解放前，境内人口生育受“多子多福”等传统观念的影响，长期处于无政府状态
，早婚早育、多胎生育等极为普遍。中华人民共和国建立后，早婚得到遏制,但在很
长一段时间对生育放任或控制不严。1950-1957年,出现新中国成立以来的第一次人
口生育高峰期,七年间共增28.55万人。1957年出生9.30万人，出生率达33.68‰，自
然增长率21.49‰。虽然自1955年就提倡计划生育，并在机关干部、职工中实行避孕
和节育，但人数很少，人口生育基本上仍然处于自然状态。1972年后,计划生育工作
逐步加强，人口生育开始由自然生育向计划生育转化。1981年，计划外生育率为19.
04％。1983年，计划外生育率为15.77％。1985年，计划外生育率降为9.81％。