一、征收
清朝，征收田赋分地亩粮和人口粮，两项合一，按每户地亩数和税率折成“银两”
(后改折钱串、银元)，年内分两次缴纳。人口粮，每人征银2钱2分；地亩粮，上地亩
征银4分5厘4毫， 中地亩征银3分8厘2毫，下地亩征银2分7厘3毫，等外荒地及学田，
亩征银不等。北洋政府时期田赋征收沿用清制。
抗日战争时期，民主政府在根据地内废除负担不合理的旧征粮制度，颁行救(爱)
国公粮征收办法。1941年，山东省战时工作推行委员会(简称战工会)颁布甲、乙、丙
《公粮负担实施办法》 。1942年8月25日，省战工会明令禁止按地亩摊派农业税，改
行以户为单位、 按人均年产量累进率计征。人均年产量不足百斤免征，101斤为起征
点， 分16个档次，分别征其人均年产量的1～35％，最高不得超过45％。征粮的时间
分麦、秋两季，根据产量高低或麦三秋七，或麦四秋六。1945年，征收救国公粮，按
户人均产量分五等计征，贫农、中农不得超过土地收入的30％，地主不得超过土地收
入的35％。解放战争时期，为保证人民军队和地方工作人员所需，农业税有所增加。
1946年，境内按照省政府征收公粮办法，将土地分等折成标准亩，按标准亩产量累进
征收(每标准亩产量为75公斤) ，最高不能超过亩产量的35％，亩均公粮7公斤，占亩
产量的10％。1947年，境内亩均公粮13.5公斤，占亩产量18％。1948年，执行省政府
指示，亩征公粮15公斤，人均不足二亩地者，每人减五分地负担。1949年，将公粮、
柴草、 田赋、乡村经费粮合并计征，每中亩征公粮15公斤、田赋粮2.5公斤、柴草粮
2.5公斤、乡村经费粮3公斤，共计23公斤。
中华人民共和国建立初，根据中央人民政府和政务院指示，境内公粮按户人均产
量累进率计征， 亩年产粮不足75公斤的免征。农业税负担率为贫农8％、中农13％、
富农25％、地主30～50％。农业税减免分灾情减免、社会减免、生产合作社歉收减免
和对无劳动力的烈、军、荣、工属及老弱、孤寡、残疾人员的减免照顾。1953年实行
粮油统购统销后，公粮与统购合并征收，分别计算。1958年，实行农业税制改革，调
整税率和常年产量，实行纯比例税制，折合标准粮征收。1961年，执行先征后购和以
征粮食为主的原则，全年减产六成以上者全免农业税。1962年冬，全区农业税率调减
5.22％，减征公粮5440万公斤。1964年秋，全区遭受严重涝灾，农作物大面积减产，
凡全年实产比计税产量减产六成以上全免，减产二成以上不到六成者，由县酌情确定
农业税减免，减产不足二成者不予减免，凡夏季已预征秋季需要退库者，由县人民委
员会批准。 是年，全区计划征公粮3816万公斤，实征1689万公斤，减免56％。1 966
年和1977年，国家两次提高粮食统购价，农业税率不变，税额相应增加。1985年，国
务院和省人民政府通知，农业税一般不征粮食，折征代金。1950～1984年全区共征收
公粮14亿公斤，年均4000万公斤。
1950～1985年全区征收公粮
单位：万公斤
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│年度│数量 │年度│数量 │
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│1950│6634.5│1956│8759 │
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│1951│6399 │1957│9611.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1952│7133.5│1958│8487 │
├──┼───┼──┼───┤
│1953│7051.5│1959│10973 │
├──┼───┼──┼───┤
│1954│8410 │1960│3491.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1955│7679.5│1961│1203.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1962│1773.5│1974│1660 │
├──┼───┼──┼───┤
│1963│3715 │1975│2389 │
├──┼───┼──┼───┤
│1964│1689 │1976│1623.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1965│2528 │1977│2099 │
├──┼───┼──┼───┤
│1966│3207.5│1978│1943.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1967│4029 │1979│1792 │
├──┼───┼──┼───┤
│1968│1276 │1980│1018.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1969│3449 │1981│1581.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1970│2006.5│1982│2160.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1971│1472.5│1983│3080.5│
├──┼───┼──┼───┤
│1972│3755 │1984│3393 │
├──┼───┼──┼───┤
│1973│2557 │1985│- │
