一、预、决算管理
清代，实行“量每岁之收入，以存留起运之数，分春秋两季报拨”，以“四柱清
册”形式，考核详实，送皇帝奏销。1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财
政章程》，开始编制预算。
民国初，北洋政府曾想编制国家预算，因当时处于军阀割据状态，没有实现。1
928年，国民党政府正式划分财政收支系统，从中央到地方成立各级预算委员会，主
管编制预算，但其预算不具法律效力，任意追加，赤字愈来愈大。
抗日战争时期，在抗日根据地内，逐步严格和完善预、决算管理。1941年，根据
山东省战时工作推行委员会意见，境内抗日根据地开始统一财政收支和预、决算制度
，但因处战争环境，预决算制度不够完善。1944年，渤海行署要求各县三个月编制一
次预决算，预算收支按代省管理和地方财政分别编制；村财政预算由区代编，报县审
核后报专署核准。为严格预算的编制和执行，各县预算须先经行署审计处审计后，才
能执行。
抗日战争胜利后，省政府设财政厅，行政公署设财粮处，专署及各县设财粮科统
一管理财政。1946年，山东省政府颁布一系列财政管理章程、条例，规定每年1月1日
～12月31日为财政收支年度，把财政预算分为概算和预算两种。预算分岁入、岁出两
类，岁入预算每半年编造一次，岁出预算每季编造一次。各级政府及所属部门收支预
算每期执行终了，及时编制决算，逐级上报并送审计机关审核。
中华人民共和国建立后，为恢复国民经济，预算管理实行高度集中统一，专署和
县收入全部交省，支出由省逐级下拨；各县每月按供给开支标准编造预算上报专署领
款，月终编造决算报专署核销。
1953年，县级成立一级总预算，专署为省报帐单位。1959年，专署成立总预算，
由所属县总预算及直属部门单位预算组成。专署按省每年分配的收支计划，结合本地
区情况，编制和分配年度预算，并留一定的预备费，经专署办公会议审议批准后，报
省核定执行。本着收支平衡的原则，每年第三季度进行一次调整。年终按省编制决算
的要求，自下而上编审年度决算，由专署办公会审议后报省核定。此后，直到1985年
，全区除1960、1961、1974、1979、1983、1984六年发生过赤字外，其余21年均达到
收支平衡、略有结余。
二、国营企业财务管理
全区的国营企业是在抗日根据地的公营企业基础上发展起来的。1953年，各县成
立一级财政，国营企业财务由财政部门会同企业主管部门管理。1959年，随着国营企
业的发展壮大，地区财政局设置企业财务科、县财政局设置企业财务股，国营企业财
务管理逐步健全和完善。
资金管理(1)固定资金管理。中华人民共和国建立后，对国营企业投资，由计划
部门立项，按项目投资规模大小，分别报国家或省批准，各级财政拨款，由建设银行
监督使用。固定资金的使用由财政部门批准，无偿调拨。1979年7月后改为有偿调拨
。1980年后，固定资产投资由财政拨款改为银行贷款，企业缴纳固定资产占用费。1
983年第一步利改税后停止。(2)流动资金管理。中华人民共和国建立初，企业流动资
金由主管部门按国家计划拨付。1953年改为人民银行贷款。1955年，定额内流动资金
由财政部门拨付，超定额部分由人民银行贷款。1958年，财政部门拨付定额资金的7
0％，其余部分和超定额资金由人民银行贷款。1959年，实行企业流动资金全额信贷
。1961～1983年，财政部门拨定额资金的70～80％，其余由银行贷款。其间的1980年
10月～1983年，曾实行对财政拨付的资金按月缴纳2.1‰的占用费。1983年第一步利
改税后停止。(3)清产核资。为维护国有资产的完整和有效使用，国家于1953、1962
、1972、1979年对企业资金进行过四次清产核资，核定企业资金定额，处理资金使用
中的损失问题，改进和健全资金管理制度，促进了企业扭亏增盈。
利润分配1951年，实行贸易金库制度，企业利润全部解交省主管部门，企业所需
投资，由省主管部门核拨。1952～1957年，实行企业奖励基金和利润留成制度，从企
业利润中按工资总额的一定比例提取留给企业。1961年，实行利润留成，企业留成利
润用于职工奖励和三项费用(科学实验、中间试验、新产品试制)。1962～1968年，商
业企业实行利润留成，工业和其他企业实行奖励基金制度。“文化大革命”期间，奖
励基金和利润留成被批判，停止实行。1977年，恢复统收统支的制度。1978年中共十
一届三中全会后，恢复企业奖励基金和利润留成制度。1980～1982年，实行盈亏包干
，超额利润或减亏部分国家同企业分成或全部留给企业。1983年，国营企业实行第一
步利改税改革。1984年，实行第二步利改税，企业利润改为所得税形式上交国家，其
中，小型企业执行八级超额累进税率，最高55％，最低10％；大中型企业执行55％的
比例税率。1985年，全区国营企业实现利润综合上交比例为22.42％，留给企业77.5
7％,扩大了企业财力自主权，调动了企业和职工的生产积极性。
监督管理为了帮助企业正确贯彻国家财经政策、法规，不断改善财务管理，提高
