。平原、乐陵、渤海、广川四郡均隶属侨
冀州(治所在今历城县)。
境域统属北魏后，平原郡改为东平原郡，与广川郡一起改属齐州；渤海郡改属青
州；乐陵郡徙治今德州地区乐陵县境，湿沃县、厌次县、阳信县仍属乐陵郡。
556年(北齐天保七年) 废渤海郡、广川郡，东平原郡徙治广川郡城，隶属齐州，
领地为处于今邹平县境内的武强县、平原县、临济县。其余境域分属青州乐安郡和沧
州乐陵郡。
隋朝583年(开皇三年)废东平原郡、乐陵郡，置渤海郡，与阳信县同治马岭城(今
惠民县何坊乡境内) ；586年(开皇六年)，废渤海郡置棣州；606年(大业二年)改棣州
为沧州，翌年废沧州置渤海郡，仍治马岭城，领地为处于今阳信、无棣、惠民、滨州、
博兴境内的阳信、无棣(隋置县)、厌次、蒲台(隋置县)及本志记述境域以外的乐陵、
盐山、南皮、清池、饶安九县。其余境域分属青州齐郡、北海郡。
唐朝621年(武德四年)废渤海郡，复置棣州、治乐陵；625年(武德八年)废棣州入
沧州；643年(贞观十七年) 又置棣州于厌次县；742年(天宝元年)改棣州为乐安郡；7
60年(上元元年)复为棣州，领地为处于今惠民、阳信、滨州境内的厌次、阳信、蒲台、
渤海(唐置县)和今德州地区境内的河五县。今黄河以南境域及黄河以北的无棣县境
分属青州、淄州和沧州。
五代907年(后梁开平元年) 棣州徙治小新城(今惠民县清河镇一带)。956年(周显
德三年)割棣州之渤海、蒲台两县置滨州，治渤海(今滨州市地)。余袭唐制。
宋朝棣州、滨州改属河北东路。1015年(大中祥符八年) 棣州徙治八方寺(今惠民
县城西北) ，1110年(大观四年)前后徙治今惠民城，领县未变。滨州领地为处于今滨
州市与沾化县境内的渤海(蒲台县省入渤海)、招安(宋置县)两县，其余境域隶属与唐
朝同。
金棣州、滨州改属山东东路。棣州领县同宋，滨州领渤海、蒲台(金复置)、沾化
(招安县改)三县。其余境域分属益都府、淄州及沧州。
元朝棣州、滨州改属济南路。棣州领厌次、阳信、无棣、商河四县；滨州领渤海、
沾化、利津(今属东营市，下同)三县。其余境域分属济南路、益都路、般阳路、河间
路。蒲台县改属般阳路。
明朝洪武初，废棣州与厌次县；1373年(洪武六年)复置棣州；永乐初改棣州为乐
安州；1426年(宣德元年) 改乐安州为武定州，隶属济南府，领境内阳信、海丰(今无
棣县) 和今属德州地区的乐陵、商河四县。滨州(渤海县废入州)，隶属济南府，领蒲
台、沾化和利津三县。其余境域分属济南府、青州府。
清朝清初袭明制。
1724年(雍正二年)，武定州、滨州升为山东省布政司直隶州，领县袭明制。
1734年(雍正十二年)，武定州升为武定府，滨州降为散州，隶属武定府，置惠民
县为武定府附郭县，武定府领滨州和惠民、阳信、海丰、沾化、蒲台、青城以及乐陵、
利津、商河共一州九县。余袭明制。
中华民国1913年废武定府，滨州改为滨县。山东省置四道，境内各县均属岱北道。
1914年改岱北道为济南道，境内各县隶属济南道。1925年10月置武定道，治惠民，境
内惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、青城七县隶属武定道。其余境域分属济南
道、淄青道。
1928年废道制，各县直隶于省。
1936年10月， 国民党山东省政府设第五行政督察区，专员公署驻惠民县城，辖1
1县。 境内惠民、阳信、滨县、青城、高苑、邹平、长山七县隶属第五行政区，其余
各县仍直隶于省。
1937年“七·七”事变后，境内逐步形成了国共两党和日伪统治三种建置并存的
