1946年
1月，中共渤海区党委及各地委、县委抽调1.5万名干部和积极分子，组成工作团、
队，到新解放区的1.5万个村庄(占总数60％)，发动群众，开展声势浩大的反奸诉苦、
减租减息和大生产运动。5月结束。
1月6日，渤海区党政军机关驻地惠民市各界人士集会，致电即将在重庆召开的全
国政治协商会议， 要求和平解决国是，主张重选国大代表，废除国民党一党专政。4
月，选出马保三、李植庭、冯基民、马千里、罗琼、姚任远、傅炳翰、刘格平、王沛
云、燕明为“国大”代表。
3月， 国民党政府撕毁黄河问题协议，黄河花园口堵口工程提前破土动工，并派
出武装匪特破坏解放区的复堤工程，妄图水淹解放区。4月15日，渤海行署发布训令，
要求军民齐动员，迅速开展复堤自救，修复沿黄码头和渡河船只，做好黄河横渡准备。
5月22日，渤海区建立修治黄河工程指挥部，沿黄各县组织40万人开展复堤工程。6月，
为与敌人破坏作斗争， 沿黄河各县均建立了河防大队，武装保卫黄河复堤。7月，除
国民党占据的齐东段以外，境内黄河复堤工程基本竣工。
5月初，渤海行署在惠民市召开教育模范大会，200多人出席会议，历时15天。表
彰模范教师、模范教育工作者、模范“小先生”及模范学生等40人。
5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》(即“五四”指示)，
决定将抗日战争时期的减租减息政策改为没收地主的土地分配给农民的政策。 7月，
中共渤海区党委召开县委书记、县长以上干部会议，传达中共中央指示及中共中央华
东局会议精神。8月，渤海区组织50余人的土改工作队到惠民市龙池区进行土改试点。
10月，全区普遍展开。
5月21日， 驻济南国民党特务机关派遣特务董道明策动惠民县泊东乡16个村的
“九宫道”道首邓从方、姚泽梓和匪首陈宝银等组织反革命武装暴乱，残杀土改工作
队队长候执礼等干部、民兵和群众30余人。24日，渤海区剿匪司令员马千里等率骑兵
和公安部队前往平息， 抓获暴徒100余名，并当即处决四名首犯；29日，在惠民县陈
集村又召开公审大会，处决了其余八名罪行严重的暴乱分子。
6月8日，山东省黄河河务局成立，驻蒲台县城。
6月26日， 国民党撕毁停战协定，发动全面内战，大举进攻解放区。30日，国民
党军一部侵占邹平县城，并相继占领长山县城和齐东县城。
7月11日， 《渤海日报》发表社论，号召全区党政军民“紧急动员起来，全力制
止内战，保卫解放区”。
7月，内战爆发后，国民党“还乡团”及土匪、特务以多种番号潜入渤海解放区，
多达377股，1.3万余人，残杀农村干部和群众，破坏土地改革和地方政权建设。根据
6月山东锄奸工作会议精神， 为消灭匪特，安定社会秩序，渤海区成立后方剿匪司令
部，并在惠(民)、阳(信)、庆(云)、无(棣)及惠(民)、济(阳)边区匪徒活动猖獗地区
组建联合剿匪司令部，以军区骑兵大队为主，在县、区武装配合下，进行清剿。至翌
年3月，共歼灭匪特72股，击溃21股，捕获地下匪特1300余人，破获敌特地下组织360
余处，匪特悔过自新者1900余人。
7月14日，济南第一、二、四临中和济南师范、女子中学等200余名学生因争取和
平民主被国民党政府逮捕，渤海一中学联致函声援，并捐款2100元。
7月16日， 渤海军区组建山东野战军第七师，辖三个团，7200余人，袁也烈任师
长，李曼村任政委。
8月， 渤海区部队集中优势兵力于小清河一线，面向胶济铁路，实行防御作战，
迟滞敌人进攻。 并先后于8月20日、9月21日和10月2日三次攻打邹平城，两次破城，
重创敌人，毙俘敌1000余人。
10月，成立渤海军区前方指挥部，宋时轮任指挥兼七师师长，周贯五任政委，肖
锋任副指挥兼参谋长，李曼村任副政委兼七师政委，负责指挥七师及十一团、十四团、
十五团、十七团等共16000人的作战行动。
