一、城镇供应
非农业人口粮食定量供应1949年11月始，对机关、团体、学校等企事业单位的粮
食供应实行包干，每人每月供给小米60公斤，不足不补，节约归己。1954年，全区实
行口粮按月分等定量，专、县干部月定量20公斤，区、乡干部21.5公斤，中小学教员、
机关家属干部定量相同，医院病员(指干部) 15公斤，少年儿童2～7周岁10公斤、8～
12周岁15公斤、13周岁以上随干部定量，体力劳动者(包括渔盐民)月定量20～30公斤，
最高不超过35公斤(以上皆为原粮)。用粮单位严格控制定量人口数，执行用粮预决算
制度。 1955年8月25日，国务院发布《市镇粮食定量供应暂行办法》，非农业人口实
行按月分等定量， 一等成品粮15.25公斤， 二等15.13公斤， 三等14.88公斤，四等
14.75公斤。 定量指标到单位，民主评议，落实到人。是年，全区非农业人口粮食定
量供应2934万公斤。1956年3月，非农业人口月定量增0.5公斤。1958年“大跃进”中，
全区非农业人口粮食定量供应量比1955年增加38.6％。1960～1962年，机关和企事业
单位一度压缩粮食定量， 全区平均定量由18.45公斤降为17.5公斤。三年中，因压缩
非农业人口等原因，全区粮食定量供应总量由2841.5万公斤降为1727.5万公斤。1963
年4月， 公社干部定量由13.5公斤增为15公斤。此后，又对少数工种定量作了调增。
1972年，经过全区调查，广泛征求意见，地区革命委员会批准，制定了《惠民地区市
镇居民粮食定量供应标准》。特重体力劳动者粮食定量分为28公斤、26公斤、24.5公
斤三等，重体力劳动者粮食定量分为23公斤、21.5公斤、19.5公斤三等，轻体力劳动
者粮食定量分为18公斤、17公斤、16公斤三等，脑力劳动者粮食定量分为1 6.5公斤、
15公斤、13.5公斤三等，大、中学生粮食定量分为17.5公斤、16公斤、15公斤三等，
居民粮食定量按年龄分为3.5～13.5公斤11等。此定量供应标准执行到19 85年。1955
～1985年，全区非农业人口粮食定量供应累计10.26亿公斤，年均0.33亿公斤。
口粮补助农业人口参加县以上党代会、人代会、劳模会、伤残军人代表会等均给
予口粮补助。1958年，机关、工厂、学校等干部、职工参加“大炼钢铁”劳动，平均
每人每月补助粮食7公斤。 1961年，对干部参加劳动、加班夜餐、饭量特大的“大肚
子汉”等按用粮单位月供应量的2～4％补助粮食，包干使用。1963年以后，非农业人
口一度每人每月补助大豆0.5公斤， 党外高级知识分子和17级以上非党干部每月补助
大豆1.5公斤。 1965年，恢复参加体力劳动、出差、夜餐、临时工、特殊病人、民兵
集训、体育比赛等粮食补助。1976年，缩减粮食补助范围，只保留煤矿井下亦工亦农
轮换工定量补助。1979年以后，粮食生产形势好转，口粮补助逐渐取消。
工商业用粮供应1953年实行粮食统购统销后，工商业用粮纳入供应计划。用粮单
位按季编报计划，粮食部门分月核定供应。工业用粮，按耗粮定额供应；饮食业用粮，
按指标控制供应，主食凭粮票供应粮食。糕点业用粮控制供应指标。1961年，每县保
留饭店3～4处，每店日供应粮食60～65公斤。1963年，糕点业用粮开始凭粮票供应；
酿造业提倡用粮食副产品，适量供应粮食；副食加工按专项指标供粮。酒精、白酒生
产用粮由省下达指标供应。此后，随着粮食生产形势好转，工商行业用粮计划逐步放
宽，1985年4月1日起，工商业用粮改为供应议价粮。1955～1985年，全区工商业用粮
累计2.98亿公斤，年均0.11亿公斤。
饲料粮供应1953年12月起，运输业饲料粮供应纳入粮食销售计划，每头牲畜日供
粮1.5～4.5公斤。 1955年9月，对长途运输马车进行登记，统一由粮食部门发证、发
