清朝，初等教育的主要形式为私塾、义学。清末，开始改良私塾，创办学堂，各
州、 县书院相继改办高等小学堂，一部分乡村私塾、义学改为初等小学堂。190 9年
(清宣统元年)，阳信县已有小学堂185处；邹平县(今境)已有小学堂160处，学生1900
人。1911年(清宣统三年)，武定府有公立高等小学堂四处；无棣县有公立高等小学堂
一处，集资办高等小学堂2处，初等小学堂28处。
民国初年，官府明令取缔私塾，开办学校，乡村小学开始发展，但私塾屡禁不止。
1915年，滨县、沾化、博兴、邹平、长山、齐东等县有高等小学11处，学生6 91人，
国民学校(即初等小学)411处，学生8932人，同时，沾化县还有代用国民学校(改良的
私塾) 80余处，学生1495人。1919年，境内有高等小学29处，国民学校1513处，女子
国民学校20处，半日及简易小学3处；国民学校(含代国民学校) 在校学生4.04万人，
学龄儿童入学率为30.4%，其中，滨县为51.3%，无棣40%、邹平县38.4%、齐东县35.2
%、长山县32.7%。
1925年，高等小学改称高级小学，国民学校改称初级学校。1930年，境内小学发
展到2460处， 其中滨县233处、 惠民县400处、阳信县345处、无棣县223处、沾化县
165处、 博兴县211处、邹平县256处、长山县231处、齐东县153处、高苑县76处、青
城县167处。此外，惠民、高苑、青城三县还办有多处教会学校。
1937年，抗日战争爆发后，各县相继沦陷，各类学校被迫停办。随着日伪政权建
立及国民党统治区和共产党领导的抗日根据地的形成，境内出现三种不同性质的初等
教育。1939年，长山县抗日民主政府在八区东峪村创办了全区第一所抗日小学--南邹
长抗日子弟小学， 设高级班两个，初级班一个，共有师生120人，学校实行“学武结
合，学劳结合”，人民抗日教育从此逐步遍及各县根据地。各县还在游击区举办对付
敌人的两面学校或隐蔽学校，有的村还办了类似私塾的庄户学校。
1945年，各县陆续解放，小学教育迅速发展，邹平、长山、齐东三县小学发展到
644处， 其中高级小学6处，初级小学638处，共有在校学生1.11万人。1946年下半年
开始，为了集中财力支援解放战争，根据中共渤海区党委的决定，境内小学多数改为
民办公助。1947年，国民党军队疯狂进犯解放区，黄河以南各县小学全部停办，黄河
以北各县的高级小学停办，初级小学部分停办。1948年，贯彻省召开的青州教育会议
精神和省政府关于恢复和整顿小学实施办法。中共渤海区党委发出“整顿教育、集训
教育干部”的指示，开始稳步地恢复学校。1949年，共有初、高级小学2781所，学生
13.1万人，适龄儿童入学率达40%左右。
中华人民共和国建立后，全区小学教育坚持“面向工农开门”的办学原则，采取
民办公助、公办民助等多种办学形式，得到很快的恢复和发展。到1952年，全区小学
发展到4661处， 并全部改为公办小学，学生29.37万人，比1949年增加了16.7万人，
增长124.20%。 1953后，根据国务院提出的“整顿巩固，重点发展，提高质量，稳步
前进”的方针，对小学教育进行整顿，控制发展，减少社会活动，建立正规化教学秩
序， 教学质量不断提高。 此后，在农业合作化运动中，全区小学教育持续发展。到
1956年，在校学生达54.83万人，比1952年增加25.4万人，增长86.7%。
1958年“大跃进”中，根据“先普及，后提高，边普及边提高”的办学原则，实
行两条腿走路的办学方法，“全日制”、“半日制”、“晨班”、“午班”，公办、
民办、 部门办等多种形式办学，小学数量骤增。1959年，全区有小学10301处，学生
88.68万人， 比1956年增长了61.7%，学龄儿童入学率上升到95%以上。由于发展速度
过快，师资缺乏，财力不足，办学条件差和劳动过多，停课时间过长，忽视课堂教学，
教育质量受到很大影响。
1960年，因经济困难，全区小学被迫合班并校，半日学习半日劳动，甚至一度放
长假， 停课进行生产救灾，学生大量减员，学龄儿童入学率降到40%左右。1961年，
开始进行整编精简，根据“惠民专区各类学校调整方案”，每公社保留1～2处全日制
高级小学， 其余改为半日制、间日制，全区小学压缩到5002处，比1959年减少5 299
处， 学生减为33.26万人，比1959年减少62.5％。1962年，继续“整编精减”，压缩
公办学校， 发展民办学校，全区小学 缩减为4139处，学生减为17.25万人，并办民
办初小268个班，小学转民办113个班，小学教师由1.14万人压缩为1.03万人。全区小
学教育跌入低谷，学龄儿童入学率降到20%以下。
1963年，全区经济形势开始好转，小学教育开始恢复发展。1965年，全区小学发
展到5197处，学龄儿童入学率回升到60%以上。
1966年“文化大革命”开始后，全区小学“停课闹革命”，学生走向社会，“破
四旧”、“大串联”，进行“革命大批判”。1967年，全区小学陆续“复课闹革命”，
进行斗、批、改，城镇小学进驻“工人毛泽东思想宣传队”，农村小学由贫下中农代
表管理。1968年底，公办小学一律下放生产大队管理，公办教师回原籍，学制由四、
二制改为五年一贯制，实行开门办学，进行所谓的教育革命，不少学生受“读书无用
论”的影响，轻视文化学习，有的学校片面地搞所谓“学工、学农、学军”，教学秩
序混乱，严重影响了文化学习。1969年起，实行社办高中，生产大队办联中，由于小
学教师大量调入中学，小学师资奇缺，民办教师大量增加，小学校舍简陋，教学条件
很差，虽然入学率不低，但教学质量很差，基础教育遭到严重破坏。
1976年“文化大革命”结束后，全区本着加强小学，整顿提高初中，压缩调整高
中的原则，对中小学教育结构进行了调整，小学基础教育得到加强。1977年，北镇第
一小学(今滨州市第一小学)被定为省属重点小学；邹平县城里小学、惠民县城关反帝
小学、滨县北镇公社杨家小学被定为地属重点小学，各县还确定了一批县、社重点小
学。并在全区开始整顿学校秩序，健全规章制度，小学教学逐渐步入正规。198 0年，
调整中学， 普及小学，学龄儿童入学率达96.6%。1981年，为加强示范指导，各县普
遍建立了实验小学，公社建立了中心小学。1982年12月27日，惠民县教育局在县第二
农技中学创办聋哑儿童教育班，对外称惠民县聋哑学校，为境内第一所特殊教育学校，
招生14名， 有教师5名，施小学教育，学制六年，设语文、数学、体育和职业劳动四
门课程。
1985年，全区有小学5717处，学生43.37万人，学龄儿童入学率达97.18%。滨州、
邹平、博兴、惠民、高青五市县学龄儿童入学率、普及率、巩固率、毕业合格率均达
到教育部规定的普及初等教育标准。