10月，国民党第二绥靖区司令王耀武调集一○三师、十五师、十四师、新五师各
一部及警备旅分四路向渤海区大举进犯，狂叫“十五天内消灭渤海主力”，15日过小
清河，并派飞机轰炸渤海区领导机关驻地惠民城。渤海军区部队先在陶塘口反击进犯
之敌，11月初又夜袭临淄，11月13日长途奔袭攻克齐东城，毙俘敌3000余人，打乱了
敌人部署。
11月12日，山东省公立医科专门学校在惠民建立，李人凤兼任校长。
11月18日，渤海区参议会第四届参议员大会在惠民城召开，选举李植庭为参议长，
刘冠甲、周砚波为副议长，李人凤为行署主任，并选出行政委员13人。
11月，渤海军区组建山东野战军第十一师，肖锋任师长，李曼村任政委，辖三个
团，5000余人。
12月，渤海区掀起大参军运动，至翌年1月结束，全区共有9.4万名青年参军，分
别补入华东野战军各纵队及渤海军区、军分区部队和县区武装。
1947年
1月14日， 中共渤海区党委召开高干会议，讨论研究建军、拥军、参军工作及纠
正锄奸反特政策过分宽大、处理迟缓等问题，同时检查土改工作，提出“参军保田”
口号和“为群众锄奸，给群众撑腰”、“开展群众性反特斗争”的方针，部署了边沿
地区土改工作，要求“一手拿枪，一手分地”。
2月， 建立渤海区支前委员会，行署副主任王见新兼主任，区党委副书记王卓如
兼政委； 3月改为支前司令部，廖容标兼司令员，王卓如兼政委。各分区、县建后方
指挥部，区建支前小组，统一负责作战部队的后方供应工作。
2月， 中国人民解放军华东野战军发起莱芜战役，渤海七师、十一师奉命参战；
渤海区有10个县组织5万民兵，1.2万辆大车支援前线，运粮物，运伤员，修公路，拆
碉堡，收缴溃逃国民党军队的武器，做出了出色的贡献。
3月10日， 国民党特务为配合国民党军事进攻，策动惠民县省屯等30余村的“老
爷道”、“九宫道”进行反革命暴动，残杀区委书记等干部、战士11人，渤海军区警
卫连赶往平乱，击毙三人，余全部就擒，处决主犯17名。同日，阳信县温店乡李大人
村“九宫道” 首李太平煽动200余名道徒暴动，袭击区公所，残杀干部七人，劫持新
兵400余人， 军分区骑兵一部和阳信县公安局、县大队、庆云县大队前往平暴，击毙
道首李太平，俘获16人，暴动被平息。
3月15日，黄河花园口堵口工程于凌晨4时合拢，21日黄河水入境，中共渤海区党
委、行署号召沿黄人民抢险复堤，自救自卫。
3月25日，惠民县归仁、五甲杨，滨县张肖堂，蒲台县麻湾(今属东营市) 等10余
处黄河险工告急，经昼夜抢修，安全度险。
3月， 华东解放军官教导总队在沾化县义和庄一带成立，马千里任总队长，陈同
生任政委， 收有在鲁南、 莱芜等战役中被俘国民党军官8800人， 经教育争取，有
2000余人参加了中国人民解放军。
4月13日，华东抗日武装原东江纵队撤驻境内，8月1日组建为两广纵队，11月6日
誓师南下。
4月， 渤海军区七师、十一师组建中国人民解放军华东野战军第十纵队，宋时伦
任司令员，景晓村兼政委，刘培善任副政委，辖二十八师 (原渤海七师) 、二十九师
(原渤海十一师)，共六个团和一个特务团。1948年底编为第二十八军。
4月，山东大学由临沂迁到惠民县钦凤镇办学，分驻惠民、阳信两县的十几个村，
先后招生900人。
4月，渤海区已有1.6万多个村进行土改，其余4000个村庄正在进行或刚刚部署；
全区900万人口，约有200万无地或少地的农民(占22％) 分到土地200余万亩，在土改
中发展党员5771人，建党支部1709个。
5月21日， 由于混入革命队伍内部的国民党特务提供情报，国民党派出飞机12架
轰炸渤海区四地委、专署、军分区机关驻地沾化县城，炸死三人，伤多人。后经保卫
机关侦破，将九名潜伏特务处决。
6月15日，伪武定道尹、惠民“皇协护民军”司令刘佩忱在潜逃中于青(县)沧(州)
