一、清朝财政体制
清朝财政体制是君主专制的中央集权制度，地方所需经费按清廷规定数额由当地
收入中坐支留用，其余全部上解。光绪年间，国家财政分为中央财政和省级地方财政
。府、县财政收支仍然集中于省级财政。
二、民国政府财政体制
民国初，实行划分税种的体制，划定17种税归国家财政收入，18种税归省级财政
收入，县级财政收支仍由省核定。1914年，取消分税制，沿用清朝解款制。1915年，
实行中央专款制。1923年又实行分税制。
1927年，国民党政府开始实行中央、省、县三级分税制。地方财政以省级为主体
，县附属于省，无固定财源，靠田赋附加和临时加捐过日子，因而田赋附加激增、派
捐繁多。1937年抗日战争爆发后，国民党鲁北行辕盘踞区内，吃粮靠批“条子”、花
钱靠发票子，造成币值暴跌、物价飞涨；日伪政府，沿用南京国民党政府的办法征田
赋和各种捐税，搜刮人民。1941年，省级财政归属国家财政，县级实行自治财政。1
946年，恢复中央、省、县三级财政体制。
三、人民政权财政体制
抗日战争时期，境内各抗日根据地民主政权实行自收自用的财政体制。财政收入
支出主要是维持最低供给，以吃饭为原则。
1945年全境解放后，人民民主政府开始统一财政，取消募捐、摊派，贯彻“发展
经济，保障供给”的财经方针，以田赋、税收、公营收入为主要财源，建立省、地(
根据地)两级财政，各县均为渤海行署的报帐单位。公粮和田赋正税、盐税、出入口
货物税、罚款、没收敌产收入均上交省级财政，田赋附加、牲畜屠宰税、集市交易税
等收入归地方各级政府和群众团体支用。地、县财政总收入的70％归军队，30％归党
政机关支用，不足部分，开荒种地、组织副业生产自给，以减轻人民负担。田赋附加
5％左右属村财政经费。专区、县、区、村都建立了财政管理委员会，做到“取之于
民，用之于民，取之有度，用之得当”。
中华人民共和国建立后，从1950年起实行“统收统支”高度集中的中央财政体制
，一切财政收支，纳入国家预算。全区财政收入全部上交，财政支出逐级核拨。
1953年，全国经济恢复，财经状况好转，在统一领导的原则下，实行“划分收支
，分级管理”，建立了中央、省、县三级财政，专区财政归省。财政收入划分为固定
收入、固定比例分成收入和调剂收入三种，财政支出划分为中央专款和各级正常经费
。专区级支出预算由省核拨，遇有大的开支项目，由省批专款；各县收支预算由省核
定，收入不足支出时，再划给调剂收入弥补，仍不足，拨定额补助。
1958年，中央、省属企、事业单位下放所在地、县管理，财务列所在地、县预算
，实行“以收定支，五年不变”的财政体制，建立专区一级财政。专区财政收入包括
中央下放企业收入的20％和其他各项收入的全部；财政支出除基本建设拨款外，其他
正常支出均列入专区预算。1959年，国家为解决财政过于分散的状况，改行“收支下
放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一定”的财政管理体制，当时淄博专区的
总额分成比例为30.3％。1961年，贯彻对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”
的方针，原下放给专区的基本建设拨款、流动资金、支援农村人民公社特大自然灾害
救济等专项支出，改为专区作预算，由省专案拨款。1962年，惠民专区的分成比例调
整为100％。1963年调为68.81％，1964年后为54％，1967年为46％。
1968年，因“文化大革命”的干扰，财政体制无法正常实施，只好采取“收支两
条线”的办法，即收入全部逐级上交中央，支出再由中央逐级下拨。1969年，恢复实
行总额分成体制，省核定惠民地区的分成比例为39％。1971年，地方财政收支范围相
应扩大，实行“定收定支、收支包干、保证上交、结余留用、一年一定”的办法，省
确定惠民地区超收分成比例为80％，20％上交省财政。地区根据中央和省的规定，对
各县也实行“定收定支、收支包干”的财政体制。1972年，中央对财政包干的办法作
了局部修改，山东省对惠民地区超收分成比例由80％调为30％，地区内各县的超收分
成比例亦作了调整。
1974年，全国实行了“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包
干”的财政体制。省定惠民地区固定比例留成为2％，超收额留成30％；地区规定各
县的超收分成比例为交省70％，留地区10％，20％留县，固定比例留成均为2％。因
为这种体制不能体现一级财政的权责关系，不利于调动地方增收节支的积极性，因此
，翌年即停止实行。1976年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一定”的
办法，惠民地区超收分成比例为70％。
1978年，山东省试行“增收分成，收支挂钩”的财政体制，省核定惠民地区的增
收分成比例为45％，地区按各县经济条件确定了增收分成比例。实行“增收分成”体
制后，原规定的固定比例分成和县办“五小”工业利润留成一律停止，其收入全额缴
国库。1979年，省核定地区超收分成比例为40％，地区对各县超收分成比一律定为4
0％。
中共十一届三中全会后，财政体制进行改革。1980年，实行“划分收支、分级包
干、一定五年“的体制，收支划分按1979年度财政决算，支出大于收入部分由省拨款
定额补助。1982年，上交省的产品税、营业税划归地、县，由地、县按五五分成。因
此，全区收入范围扩大、财力逐年增加，定额补助由原来的5343万元减少到2053.3万
元。1985年，以1983年度收支决算为基础实行“划分税种、核定收支、分级包干、一
定五年”的体制，惠民地区支大于收，省定额补助2046万元。地区根据各县市的财政
收入情况规定:惠民、邹平两县收大于支，定额上交地区380.9万元；滨州市按总额固
定比例分成上交33％；滨县、阳信、无棣、沾化、博兴、高青六县支大于收，地区定
额补助1367.5万元。各县市比收入基数增收部分实行地、县分成，其中，滨州市和惠
民、邹平两县，地区分成30％；博兴、无棣、滨县三县，地区分成20％；阳信、沾化
、高青三县由各县全部留用。
通过财政体制改革，调动了地方生财、聚财、用财的积极性，全区财力逐年增加
。