1926年7月， 中共山东地方执行委员会派遣惠民县籍的中共党员苏亦农到惠民县
师范讲习所以教员身份开展党的工作， 从此境内开始有了中国共产党的秘密活动。1
927年， 在齐东县农村亦相继有了中国共产党的秘密活动。1928年，在青岛任教的博
兴籍中共党员张静源，遵照党组织指示，利用寒暑假期回家乡宣传马列主义，开展党
的活动，并于1930年秋，在博兴县高渡村发展了张仿(后被捕叛变)、李天佑、李旭林
等第一批共产党员。此后，在博兴县国民党政界、教育界先后发展马千里、王博昌、
郑致祥、 蔡秉虔、李景房、王星九、张次钦等人入党，到1931年8月，博兴县已有中
共党员12人， 经中共山东省委批准，建立中共博兴特别支部，为山东省7个特别支部
之一。1932年2月，建立了境内第一个农村中共支部--中共博兴县高渡村支部；3月，
建立中共博兴县委，为境内第一个中共县委，时有中共党员50余人，并根据中共山东
省委的统一部署，于8月4日发动了农民武装暴动。继博兴县之后，1933年，中共津南
特委派中共党员武同心到无棣县开展党的活动，并先后发展了冯景恩等无棣县第一批
中共党员；10月，建立中共无棣县活动分子委员会,并建立了无棣县第一个中共支部-
-五营村党支部。 与此同时，中共津南特委派中共党员刘万春到惠民县省立四中开展
党的工作，建立了中共惠民县工作委员会。1934年夏，中共党员张知、张宗麟等人
先后到邹平县山东乡村建设研究院、邹平简易师范从事党的活动。1936年9月,中共胶
东特委派共产党员柳运光到邹平县乡村师范学校, 发展刘为中共党员，建立中共邹
平乡村师范特师部小组，同时发展苗柏杰、罗棋、戈华、李振江等10余人为中华民族
解放先锋队员；10月，阳信籍共产党员冯乐进受组织派遣回家乡从事党的秘密活动。
1937年6月， 阳信县流坡坞乡农学校校长、共产党员李福如与冯乐进取得联系，发展
了阳信县第一批共产党员。
1937年“七·七”事变后，为了适应抗战需要，上级党组织决定积极发展壮大党
组织，9月，中共山东省委派林一山到长山中学(今属邹平县) 与进步人士马耀南商讨
抗日；10月，派姚仲明、廖容标、赵明新到长山中学建立直属省委领导的中共党小组，
于12月26日举行黑铁山武装起义，建立了抗日武装--山东人民抗日救国军第五军。与
此同时，中共党员、清华大学高苑县籍学生张承先，在济南上学的高苑县籍学生中共
党员孙健萍，先后回乡开展党的活动，创建抗日武装，建立党的组织。1938年，八路
军山东人民抗日游击第三支队(原抗日救国军第五军)派刘博泉、刘群到邹平县建立中
共邹平县特别支部， 并先后建立了杨家峪等12个农村党支部。是年8月，根据鲁北特
委指示， 建立中共沾化县工作委员会。1939年5月，为加强对抗日根据地武装斗争的
领导，邹平、长山、齐东、高苑、青城及章丘、历城等县的20名党员代表，在长山县
焦桥区孙家庄(今属邹平县)举行了中共邹长地区第一次代表会议，成立了中共邹长中
心县委； 6月，中共鲁北地委派共产党员赵云卿回家乡滨县乌龙塘村开展党的工作，
建立滨县(今滨州市境)最早的党支部--中共乌龙塘村党支部；同时，还派常中芳到惠
民、阳信、商河三县交界处发展党组织，成立商惠阳中心县委，不久建立三边区委。
各级党组织领导人民反对投降， 坚持抗战，在抗日斗争中不断发展壮大。1945年1 0
月全境解放时，境内已有县级中共党组织16个，中共区委78个，党员发展到7800多人。
1946年6月， 国民党开始进攻解放区，先后占领黄河以南的邹平、长山、齐东、
博兴等县城。1947年12月，中共渤海区党委成立中共齐东中心县委，领导邹平、齐东、
青城三县的工作；黄河以北各县一方面与国民党匪特作斗争，一方面继续开展土地改
革，建立和巩固人民政权，支援解放战争，在斗争中发展党员,壮大党组织。到19 49
年10月,全区各县均成立中共县委,并已建立基层党委89个,党支部1573个,共产党员发
展到31359人。
1950年5月，建立中共惠民地委，年底全区共有12个县委(惠民、阳信、无棣、沾
化、滨县、蒲台、博兴、高青、齐东和利津、垦利、广饶)，108个区委，3727个党支
部， 共产党员已发展到5万余人。此后，采取有计划慎重发展的方针，并加强党员管
理。1965年，全区共产党员已发展到85166人，党支部增加到8469个。
1966年，“文化大革命”开始后，中共各级党组织受到冲击，处于瘫痪半瘫痪状
态。 从1967年2月27日中共惠民地委被夺权始，全区各级党组织相继被造反派夺权，
成立革命委员会， 党的组织活动被迫停止。1969年8月，各级革命委员会先后成立中
共党的核心领导小组。1970年，按照中共中央部署，在全区有组织地进行整党建党，
恢复党的组织生活，并按照“五十字”建党纲领对党员实行所谓“吐故纳新”。6月，
恢复建立中共惠民地委。1976年, 全区辖12个中共县委，188个公社党委，10325个基
层党支部，共有16.19万名党员。其中“文化大革命”期间发展的有769人。1979年开
始，全区各级党组织加强自身建设，对基层党组织进行整顿，到1982年，全区共发展
党员9068名。1985年，全区有9个县(市)委、178个基层党委、318个党组、477个党总
支、 9017个党支部、141946名党员。其中，中专、高中以上文化程度的27002人，占
党员总数的19.02％； 45岁以下80302人， 占57％；工交、财贸、文教卫生系统党员
28716人，党政机关党员15080人，农、林、牧、渔、水利系统97791人，其他359人。