战役被活捉，9月7日由渤海行署司法机关处决。
7月， 为破坏交通和黄河复堤抢险，国民党出动飞机11架次轰炸扫射惠民县五甲
杨、清河镇、归仁和蒲台县大道王等黄河渡口及险工地段。8月，又出动飞机26架次。
先后共伤亡群众100余人。
7月，国民党军队先后重新占据邹平、长山、齐东、博兴等县城。8月，进逼黄河
南岸蒲台县道旭渡口，在占领区搜捕屠杀革命干部和积极分子，抢粮食，拉牲畜，烧
房屋，强奸侮辱妇女，无恶不作。窜犯齐东县的“还乡团”(即所谓“旅济同乡会”)，
杀害干部318名，群众147名，农村积极分子828名，烧毁房屋191间，抢走牲口16 7头，
粮食1400余万斤。
7月，中共渤海区党委召开扩大会议，研究落实中共中央华东局《关于土改复查、
反特、治河问题给渤海区党委的指示信》和《关于山东土改复查新指示》，部署土改
复查。会后，区党委组织机关干部千余人分赴惠民、阳信两县帮助开展土改复查工作。
到10月，全区斗争地主、富农、匪特5.57万多人，93％以上的村庄基本上摧毁了封建
势力。土改复查中，在“一切权力归农会”的口号下，一些地方放弃党的领导，政权
机关“靠边站”，对地主不加区别地“扫地出门一锅端”，侵犯中农利益和没收工商
业者财产的现象也很严重。
7月， 中共中央华东局和华东军区机关1500余人，由邓子恢、张云逸等率领分别
由鲁中、胶东地区转移到阳信、惠民一带。
8月， 华东野战军司令员陈毅、副司令员粟裕途经渤海区党委驻地，陈毅作目前
形势和任务的报告，批评了土改中一些“左”的口号和做法，表扬渤海区支前工作对
华东解放战争作出的巨大贡献。
8月，渤海区组建新十一师，10月组建新七师，并于10月5日在博兴、蒲台两县交
界处组建为华东野战军渤海纵队，司令员袁也烈，副司令员瘳容标，副政委周贯五。
1949年2月与在淮海战场起义的原国民党五十九军合编为中国人民解放军第三十三军。
9月下旬， 在渤海区军民的反击下，进犯渤海解放区的国民党军队向南溃逃，高
苑、青城两县最后解放，10月博兴县最后解放，并再次解放邹平城。
10月8日， 中共渤海区党委召开渤海区土改整党会议，渤海区党委、行署、军区
及各专区、 各县市党政军负责人共350余人参加会议。会议先后在阳信县李家桥村和
何家坊村举行，至翌年2月25日结束，历时138天。中共中央华东局副书记邓子恢等主
持会议，11月6日，华东局第二副书记康生到会参与会议领导。在康生的恶劣影响下，
错误地认定: 原区党委和行署主要负责人景晓村、李人凤、王卓如、李震等犯有所谓
“坚持富农路线”、“宗派主义”、“右倾机会主义”等错误，由山东省政府、华东
军区发布命令，撤销了渤海军区政委景晓村，行署主任李人凤和公安局长李震的职务，
会议还通过查出身、追历史，大搞人人过关和所谓“搬石头”，将渤海区党政军各级
负责人大部撤换，致使渤海区土改中“左”倾错误进一步发展。由于中共中央及时发
现并指出了土改中的“左”倾错误问题，会后，工作重点转向支前和生产救灾，大部
地区没有贯彻执行这次会议精神，避免了产生更大的不良后果(1984年3月，中共中央
同意山东省委关于景晓村、李人凤等同志申诉案件的复议报告，认为对上述同志的批
判、处理是错误的，应予以纠正)。
10月，华东军政大学5000余学员转移到渤海区阳信县流坡坞一带。
12月，各县市先后在县区干部中开展以“查阶级、查思想、查斗志”和“整顿组
织、整顿思想、整顿作风”为内容的“三查三整”运动。
是年，在国民党军队重点进攻山东时期，中共中央华东局及鲁南、鲁中区党委所
属机关、学校、医院和伤病员、家属及部分老区群众和华野、两广纵队等40余万人，
大部转移到渤海区黄河以北的惠民、滨县、无棣、阳信、沾化和利津、乐陵等县。渤
海区作为华东区的可靠后方和后勤供应基地，做出了突出贡献。
1948年
2月7日，黄河凌汛，冰水在境内河段受阻上涨，滩地、村庄被淹，渤海区党政军
