1903年，清廷设立农工商部，凡商人经营贸易，均应照律在农工商部呈报注册，
无论现已设立与嗣后设立之公司、局、厂、行号、铺店，一经注册即可享一律保护之
利益，对违犯规定的进行处罚。
民国期间，境内各级政府对工商企业的开业、歇业、转业、登记、发照都有明确
的规定。营业执照要悬于群众易见之处，以便稽征机关随时检查，营业停止，应按规
定及时办理注销手续。
1944年，山东省渤海区行政公署规定，凡公营商店、私人营业、群众合作社及机
关部队之商业经营均须依法进行登记，领取营业许可证，始得经营出入境贸易。外来
商人亦须到工商管理局履行手续，始准进行物资交易。年底，已登记开业的企业六家，
从业人员56人；合作股份企业284家，入股913人。
1950年，惠民专区建立后，建立健全了开业、歇业、迁移、合并、停业、转业等
企业登记核准制度，发动群众发展以当地农产品为原料的加工业和运输业，全区12个
县共登记工商企业112户，总产值353万元。1956年，对资本主义工商业的社会主义改
造基本完成后，工商企业登记管理工作基本处于停顿状态。1963年，依照国务院颁布
的《工商企业登记管理试行办法》，对国营、集体、个体工商业户进行了全面登记发
证，全区共登记国营工商企业318家，供销社企业328家，机关、团体、部队、学校办
企业55家，人民公社办企业31家，生产队办企业324家，合作店165家。这次登记摸清
了底数，搞清了布局，对设置不合理的企业进行了必要的调整，打击了未经登记擅自
营业的工厂、商店、运输队、修缮队等非法经营活动，维护了国家的统一计划。1965
年，全区12个县共登记社办企业1169家，从业人员9523人；城镇街道办企业86家，从
业人员426人；合作企业248户，从业人员7929人。
1966年“文化大革命”开始后，工业企业登记陷入停顿、混乱状态，工商企业，
特别是社队企业发展受到限制。1975年，对社队办的粉坊、油坊、豆腐坊、挂面坊普
遍进行了审查，并规定只准来料加工或以成品换原料，不准买原料卖成品，未经批准
私自开办的“四坊”一律停办。到年底，全区已登记的公社办企业只有19家、757人
，未经发照的459户、2.20万人；已登记批准发营业执照的生产大队办企业1254家、
7782人，未批准发照的3652户、2.69万人；经批准发照的生产队办企业28户、246人
，未获发照的1650户、8648人。同时，对合作商店也进行了登记，全区计有16户、9
7人，资金3.24万元，公积金2.44万元。1978年 中共十一届三中全会以后，为了
保证改革、开放和经济建设的顺利进行，进一步加强了企业登记工作，先后对社队企
业进行了清理登记，对全区的工商企业进行了全面普查登记。1984年8月，地区工商
局制定了《关于支持经济体制改革，发展商品经济，放宽工商行政管理政策的试行意
见》，并换发了全国统一的工商企业营业执照。
1985年，为深入贯彻落实中共中央关于经济体制改革的精神，促进商品经济的发
展，在对全区工商企业进行依法登记的同时，对党政干部和党政机关经商办企业进行
了全面清理整顿。 截至年底，全区登记发证的国营企业821户，从业人员6.63万人，
固定资金5.77亿元， 流动资金1.83亿元；集体企业2906户，从业人员10.81万人，固
定资金3.01亿元，流动资金3.41亿元；合营企业27户，从业人员1249人，固定资金为
444万元， 流动资金161万元，同时查出党政机关经商办企业7户，从业人员24人，拥
有资金7.55万元， 均按规定吊销了营业执照。全区共清理整顿公司、中心796家，其
中全民所有制公司217家、 集体567家、联合体1家。对不符合条件的分别作了吊销执
照、停业查处等处理。