一、清朝财政收支
鸦片战争后，清廷的财政收入项目有田赋(包括地丁、漕粮、附加税捐等)、盐税
、关税、厘金、当税、牙税、契税、烟酒税、土药税、工匠税、杂捐等，由地方征收
，按规定垫支留用，余全部上解。境内财政支出的项目有官吏俸禄、差役薪食、庙宇
维修、祭祀鬼神、教师及杂役薪食、廪生及贡生生活费、驿站人员薪食及马匹草料费
用、周恤孤贫口粮等。
二、民国政府财政收支
北洋政府时期的财政收入主要有田赋、盐税、货物税，在征税之外，还举借大量
外债。财政支出主要有军费、债务、政务各项费用支出等。
1927年后，国民党政府的地方财政收入主要有田赋、契税、牙税、当税、屠宰税
、地方公产收入、地方事业收入、地方行政收入及各项附加、杂捐。其中各项正税解
省，各项附加、杂捐及其他收入留县。财政支出主要有政务、财务、实务、交通费、
建设费、教育文化费和其他普通支出。各县预算支出内政费占39.54％，财务费占3.
11％，建设费占11.38％，教育费占37.56％，临时费占8.41％。
三、人民政权财政收支
1938年后，各县抗日民主政府为解决抗日战争的供给，按区、乡向地主及开
明士绅募捐。后来，又以征收田赋、拦截敌伪物资、没收汉奸逆产、包集征税款等筹
集抗战经费。1940年，开始征收爱国公粮，募捐减少。财政支出有军事支出、行政费
用和群众团体经费，其中，军事支出占总支出的70％以上。1942年，抗日民主政府贯
彻“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，一面组织人民发展工农业生产，一面
组织军队生产自给，以减轻人民负担。1943年成立各级工商局，征收工商税收，并建
立征收田赋、公粮制度，废除摊派。
解放战争开始后，全区作为华东战场的大后方，为了完成供应华东局及鲁中、鲁
南区后撤党政机关和支援军需，以及组织民工担架队的繁重任务，全区开展大生产运
动，开源节流，艰苦奋斗，紧缩地方开支，保证战时供给，支援全国解放战争。
中华人民共和国建立初，为了恢复国民经济，国家实行全国财政统收统支，主要
税收和公营企业利润上交中央，地方的主要财政收支由中央逐级拨款。专区属省报帐
单位。公粮附加和集市贸易税、屠宰税、罚没收入留给县，用于乡村教育经费和乡村
行政经费。1952年，全区各县留用收入257.2万元。
1953年，全区财政收入1013.3万元，其中，企业事业收入0.3万元，占总收入的
0.03％；工商各税收入344.1万元，占34％;农业税收入544.6万元，占53.7％；其他
收入124.3万元，占12.3％。全区财政支出757.5万元，其中，经济建设支出22.2万元
，占2.9％；文教、卫生、科技支出314.5万元，占41.5％；行政管理支出361.4万元
，占47.7％；抚恤救济支出58.9万元，占7.8％；其他0.5万元，占0.07％。1958年，
中央下放部分企业，地方财权扩大，专区建立一级总预算，全区财政收入共2113.5万
元，其中，企事业收入占19.8％，工商各税收入占28.2％，农业税收入占33.4％，盐
税收入占8.3％，其他收入占10.4％；财政支出共1576.8万元，其中,经济建设支出占
17％，支援农业支出占7.1％，文教卫生科技支出占43.3％，行政管理支出占25.2％
，抚恤救济支出占6.8％，其他支出占0.37％。1962年，为了解决国家财力过于分散
、国家财政收入下降的问题，国家收回了部分下放的企业，基本建设投资、拨付企业
流动资金划归省级预算。专区和各县为纠正1958年以后的平调资金问题，临时增加了
818万元的退赔支出，为了恢复农业生产，增加了支援人民公社投资、农田水利建设
补助、农机事业费等农业投入。1966年“文化大革命”开始后，国民经济遭到严重破
坏，财政收入一度下降。1970年开始回升。1976年，全区财政收入为1966年的5.17倍
。
1978年中共十一届三中全会后，全区财政工作向经营管理型和建设型转变。为了
支持经济体制改革，扩大企业自主权，采取了减税让利的政策；为解决“文化大革命