机关组织军民破冰泄水，抢救转移灾民，奋战七昼夜，战胜了凌洪。
3月2日，解放邹平、长山、齐东三县，全境最后解放。
3月， 中共渤海区党委组织两个老区结束土地改革和建乡试点工作团。一个团由
彭瑞林任团长，赴阳信县张集乡进行试点。中共中央机关徐冰、张琴秋、张渤川、于
光远、毛岸英、张晓梅、曾彦修、贾琏等10人参加工作团工作。另一个团，由段林任
团长，在何坊乡进行结束土改试点。历七个多月，于10月结束。
3月，在沾化、无棣两县北部沿海地区建立海滨县。
4月， 高苑、青城两县合并为高青县，同时，撤销惠民市，其辖区复归惠民、阳
信两县。
6月1日，渤海行署为大量培训行政干部，将渤海公学、渤海会计专科学校、渤海
工商学校、青年学校、烈军工属子弟学校等五校合并，成立渤海区干部学校，驻惠民
县，设行政大队、财政大队、工商大队、青年大队、实业大队五个大队、23个分队，
共有学员2092人，并附设烈军工属子弟学校。后又增设回族干部训练班，招收回族干
部12人。
8月，渤海区治黄防汛总指挥部成立，王卓如任指挥，江衍坤、钱正英任副指挥。
8月， 根据华东支前委员会统一部署，渤海区支前委员会重新组建，王卓如任主
任， 陈放任副主任。据不完全统计，到9月底，滨县、惠民、阳信、无棣、博兴、邹
平六县， 共出动民工7.8万人，担架4690付，大小车9256辆，随军支前，转战胶济铁
路沿线和鲁西南、淮海等地，并有部分随军渡江南下。
8月，渤海水利工程学校在惠民县康家堡建立，1950年撤销。
8月， 渤海行署召开全区教育工作会议，贯彻省青州教育研究会精神，学习教育
方针政策，整顿思想，研究恢复教育的初步计划，重点纠正“三查三整”中对农村知
识分子的过左政策。
9月16日， 解放济南战役打响，渤海子弟兵华东野战军第十纵队、渤海纵队等全
力投入战斗；渤海区人民踊跃支前，共出动民工7.29万人，牲口4.17万头，常备担架
5540付，挑夫6000名，小车4000辆，大车500辆，支援和运送粮食174万斤，柴草26万
斤。有11415名民工光荣立功。
11月，淮海战役开始以后，渤海区人民为“打垮蒋介石，解放全中国”，保卫胜
利果实，展开更大规模的支前运动，出动支前民兵团两个，民工团15个，共17余万人；
大车7万辆， 小车1.55万辆，船1250只，牲口23.19万头，筹集、加工、运输粮食1.5
亿斤，赶做粮袋90多万条，布鞋60多万双，棉被20多万床。
12月17日，渤海后期师范在惠民县马画匠村成立，1949年迁入惠民城，1950年改
称惠民师范。
12月23日，中共中央华东局按照中央指示，部署渤海区配备一套区党委级、五套
地委级、41套县、区级干部，共计3456人，南下到新解放区开辟工作。首批南下干部
由一专区抽调730人组成，编为华东南下干部纵队渤海三支队第一大队，辖七个中队，
集中整训后，于翌年1月到达益都县编入中共华东局党校第三部，然后随军南下。
12月，渤海区党委部署发动大参军运动，全区8.04万人参军，超额完成动员参军
任务。
12月，据统计，从1945年至1948年底，渤海区部队为迎接抗战胜利和反击国民党
军进犯， 共进行大小战斗3129次，攻克和摧毁敌据点、城镇505处，毙伤俘日伪和国
民党军6.79万余人， 缴获各种轻重武器8.79万多件，各种枪弹357万多发，战马1843
匹，汽车198辆。战争中，渤海区部队伤亡5459人，其中牺牲3227人。
1949年
1月上旬， 境内黄河以北地区流行麻疹、猩红热传染病。中共渤海四地委、四专
署立即组织力量抢救。截止5月份，全区患者1.04万人，死亡874人。
1月，渤海区学生代表会议开幕，通过民主选举，成立渤海区学生联合会。
2月，华东南下干部纵队渤海三支队正式成立，周贯五任支队长，刘格平任政委，
