一、农业税征管
征收结算清末，地丁、糟粮与租课(即今之农业税)由州、县分夏、秋两季征收。
县设户房，乡设分柜负责征收，另设库吏和杂科负责钱粮收纳。各县、乡征收后，造
册详报道、府。道、府核实钱粮实征数后，解交国库。
民国期间，粮赋征收分别为每年的3～6月和9～11月。1929年，秋税改为9～12月
。县设征收处，由县长任征收处主行，内勤沿用库吏，外勤有里差、里书、乡约等职
。里差催征，里书造册，乡约负责丈量地亩、催征文契。县以下区、乡设分柜，分柜
有柜书、柜差两职，柜书负责征收，柜差赴四乡催收。1934年，实行征粮与收款分立
制度，征收仍为县征收处，收款则由县政府指定当地银号或殷实商号办理，无银号、
商号的区乡由县政府在分柜收款保管，由县长提取报解。抗日战争时期，日伪统治区
农业税的征收基本沿用国民党政府办法。抗日根据地，公粮、田赋由各县抗日民主政
府财政科组织征收。区设财粮助理、乡设财粮员，分夏、秋两季征收，以实物(主要
是粮食柴草)为主，由区粮库收纳。
中华人民共和国建立初，全区征收农业税沿用革命根据地和解放区的征收办法。
1951年，由县财政部门和区、乡财政干部负责组织征收，以户为缴纳单位，由村干部
组织各户向区政府指定的粮库缴纳，最后由区、乡造册报县。1953年实行粮、棉统购
统销政策后。农业税征收与粮、棉收购结合进行，实行“先征后购”的原则，由区粮
站、基层供销社分别收纳粮、棉，先结算农业税任务，有余再付粮、棉收购款，由公
社财粮助理员与粮站、供销社结算税款并造册报县。1985年，农业税由以征收实物为
主改为折征代金，征收办法未变。
减免照顾清代和民国时期，发生严重自然灾害后，对农业税收均有过蠲免、豁免
之举。但赋税却是有增无减。
中华人民共和国建立后，为减轻人民生活困难，支持发展农业生产，国家对缺乏
或无劳力的老、弱、病、残农户，革命烈士家属、现役军人家属、革命工作人员家属
(1955年实行工资制后取消)、荣誉军人等，视其农业收入情况和生活困难程度，酌情
减免农业税，同时对贫困乡村实行起征点照顾，对受灾歉收视情减免农业税。1952年
，对歉收六成以上者全免，歉收五成以上二成以内者分别给予不同程度的减征。197
9～1982年，对以生产大队为单位人均分配口粮300斤以下、现金40元以下的免征农业
税，一定三年，起征点以上纳税仍有困难者按社会减免办法照顾。对老革命根据地部
分贫困生产大队减征农业税，对开垦荒地和社员自留地免征农业税。1950～1985年，
全区共减免农业税原粮43475.5万公斤。
二、工商各税征管
征管制度清代无具体成文之征管规则，但每一税种都有长期形成的比较稳定的征
管办法。民国时期，一些具体的征管办法初步形成，如登记、申报、查定、代征汇缴
等。
中华人民共和国建立后，工商税收逐步建立了税务登记、纳税鉴定、纳税申报、
纳税辅导、违章处理等一套完整、系统的征管制度。全区采取的征收办法主要有：自
报查帐征收、民主评议征收、定期定额征收、自报核实征收、定点征收、查定征收、
查验征收、代征、代扣、代缴等。另外，对缴纳货物税的较大企业还实行过驻厂征收
，对印花税实行由税务部门或代售单位出售印花税票，纳税人按规定实贴或经批准汇
总缴纳，临时商业税由税务机关直接征收。
税收减免(1)扶持发展工商企业和农村工副业生产。中华人民共和国建立初，对
个别困难的个体工商业户实行减免税照顾。1955年起，对农副产品减征临时商业税，
对新组织的合作社和农村社队工副业给予定期免纳所得税照顾。1958年后，对银行、
保险、农机、医疗保健事业的业务收入和企业非营业收入，以及销售下脚料收入免纳
工商统一税。1964年起，对种子、农机具等免征零售税，对交通运输合作社减征工商
所得税20～30％。1970年后，对直接为农业生产和社员服务的支农企业和社队企业实
行重点减免税照顾。1980～1985年，随着税制改革的深入，除继续对经济困难的乡镇
企业和工副业实行减免税外，还实行在税收上扶持贫困地区尽快改变面貌的政策，对
外地到贫困地区新办企业免征5年所得税。(2)扶持革命老区和灾区人民生产自救。1
950年后，对灾区村民经营的工商业及牲畜交易等给予减免税照顾。1960年后，根据
山东省人委统一规定，对农业减产六成以上的重灾区和不满六成的轻灾区产销的部分
工副业产品的税收，分别在60％或20％的幅度内给予减免照顾；对自产自用的砖瓦、
社员用的车船，除饮食以外的服务业，一律免税。1964年起，对灾区自救性生产经营
给予定期减免税照顾。1979年6月，为扶持革命根据地社队企业发展，民政部、财政
部发出《关于免征革命老根据地社队企业工商所得税问题的通知》，全区有2267个生
产大队划定为抗日根据地，革命根据地生产大队超过半数的45个公社为老革命根据地
。老革命根据地中，1978年人均收入50元以下的人民公社、生产大队和社员，自197
9年起，免征工商所得税五年，全区符合免税条件的生产大队1660个。1980年5月，经
惠民地区税务局、民政局研究批准，增定阳信县小桑公社15个大队为革命老根据地大
队，自1980年起免征工商所得税四年。1982年，对农业减产二成不满五成的灾区，减
征工商税五成，减产五成以上者全免。1985年，山东省政府规定，农作物减产二成以
上为灾区，灾区的税收，除国家和省列举不予减税的产品外，减产不满五成的减征、
减产五成以上者全免。(3)扶持新产品试制与生产。1960年起，对纳入国家科委、中
央各部门和省科委试制的新产品，在试制期间的销售收入一律免税。1982年，根据国
家和省有关规定，凡是符合国务院和十部委的规定，在全省范围内第一次试制生产的
新产品，在其试制、试销期间均可给予减免税照顾。