抗日战争时期，国民党政府及日伪警察机关为了限制共产党活动，搜捕共产党人
，曾进行户口管理。日伪统治区以户口为准发放良民证，人口变动必须申报登记。
1945年，渤海行署公安局设立治安科，所辖各县公安局均设治安股，配备专职户
口管理干部。1948年6月，渤海行署公安局制定了户口调查表册，进行调查登记和人
口管理。1951年，按照国家颁布的《城市户口管理暂行条例》实行城镇户口登记，建
立迁出、迁入、出生、死亡、婚姻、收养等申报制度。1955年6月，国务院发布了《
关于建立常住户口登记制度的指示》后，区内各级公安部门建立了人口出生、死亡、
迁出、迁入四项管理制度。
1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，变动管理走上了法律化
、制度化，建立了人口卡片和户口登记薄，实行常往、暂住、出生、死亡、迁出、迁
入、变更更正七项登记管理，人口变动必须办理登记、增减和转移手续。婴儿出生后
一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住户口登记机关申报出生登记；
弃婴，由收养人或育婴机关向户口登记机关申报出生登记。公民死亡，城市在葬前，
农村在一个月内，由户主或亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注
销户口；公民如果在暂住地死亡，由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注
销户口；公民因意外事故致死或者死因不明，户主或发现人应当立即报告当地公安派
出所或者乡、镇人民委员会；婴儿出生后，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报
出生、死亡两项登记。公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记
机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口；公民由农村迁往城市，必须持有城市
劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，
向常住地户口登记机关申请办理迁出手续；公民迁往边防地区，必须经常住地县、市
公安机关批准；被征集服现役的公民，在入伍前由本人或者户主持应征公民入伍通知
书向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口，不发迁移证件；被逮捕的人犯，
由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机关注销户口；公民迁
移，从到达迁入地的时候起，城市在三日内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁
移证件到户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件；没有迁移证件的公民，凭下列
证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记:复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵
役机关或者团以上军事机关发给的证件；从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共
和国护照或者入境证件；被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人员，凭释放
机关发给的证件；被假释、缓刑的犯人，被管制分子和其他依法被剥夺政治权利的人
，在迁移的时候，必须经过户口登记机关转报县、市人民法院或公安机关批准，才可
以办理迁出登记，到达迁入地后，应当立即向户口登记机关申报迁入登记。“文化大
革命”时期，人口变动管理处于混乱状态。1978年后，人口变动管理逐步加强，198
2年《常住人口登记薄》取代了沿用的卡片管理办法。1985年，人口变动管理仍然执
行1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》。