前后共抽调干部4526人，先后编为二、三、四大队，并对已出发的一大队增调干部进
行充实，扩编为一、五两个大队，13个中队。以后，又陆续组编了六、七、八大队。
渤海区南下干部随军渡江以后，先后被分配到浙江省级机关及杭州市等九个地、市和
福建省永安地区、上海市华东人民大学与大场、真如两郊区。
4月，渤海区妇联在全区推行新法接生，行署和平医院分期举办助产人员训练班，
每期40～60人。
5月， 渤海区总工会成立大会在惠民县何坊村召开。渤海区新民主主义青年团筹
委会建立。
6月， 中共渤海区一、二、三、四地委、分别更名为沧南、洛北、清河、垦利地
委，军分区和专署也相继更名。
7月， 中共渤海区党委认真贯彻中共七届二中全会精神，全区工作重点开始由农
村转向城市，由战争转向生产，并在全区开始结束土地改革的工作，进行整党。
8月1日， 渤海行署公安处劳改总队修复日伪遗留的200马力蒸汽发电机组，在惠
民县建立起解放后第一个小型发电厂。
8～9月，连降大雨，黄河大汛。邹平、博兴、无棣等县先后水涝成灾，博兴县与
滨县还伴有蝗灾。
9月， 淮海战役后，渤海区清河、垦利两专区的民工团带队干部除少数带民工回
原籍以外， 其余500多人继续随军南下，上海解放后，集体编入西南服务团，12月抵
四川省，被分配到重庆市和川东、万县两地区及涪陵地区石柱县工作。
10月1日， 渤海区党政军机关、部队、工厂、学校和群众团体万余人在惠民县城
隆重集会，庆祝中华人民共和国成立。各地委、专署、军分区机关和驻地群众均举行
庆祝活动。
12月，渤海行署教育处从青岛、济南等城市招收千余名知识分子，经培训分配任
小学教师，境内接收518名分配到专区直属单位和各县。
1950年
1月， 渤海行署为奖励生产，交流经验，在惠民县城召开全区劳模代表大会，到
会代表200多人。
春季，各县相继召开第一届各界人民代表会议。
5月10日，中共中央山东分局作出决定:取消区党委及行政公署一级机关，调整各
地委、专署。渤海区撤销，惠民专区正式设立。5月11日，建立中共惠民地方委员会，
段林任书记，张力群、杨岩任副书记；6月1日，建立惠民区行政督察专员公署 (10月
改为惠民区专员公署) ，陈梅川代理专员(当年10月为专员)，周金生任副专员，辖惠
民、滨县、蒲台、阳信、无棣、沾化、利津、垦利、广饶、博兴、高青、齐东12个县。
专区党、政、军机关驻惠民县城。
5月， 由于1949年发生雨涝、海潮等灾害，全区有17万灾民生活困难，中共惠民
地委发出生产救灾工作指示，组织大批干部深入灾区，发动群众进行生产自救，并发
放救济粮123万余斤，绝大多数灾民生活得到了保障。
5月，全区开展扫盲运动，共建立午校2231处，夜校3289处，学员总数13.68万人，
占全区总人口的4％。 冬季，全区建冬学3219处，有学员12.81万人。5月，全区开展
宣传贯彻婚姻法活动。
7月， 根据中共中央关于整党的指示，中共惠民地委决定在全区开展整党整风运
动，解决领导机关存在的官僚主义、命令主义问题，整顿组织，提高党员素质。
9月，中共惠民地委成立土地改革工作队(简称“土改工作队”) ，由地直机关干
部和惠民师范师生650余人组成， 分赴滨县、博兴、齐东、垦利、沾化等县进行土改
复查和划阶级定成份，颁发土地证等结束土改试点工作，年底基本结束。
10月1日， 博兴县六区卢家村模范互助组长卢奎法出席全国劳动模范代表大会，
并参加第一个国庆节观礼活动。
11月，根据10月10日中共中央《关于镇压反革命活动的指示》和中共中央山东分
局的部署，全区开展镇压反革命运动，先后经过三个阶段，到1953年底结束。
12月，山东省高级人民法院惠民专区分院建立，副专员周金生兼任院长。
是年， 全区12个县的591.37万亩农田发生虫灾，减收粮食2000余万斤，皮棉300
余万斤。
全区人民响应中共中央作出的“抗美援朝， 保家卫国”的号召，1万多名青年参