”时期遗留的问题，在教育、卫生、工资、住房方面增加了一些“还帐”性的开支；
各种补贴支出也相应增加。1985年，全区财政收入9926万元，其中，工商各税收入占
67.1％,农业税收入占14.6％，盐税收入占7.2％，企事业收入占0.39％，其他收入占
10.8％；财政支出17160万元，其中，经济建设支出占15.9％，支援农业生产占2.9％
，文教卫生科技支出占39.7％，行政管理支出占18.9％，抚恤救济支出占6.5％,其他
支出占16.1％。全区超支7234万元，占全年财政支出总数的42.16％。
四、预算外资金收支
清代末，政府支出浩繁无度，为满足需要，以征收田赋附加、派捐等名义搜刮民
财，渐成制度。民国时期更甚，附加高出正税数倍，苛捐杂税多如牛毛。
抗日战争和解放战争时期，境内各抗日根据地和解放区预算外资金为农业税附加
，作为村财政经费。1948年，山东省政府规定，随公粮附加村经费20％。
中华人民共和国建立后，为了既不加重人民负担，又可解决地方公益事业发展的
经费，人民政府不断加强对预算外资金的管理。1950年，按照政务院规定农业税附加
不得超过正税的15％。全区乡镇自筹经费31万元，用于乡镇政府人员供给和办公费、
村办公费、学校教员供给及教学费。1952年，乡村经费纳入了国家预算，农村必须的
公益事业开支由农业税附加7％解决，全区收入32万元。1954年，全区农业税附加为
7％，其中，上解省2.5％，其余用于地方公益事业。1956年，对渔业按销售收入总额
的3％筹收渔业自筹经费，用于地方海港、码头的建设；农业税附加改为20％，除上
解省2.5％外，其余由各县掌握使用，全区收入306万元，支出339万元。
1958年，国务院发布《关于企业利润留成制度的几项规定》，专区和各县可随商
品流通税、货物税、工商营业税总额附加1％，随农业税附加15％，作为地方自筹经
费，全区收入上升为451万元。1961年，对预算外资金进行整顿，把一部分预算外资
金纳入预算，减少了预算外资金的提取比例，严格控制预算外资金来源，使用预算外
资金必须先筹后用，并做到年初有计划，执行有检查，年终有总结，全区收入减为3
84万元，支出增为450万元。
1962年，山东省人民委员会批转财政厅《关于加强预算外资金管理暂行规定》，
确定预算外资金收支范围和项目为：(1)各级财政机关直接管理的农业税10％和工商
税1％，用于为农业服务的小型企业和小型农田水利建设的补助，以及县广播站、剧
团、道路桥梁维修、小学房屋修缮补助等；渔业自筹，按水产销售收入3％征收，用
于渔业生产的公益设施；城市公用附加，用于城市街道、桥梁维护，市容整修等。(
2)各级企业主管部门和企业掌握使用的预算外资金有利润留成、企业奖金、大修理基
金及经批准的预算外企业收支。(3)各事业、行政单位掌握使用的预算外资金有公房
房租、卫生清洁收入、中小学学杂费、交通事业收入等，用于公房维修、城市卫生、
校舍维修、公路养护等。9月，市场管理所收支列为预算外管理。1964年，农业税附
加增征5％，专用于农村社会主义教育经费。1967年，企业提取固定资产折旧基金全
部留给地方、部门和企业，用于企业技术更新改造。1970年，县办“五小”工业利润
40％留县财政，列为预算外资金。1973年，从工商所得税中按月提取1％归地方使用
。1978年，按省规定，对企业提取的固定资产折旧基金全部改为50％留给企业。197
9年，山东省批准惠民地区开征城市公用事业附加，附加率为生产用水、电总值的8％
。此后，随着企业承包责任制的推广，有收入的事业单位也实行企业化管理，预算外
资金逐年增加。1984年，根据上级有关规定在所有权不变的原则下，全区对预算外资
金实行“财政专户储存，计划管理，银行监督”的办法，建立了预算外资金预决算制
度和使用预算外资金审批制度，加强了对预算外资金的管理。1985年，国家开征城市
建设维护税后，原工商税附加1％取消，全区财政部门管理的预算外资金收入457万元
，支出561万元。由于预算外资金所有权归各部门，造成部门之间经济利益悬殊越来
越大。