局面。 12月27日，日军侵占济南，国民党山东省政府在省内流亡，于1938年9月29日
进驻惠民县，在惠民成立鲁北行署。此后全省划为17个行政督察区。境内各县分属鲁
北行署的第五、十、十二、十四专署。其中，无棣、沾化两县属第五行政区，滨县、
惠民、阳信、高苑、青城、邹平、长山七县属第十行政区，齐东县属第十二行政区，
博兴、蒲台两县属第十四行政区。1945年10月全境解放以后，国民党原在境内的地方
行政机关先后流亡淄博、济南，行政建置实际上名存实亡。1948年9月24日济南解放，
国民党统治彻底结束。
中国共产党为了领导全区的抗日斗争，在抗日战争爆发后，逐步建立了清河区和
冀鲁边区抗日根据地。根据1941年4月山东省战工会《关于全省行政区域划分的决定》，
境内的惠民、阳信、无棣三县隶属冀鲁边区，其余各县隶属清河区。
1944年1月，冀鲁边区与清河区合并为渤海行政区，党政机关驻阳信县何坊村(今
属惠民县) ，辖六个专区。境内惠民、阳信、无棣三县属三专区，沾化、滨县、蒲台
三县属四专区，博兴县属五专区，邹平、耀南(长山县)、齐东、高苑、青城五县属六
专区。 1945年9月，置惠民市，治惠民城，属三专区，渤海区党、政、军机关移驻惠
民城。1945年10月，渤海区原辖六个专区合并为四个，全区分属三、四两专区。其中，
邹平、耀南、齐东、高苑、青城、博兴六县属三专区，惠民市和惠民、阳信、无棣、
沾化、 滨县、蒲台六县属四专区。1948年3月，在无棣、沾化两县北部建立海滨县，
属四专区；4月，撤销惠民市，高苑、青城合并为高青县，仍属三专区。
1949年6月，三、四专区分别改为清河专区和垦利专区，境内各县隶属未变。
中华人民共和国1950年5月， 根据中共中央山东分局的决定，撤销渤海行政区，
对原辖专区进行调整，建立惠民专区，党政机关驻惠民县城，辖惠民、阳信、无棣、
沾化、滨县、蒲台、博兴、高青、齐东及今已属东营市的利津、垦利、广饶共12县。
1950年10月27日，根据中央政务院统一规定，惠民区行政督察专员公署改称山东
省人民政府惠民区专员公署。
1952年10月，惠民专区领导机关迁驻滨县北镇新建城区。
1958年10月30日，中共山东省委通知，惠民专区与淄博市合并为淄博专区，专区
领导机关迁驻张店。 1961年1月，撤销淄博专区，复置惠民专区，专区领导机关迁回
滨县北镇。
1967年2月27日，中共惠民地委与惠民专署被惠民地区革命委员会替代。1971年6
月5日，重建中共惠民地委。1978年7月10日，惠民地区革命委员会改为惠民地区行政
公署。
1984年，为了与滨州市统一地名，惠民地区党政机关驻地北镇改为滨州。
1985年，全区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共
一市八县。
1992年3月， 为了使地区与驻地名称统一，惠民地区改名为滨州地区。1994年，
全区辖滨州市和惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平共一市六县。
附:日伪建置
1938年初，日伪山东省公署将全省划为四道，境内各县建置未变，除长山县隶属
鲁南道外，其余均属鲁北道。1940年，日伪政权又将全省划分为10道，境内置武定道，
治惠民城，领惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、青城和利津、商河、临邑、乐
陵、陵县、德平共13县，其余各县分属济南道、青州道。其中邹平县、齐东县属济南
道，长山县、博兴县、高苑县属青州道。
1945年10月，全区解放，日伪政权消亡。