加中国人民志愿军。
全区开始进行大规模的黄河复堤工程， 历时七年， 到1956年12月结束， 共用
1600万个劳动日，动用土石方1900万立方米，堤高超出1949年洪水位1.5～2米。
1951年
2月3日， 黄河凌汛，利津县王庄险工决口，口门宽216米，洪水淹及沾化、利津
两县122个村庄、45万亩土地，倒塌房屋8641间，死亡九人(其中抢险牺牲三人) ，受
灾8.54万人，溃水经徒骇河入海。灾情发生后，中共惠民地委和专署组织214名干部，
1598名船工和358只木船赶赴灾区抢救群众。 山东省人民政府在利津县设立收容所六
处，粥场一处，华东军政委员会拨救济粮200万斤，中央人民政府拨救济款480万元人
民币。4月7日决口堵合。
4月，全区开展抗美援朝捐献活动，到11月，共捐献172.36亿元(旧人民币) ，写
慰问信1.39万封，做慰问袋4.21万个。
7月21日夜， 惠民、阳信、无棣、滨县、沾化、蒲台、高青七县遭受严重雹灾，
受灾面积14.93万亩； 7月底至8月上旬，无棣、惠民、阳信等县又连降大到暴雨，降
水量达731毫米， 无棣县受灾84万亩，倒塌房屋1.368万间，伤亡51人，惠民县受灾
32万亩， 倒塌房屋2.3万间。中共惠民地委和专署一面组织干部到灾区帮助群众开展
生产自救，一面上报省请求解决救济粮款。
8月3日夜，无为金丹道道首王中笃(博兴县兴福镇粉王村人)在国民党军统特务王
砚军策动下， 纠合临淄、淄川、桓台、高青等10余县16个道种的152名反动会道门分
子和部分逃亡地主、反革命分子，组成“中国人民革命义勇军”，在博兴县四区 (今
兴福镇) 傅园村举行武装暴动。先后在博兴、临淄抢劫供销社、夺取民兵枪支，杀害
村干部，并企图攻入县城，8月4日被击溃。惠民军分区与昌潍、淄博两专区组成联合
剿匪指挥部，历时一个多月，将逃散在青岛、天津、临淄、桓台、高青、利津、淄川、
广饶等市县的140余名暴乱骨干一网打尽，将王中笃等参与抢枪杀人的29名案犯处决。
8月7日，黄河大汛，洛口水位涨至30米以上，全区进入防汛紧急状态。
8月30日，由山东黄河河务局电话架线队施工的道旭至北镇过河电线与铁塔建成。
10月，惠民专区直属机关开始整党，经过学习文件、党员登记、鉴定审查和组织
处理，到翌年2月结束。经过整党提高了党员觉悟，清除了阶级异己分子和投机分子。
并于12月开始进行乡村整党试点工作。
12月，根据中共中央和山东分局的指示，以反贪污、反浪费、反对官僚主义为内
容的“三反”运动在专区直属机关和各县陆续展开。翌年2月进入高潮，8月全部结束。
12月， 全区土地改革结束， 96.1％的村颁发了土地证，贫雇农人均占有土地由
1.5亩增为3.88亩，地主由人均地22亩减少为2.8亩，富农由人均地9亩减少为3.9亩。
彻底摧毁了几千年的封建土地所有制。
12月，惠民实业公司铁木厂、惠民大众铁厂、惠民劳教所铁工厂合并，迁址滨县
北镇，建立北镇铁木工厂，有锻工、翻砂和加工三个车间。
1952年
1月26日，根据中共中央指示开展反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家资财、
反对偷工减料、反对盗窃国家经济情报的“五反”斗争，10月结束。在“五反”运动
中， 对全区612户工商业者进行了分批检查，对其中的13户严重违法者进行了处理，
教育了大多数。
3月， 按照政务院规定，全区实行供给制的党政机关和事业单位的工作人员，改
行供给制加津贴制度。
春季，全区开始试办农业生产合作社，并在惠民县小郭家村进行初级农业生产合
作社试点，各县相继办起了首批农业生产合作社。到年底，全区共办农业生产合作社
150处，入社农民占总农户的3.6％；常年互助组1.63万个，入组农民占总农户15.2％；