└──┴───┴──┴───┘
注：1985年公粮折征代金
二、统购
1953年10月16日，中共中央发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》
(简称粮食统购统销)。12月中旬，中共惠民地委召开三级干部会议，部署全区粮食统
购统销工作，全区上下发动，宣传粮食统购统销政策，对粮食市场、私营粮食工商业
严格控制，取缔粮商、粮贩投机倒把活动，经过调查摸底，民主评议和上级审批，确
定余粮户及统购数量。1953年，全区统购粮食2.01亿公斤，占总产量的36.4％。195
5年8月5日，国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》，全区开始实行粮食定产、
定购、定销的“三定”政策，正常年景一定三年不变。是年，全区核定粮食定购指标
1.25亿公斤，实购1.61亿公斤。1956年，全区实现农业合作化，“三定”办法改为以
社为单位执行。1957年10月，国务院发布《粮食统购统销的补充规定》，农业生产合
作社及单干户粮食产量超过定产部分，一般增购超产部分的40％，特殊情况下还可多
购。是年，全区统购粮食1.8亿公斤，比定购指标增加43.9％，统购数占总产数的25
.9％。1958～1959年，因受“浮夸风”影响，发生高估产、高指标、高征购的失误，
统购粮食数分别是总产数的20.6％和37.9％，向农民购了过头粮，造成粮食大量返销
。1960年，由于政策失误和自然灾害，全区粮食总产量比1959年减少26.4％。1961年
，全区粮食总产量又比1960年减少42.5％。1962年全区粮食生产虽有好转，但总产量
却只占常年的36％。1963年，全区农业生产开始回升，定购指标为1.21亿公斤，实际
完成0.86亿公斤，完成71.3％。1965年，全区粮食生产形势好转，比1962年增产114
％，完成统购任务0.81亿公斤，统购数占总产数的18.9％。1965年以后，粮食定购任
务改一定三年不变为一定五年不变。粮食增产，实行超购超奖，奖售化肥，并将超购
粮食加价由30％提高到50％；粮食减产，调减当年统购任务，定购基数不变。1979年
，对征购任务进行调整，削减包购基数，超购加价提高到50％。是年，全区粮食统购
数占总产数的8.1％。1981年始，实行粮食统购、销售、调拨大包干，省分配全区包
干基数为统购1.25亿公斤，销售1.9亿公斤，调入0.65亿公斤。1981～1984年，各年
度完成的粮食统购数，分别占统购任务的51.8％、64.5％、131.7％和192.2％。
1985年，根据国务院指示，为了进一步调动农民生产粮食的积极性，全区从4月
1日起，对小麦、玉米、稻谷、谷子实行合同定购，取消粮食统购。国家同农民每年
签订定购合同，使农民从过去按国家指令性计划安排农作物种植，转向按国家指导性
计划与市场调节安排生产，农民生产有了自主权。合同定购粮食价格30％按原统购价
，70％按超购价，并按规定奖售化肥、柴油。合同定购以外的粮食可以自由购销，粮
食部门按原统购价敞开收购。是年，全区粮食合同定购指标1.5亿公斤，实际完成1.
42亿公斤，占94.7％。
全区1955～1985年统购、合同定购粮食28.03亿公斤，年均9042万公斤。
1955～1985年全区统购、合同定购粮食数
单位：万公斤
┌──┬────┬──┬────┐
│年度│数量 │年度│数量 │
├──┼────┼──┼────┤
│1955│16072.5 │1971│5410.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1956│15891 │1972│8261 │
├──┼────┼──┼────┤
│1957│17989.5 │1973│8389.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1958│13545 │1974│4557 │
├──┼────┼──┼────┤
│1959│21116 │1975│6836 │
├──┼────┼──┼────┤
│1960│6226 │1976│5268.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1961│1828.5 │1977│6131 │
├──┼────┼──┼────┤
│1962│2870.5 │1978│6122.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1963│8622 │1979│7455.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1964│4533 │1980│3738.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1965│8055 │1981│6478.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1966│8407 │1982│8061.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1967│8221 │1983│16464 │
├──┼────┼──┼────┤
│1968│2597.5 │1984│24020.5 │
├──┼────┼──┼────┤
│1969│7351 │1985│14196 │
├──┼────┼──┼────┤
│1970│5540 │ │ │
└──┴────┴──┴────┘