经济效益，从1962年开始实行财政驻厂员制度。派驻厂员的企业有滨州柴油机厂、地
区粮食局、地区运输公司、广北农场和索镇酒厂(1984年分别划归东营市和淄博市)。
“文化大革命”期间，驻厂员制度取消。1974年，实行专管员制度，全区编制名额1
6人，实配八人，对企业进行财务管理和监督。1984年，恢复财政驻厂员制度，省先
后分配名额46人，其中，中央企业四人、省级企业八人、地县级企业34人，地区财政
局置驻厂员管理所，负责各级驻厂员的管理工作。
三、行政单位财务管理
民国初期，政务费开支无标准和管理制度。1931年，国民党政府曾颁发《办理预
算收支分类标准》，但未得执行。
抗日战争时期，境内各抗日民主政府对行政经费严格管理，政府工作人员实行最
低生活标准的供给制。为节约开支，减轻人民负担，1941年实行精兵简政，1942年开
展生产节约运动，通过生产、自给，节约行政费。
中华人民共和国建立初，境内各级行政机关收入全部上交，各项支出按国家规定
由财政拨款。1950年，地、县行政机关公杂费按人计发。1952年，实行工资分包干制
。1954年起，办公费按标准包干，出差费、会议费等按省制定的标准执行，房屋修缮
及设备购置费用另编预算申请，经财政部门核准后单独拨款。1981年后，实行预算包
干，正常公务费定额包干，地区级每人每年300～400元，县级150～200元，区级100
～150元，结余留用，工资部分按编制分配，超编人员只核工资不核公务费。临时经
费按预算程序专项报批。1985年，随着物价上涨，公务费定额相应提高。
四、事业单位财务管理
农业事业财务管理中华人民共和国建立前，境内事业单位不多，财务管理基本与
行政单位相同。中华人民共和国建立后，随着各项事业的发展，各项事业经费增加，
对没有收入的实行全额管理，其经费全由财政拨款；有收入的单位实行差额管理，其
收入不足支出部分由财政拨款补助；专项业务经费由财政单列预算管理。人员工资、
福利标准与行政机关一样，对特殊工种发给津贴。1958年，为了支援农业生产，全区
建立“支援农村人民公社资金”，支持贫困社、队农机具及耕畜等，专款专用，钱物
结合。1970～1974年，采取重点支持，以发展农业机械化和捕捞机械化为主，共计投
入4782万元。1978年，由无偿支援改为有偿支援，改称“支农周转金”，重点支持开
发性、示范性、关键性、经济效益好的种、养、加工、捕捞等多种经营和乡村企业项
目。1980年，实行财务改革，对事业管理部门的正常经费实行预算包干、结余留用、
超支不补；对有收入的单位，有的实行定额补贴包干，有的实行企业化管理。1984～
1985年，扩大事业单位企业管理化范围，促进单位自收自支，不吃国家补贴，对支援
农村生产的专项资金，贯彻“自力更生为主，国家援助为辅”的方针，采取分配控制
指标，预算审批项目的办法。小型农田水利补助和内河防汛岁修，先由财政部门安排
一定额度，再由水利管理部门编造预算，申请核拨，逐级补助给使用单位。
文教、卫生、科研事业财务管理抗日战争时期，境内各抗日民主政府以民办公助
的形式建立中、小学，教员薪金由农业税附加中拨支。
中华人民共和国建立后，区内建立的中学、师范学校，均由财政拨款，县文化馆
、电影队实行财政供给。医院实行差额补助。随着国民经济的恢复和发展，国家财政
状况好转，对日益发展的文教、卫生和科研事业的财政投入逐渐增多，财务管理不断
改善。文艺演出团体实行以收抵支，差额补助。文化馆(站)、图书馆、广播电视单位
和防疫、保健站等单位，实行全额拨款。1980年起，实行预算包干，结余留用，超支
不补。1984年后，开始对有收入的事业单位推行企业化管理，财政安排部分事业周转
金，以有借有还的形式支持其开展多种经营，组织收入，逐步向自收自支过渡。198
5年，县以上中学、中等专业学校、高等学校及其管理机构，全额由财政拨款，并支
持其开展勤工俭学增加收入，解决经费不足和改善教学条件。农村小学实行民办公助
，教师工资、民办教师补助由财政拨款，教学经费一部分由各县农业税附加补助，校
舍修缮由财政拨款补助。
五、社会集团购买力管理
中华人民共和国建立后，随着社会主义经济的发展，社会集团购买力急剧增加，
为控制非生产性消费的过快增长，以便集中财力进行经济建设，1962年起，国务院规
定对社会集团购买力进行严格控制。专署及所属各县都成立“控制社会集团购买力领
导小组”，并建立办公室，附设在各级财政部门(以下简称控办)，对县以上社会集团
购买公用非生产性用品，实行分配控制指标，发证购物。1980年，取消购物证，由各
单位建立社会集团购买力辅助帐，逐笔登记，加以控制，购买较高档的设备、家具、
材料等，由国家规定商品目录，进行专项控制，凡未经批准购买的专项控制商品，财
政部门不拨款，供货单位不供货，银行不结算付款，财务部门不报销。
1981年，全部专控商品共32种。1985年减少为14种。由省控办审批的有小汽车、
大轿车、空调机三种，地区控办审批的有摩托车、沙发、录音机、多用机、录像机、
地毯、沙发床七种；县市控办审批的有照相机、放大机、单价300元以上的乐器、单
价100元以上的家具、呢绒及其制品、毛绒。