临时互助组4.07万个，入组农民占总农户32.5％。
6月， 无棣、阳信两县发生蝗灾，最高密度每平方米2000个左右，经扑灭，未成
灾。
7月15日， 全区组织中等学校教师194人，职员87人，学生代表85人，参加历时
45天的思想改造集训班。
8月4日，惠民专署举办“速成识字法”研究班，历时22天，各县文教科长、文化
馆长、区文教助理和区中心民校教师等214人参加学习，推行“速成识字法”。
8月24日， 中共惠民地委部署农村整党工作，秋收后整党工作队进村，并于11月
21日召开了整党建党会议，农村整党全面展开。
9月，原渤海军区京剧团集体转业，改名为惠民专区实验京剧团。
10月，北镇个体木工组建立四个木业生产合作社。
10月，中共惠民地方委员会和惠民区专员公署机关由惠民县城迁驻滨县北镇新建
城区(今滨州)。
12月1日， 成立打渔张引黄灌溉局，负责打渔张引黄灌溉工程的设计与施工组织
工作。
1953年
1月20日，根据中共中央《关于反对官僚主义、反对命令主义和违法乱纪的指示》，
全区开展新“三反”运动，到12月，共查处案件268起，清除坏分子244人，党纪处理
279人。
3月12日， 苏联专家沙巴耶夫、拉布图列夫在中央人民政府水利部灌溉局副局长
刘学荣陪同下，对打渔张引黄灌区进行了实地考察。
6月，邹平、桓台、长山三县由淄博专区划属惠民专区。
7月，全区开始进行第一次人口普查和选民登记工作。
8月， 惠民、滨县、无棣、沾化、博兴等县暴雨成灾，中共惠民地委、专署派出
工作组赶赴灾区组织群众进行生产自救，山东省政府拨款5亿元(旧人民币)救济灾民。
10月10日，中共惠民地委对农业生产互助合作运动进行总结，全区组织的好的合
作社增产68％，但也有部分互助合作组织因管理不善，收益降低，分配不合理，引起
社员不满。为此，开始对一些合作组织进行整顿。
11月， 全区开展党在过渡时期总路线的宣传教育活动， 共召开各级干部会议
1460余次，参加会议人数达12.66万人，全区70％以上的人民群众受到教育。
11月，根据中央人民政府政务院命令，全区开始对粮食、油料实行统购统销，翌
年，开始对食油实行统购统销。
1954年
7月，根据《新宪法》(草案) 规定，全区15个县先后召开首届人民代表大会，共
选举出席省人代会代表41名，县人民政府改为县人民委员会。
7月，全区分批展开审查干部(简称“审干”) 的工作，历时3年，至1957年6月结
束。通过审查，为更好地培养使用干部打下了基础。
8月， 全区机关整编工作基本结束， 专区和各县共有1268名编余人员，已精减
1067人。
9月15日， 北镇至张店公路改建工程竣工，成为全区第一条晴雨通车的粒料路面
公路。
同日，开始对棉布实行定量凭票供应。1983年12月1日取消。
9月， 惠民专区各级银行开始发放贫农合作基金贷款，支援农业合作化运动，到
翌年底，全区共发放上述贷款570万元。此项贷款，除收回很少部分外，豁免520万元。
10月15日，中共惠民地委对农村整党工作进行总结，全区已有84％左右的农村党
支部进行了整党， 有3418名不合格党员退党或被清除出党，但还有529个支部、2.67
万名党员未参加整党， 已进行整党的还有232个乡没达到要求，需进行补课。中共惠
民地委确定，全区农村整党要于1955年底前全部结束。
是年，惠民专区手工业生产合作社联合社筹备委员会建立，全区共建立手工业生
产合作社(组)178处(个)，社(组)员2695人。
全区麻疹流行，专署及时组织力量进行防治。全区患者22657人，死亡95人。
1955年
1月29日， 黄河凌汛告急，经破冰无效，利津县五庄黄河大堤溃决，冰水淹及利
津、 沾化、滨县360个村，受灾17.7万人，被淹土地88万亩，倒塌房屋5355间，死亡
80人。在防凌抗洪期间，中共惠民地委、惠民专署先后抽调400余名干部和医务人员，