票， 将饲料粮供应纳入城镇粮食计划管理，长途运输每头骡马日供饲料粮3公斤、每
头牛驴日供饲料粮1.25公斤，公养猪每头年供粮50公斤。1959年，凡运输国家物资的
公社马车， 每头骡马日补助饲料粮1.5～2公斤，每头牛驴日补助饲料粮1公斤。1960
年，因农作物减产，群众生活困难，停止公社马车运输饲料粮补助，专业长途运输牲
畜饲料供应降为每头日供1.5～2.5公斤。1961年，对运输业牲畜饲料供应按每头每日
1.75公斤指标控制。 1973年，根据省粮食局规定，专业运输每头骡马日供饲料粮3公
斤，每头牛驴日供饲料粮1.5公斤；其他国营单位饲养的骡马每头日供饲料粮2公斤，
牛驴每头日供饲料粮1.25公斤； 配种站纯种马每头日供饲料粮5公斤，杂良种马每头
日供饲料粮4公斤，良种牛驴每头日供饲料粮2.5公斤，良种猪、羊每头日供粮0.5～1
公斤；国营单位饲养的奶牛每头日供粮3.5公斤，奶羊每头月供粮8.5公斤，警犬每只
月供粮15公斤。商业部门购进的待宰猪、禽，猪每头日供饲料粮0.75公斤，不超过七
天， 后改为每头供饲料粮2公斤；家禽每只日供饲料粮1.5～2市两，不超过三天；购
进临时存栏牲畜， 骡马每头日供饲料粮1.5公斤，牛驴每头日供饲料粮0.75公斤，均
不超过三个月。
二、农村统销
口粮供应1949年下半年， 境内受灾，垦利专署向灾民发放救济粮57.75万公斤，
其中重灾区的惠民县1.25万公斤， 阳信县1.25万公斤， 无棣县7.5万公斤， 沾化县
12.5万公斤， 滨县9万公斤，缓解了灾民的生活困难。中华人民共和国建立初，除公
共事业用粮和公职人员食粮统由人民政府以公粮统筹供给外，农民口粮靠自给自足，
并通过市场贸易进行调剂。 农村受灾困难户，由政府拨付救济粮解决，1950～195 2
年，全区划拨救济粮147.5万公斤,解缺粮农民渡荒之急。1953年粮食统购统销后，缺
粮农民由国家统销供应口粮， 到1954年，全区农村共统销粮食2.1亿公斤。缺粮户占
总农户的31.4％， 余粮户占45.7％，自给户占9％，周转户占13.9％。1955年，农民
口粮每人每年180公斤(后改为150公斤)，农民口粮不足部分，经过民主评议，按计划
供应。 是年， 全区统销口粮0.68亿公斤。 1959年，全区统销口粮8343万公斤，比1
957年增加51.57％。1960～1962年，全区粮食生产歉收，农民生活极为困难。三年中，
全区农村统销口粮2.91亿公斤，年均0.97亿公斤。其中，1961年农村统销口粮119 69
万公斤， 比1957年增加117.4％。1963年，农业生产回升，统销粮食减少。1964年，
全区大面积遭受涝灾，农作物严重减产，全区农村统销口粮1.67亿公斤，为历年之最。
此后，1968、1971、1974、1976、1980五年统销口粮过亿，高于常年。1981年后，全
区粮食产量持续、稳定增长。到1985年，全区农村统销口粮降为727万公斤。
民工口粮补贴1956年始，境内大中型水利工程的民工按实干工日给予标准口粮补
差， 常备队、抢险队民工每人每日补贴粮0.5公斤。1970年，大型水利工程直接受益
区民工每定额工日补贴粮0.5公斤， 非受益区和间接受益区民工每定额工日补贴粮
0.75公斤，灾情严重区民工每定额工日补贴粮0.85公斤。中型水利工程民工，每人每
天补粮0.5公斤， 临时调用民工抢险，给予粮食补贴。1957～1985年，全区水利工程
民工口粮补贴计2.28亿公斤。
其他用粮为鼓励农民缴售棉花、黄菸、生猪、名贵中药材、出口土特产品等，按
照国家政策奖售粮食。农业部门经销种子粮，粮食部门供应救灾备荒后备粮种。1955
～1982年， 全区销售种子粮1.2亿公斤。1960～1985年全区共销售各种奖售粮7.99亿
公斤。