清朝，境内府、州、县设书院20余处，私塾、义学遍及乡村。清朝末年“废科举、
兴学堂”，改良私塾，1905年(清光绪三十一年)前后，境内书院相继改办为中学堂、
小学堂，部分乡村私塾、义学开始改办为初等小学堂。与此同时，府、州、县开始办
师范讲习所、农业学堂、女子学堂等。其间，随着帝国主义势力的侵入，美、英等国
的教会组织先后在各县建起教堂，并办有小学或中学，为其侵略和殖民统治服务。
民国初年，官府明令取缔私塾，学堂一律改为学校。1919年，全区有师范讲习所
5处，中学3处，乙种农校7处，华北公学1处，高级小学29处，国民学校1531处，女子
国民学校20余处，半日学校12处，简易小学1处，学令儿童入学率为30.4%。同时，全
区还有私塾1037处。
1937年，抗日战争爆发后，各县相继沦陷，国民党专员公署及其保安部队转入乡
村，共产党领导的抗日根据地相继建立，境内出现了三种政权、三种教育并存的局面。
在沦陷区，日伪政权先后在伪武定道及各县开办学校，进行奴化教育；在国民党统治
区，实行曲线救国教育，更多的乡村则自聘塾师办起了私塾；在共产党领导的抗日根
据地，为了宣传抗日，组织和培养抗日力量，坚持教育与抗战相结合，除办好抗日中
学、 小学以外，还开展了冬学运动，16～45岁的群众入学率达70%。抗战胜利前后，
为了培养干部，中共渤海区党委先后建立了渤海公学、青年干校、工商学校以及师范
学校等。并于1946年11月，建立了境内第一所高等学校--山东省公立医科专门学校。
1948年创建渤海水利专科学校。到1949年底，境内共有渤海水利专科学校、渤海后期
师范和第一联立师范三处大、中专学校，一处中学(渤海四中)及2781处小学，小学在
校生13.1万人。根据地与解放区教育的发展，不仅适应了当时战争的需要，而且为胜
利后建立新中国培养准备了干部。
1949年，中华人民共和国成立以后，为了提高人民的文化水平，培养国家建设人
才，发展人民教育事业，首先，以惠民师范为骨干办起了一批学制年限不等的师范学
校。 1952年，全区公办小学发展到4661处，学生29.37万人，比1949年增加16.2 7万
人，增长124.2%；中学发展到10处，并在全区机关、工厂和广大农村广泛推行速成识
字法，全区有32.6万人参加文化学习。1953年，贯彻“整顿巩固，重点发展，提高质
量，稳步前进”的方针，教学秩序走向正规化，教学质量不断提高。1955年，随着农
业合作化运动的发展，全区教育进入持续发展阶段。
1958年，在以高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风为主要标志的“大跃进”中，贯
彻“先普及，后提高，边普及，边提高”的办学方针，实行“两条腿走路”，全区教
育事业畸形发展。为了适应教育事业迅速发展的需要，创办了北镇师范专科学校和一
批中等师范学校,并开办半工半读学校和红专大学140余所。1959年，全区小学发展到
10301所，在校学生88.68万人，学龄儿童入学率95%；中学109处，学生5.27万人。由
于学校畸形发展，师资缺乏，财力不足，加之停课劳动，秩序混乱，严重影响了教学
质量。
1960年，国民经济出现严重困难，各级各类学校开始生产自救，学生大量流失，
教师减员，不少学校停课进行生产救灾。1961年，贯彻执行中共中央对国民经济实行
“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对学校进行整编精简。小学压缩为5902处，
学生减少50%； 中学大部分改为半日制。1962年，全区精减教职工3067人，唯一的一
所高等学校北镇师专被撤销，并适当压缩公办学校规模，发展民办小学，中、小学教
育跌入低谷， 小学在校学生比1959年减少71.43万人，减少80％以上。1963年，国民
经济开始好转，全区教育也开始稳步发展，教学秩序逐步恢复正常，小学学龄儿童入
学率上升到46%。 1964年，开始实行两种教育制度，全区发展了一批半工半读和农业
学校。
1966年，“文化大革命”开始后，全区中小学校“停课闹革命”，陷入无政府状
态。1968年，中小学教师回原籍，造成教师队伍混乱，学校实行“开门办学”，打乱
了正常教学秩序。1969年，实行公社办高中、生产大队办联中，挤了小学，全区教育
又进入了不正常发展阶段。1970年，青岛医学院下放北镇办学，山东财经学院撤销后，
部分教职工到北镇办师专。与此同时，“七·二一”工人大学一哄而起，联办初中、
社办高中纷纷成立，并将考试升学制度改为推荐选拔。教育内部结构失调，教育质量
严重下降。
1978年中共十一届三中全会后，经过拨乱反正，全区教育开始步入正常的发展轨
道。1979年，全区开始落实知识分子政策，尊师重教的风尚开始形成，教师工资待遇
也相应的得到提高。1980年起，坚持“充实加强小学，整顿提高初中，调整改革高中，
努力发展职业教育”的方针，对全区普通中等教育进行调整改革，并新办和改办了一
批农技中学。 1985年，全区有小学5717处，在校学生43.37万人，学龄儿童入学率达
97.18%，巩固率96.11%，毕业合格率94.27%；中学428处，在校学生13.59万人；中等
师范学校四处， 在校学生1773人；农业学校一处，在校学生551人；卫生学校两处，
在校学生882人。 另有农业技术中学17处、职业中学一处、体育中学一处、高等学校
三处(其中滨州医学院为省属院校)，还办有一批各种类型的成人教育学校。