配备100多只木船， 抢救和安置受灾群众，领导群众防守黄河两岸堤防险工，防止灾
情扩大；山东省人民委员会拨款60亿元(旧人民币)，粮食1000余万斤，救济灾民，并
派出大批干部和医务人员赶赴灾区安排群众生活； 2月中旬，国家内务部部长谢觉哉
由山东省副省长刘民生和中共惠民地委书记李峰陪同到灾区视察慰问。 3月13日堵合
决口。
2月，全区宣传贯彻兵役法，开始实行义务兵役制。
3月1日，全区开始使用新人民币，并按新币1元等于旧币1万元的比价兑收旧币。
3月16日，全区开展反对使用原子武器签名运动，到4月5日，在《告世界人民书》
上签名的有301.79万人，占当时15个县总人口数的81.8％。
4月10日，博兴等县动员1200名青壮年农民赴苏联参加建设，时间三年。
6月，全区发生大面积蝗虫灾害，专署成立治蝗指挥部，组织力量，很快扑灭。
7月， 根据中共中央指示，全区先后分批在机关、团体、厂矿、学校中开展内部
肃反运动，1959年2月结束。经过运动清查出3024名暗藏的反革命分子和其他坏分子。
运动中曾出现打击面过宽的偏差。
8月， 全区贯彻国务院颁布的《国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工
资制的命令》，一律改行工资制。
8月18日，中共惠民地委认真贯彻上级指示，全区掀起农业合作化高潮。到年底，
全区农业生产合作社发展到1.45万处， 入社农户达66.26％，基本实现了初级农业合
作化。还试办了一小批高级农业生产合作社。
10月，全区开展大规模的镇压反革命运动，翌年6月结束。
10月，黄河第一艘客轮“鲁生号”首航洛口～北镇区间，载货45吨，客位142个。
12月8～16日， 中共山东省委召开全省私营工商业改造会议，要求在两年内分期
分批将全省资本主义工商业中的一切重要行业实行全行业公私合营。翌年，全区实现
手工业生产合作化，建立合作社(组)348个，社(组)员1.29万人，占总人数的95.2％。
是年， 春夏降雨稀少，干旱成灾面积达393万亩，中共惠民地委、专署组织2000
余名机关干部到抗旱第一线， 发动群众打井取水，拦河筑坝，建设沟洫畦田，灌溉
133万亩，点种棉花、玉米、地瓜80余万亩，大大减少了旱灾损失。
各县先后实行粮食定产、定购、定销的“三定”政策，并开始对非农业人员实行
分等定量供应粮油的办法。
1956年
1月，滨县木帆船合作社成立，有帆船76只，社员320人，惠民等县也相继成立了
木帆船合作社，成为区内第一批水路运输合作社。
2月15日， 全区私营工商业基本实现公私合营，共有1.68万名私营工商业者通过
合作、合营等成为供销社企业和合作社企业的成员，占总人数的81.2％，共组成公私
合营商店5处，合作商店49处，合作小组207个，代销5147户，经销3066户，还有个体
1500户。
3月， 长山县并入邹平县，高青县并入齐东县，蒲台县析入博兴、齐东县，垦利
县析入广饶县与利津县；德州专区撤销，原辖乐陵、商河、济阳、临邑四县划属惠民
专区。至此，全区计有惠民、滨县、阳信、无棣、沾化、利津、广饶、博兴、桓台、
邹平、齐东、乐陵、商河、临邑、济阳共15个县。
3月，山东打渔张引黄灌溉工程动工兴建。4月12日，水利部钱正英副部长偕同苏
联专家及北京水利勘测设计院总工程师等到打渔张引黄闸工地视察。11月30日，引黄
闸竣工，设计流量120立方米/秒，整个工程1958年完成。此为山东省第一处大型引黄
灌溉工程，共建成引黄闸、防潮闸、干渠、渡槽等大中型建筑物602座，完成土方1亿
立方米，石方18.3万立方米，控制灌溉面积512万亩，国家总投资3970万元。
5月，建立山东省惠民农业学校，1959年10月改为北镇农业学校(今滨州农校)。
5月29日， 省监察厅、省文化局对邹平县滥扒坟墓、破坏文物事件，进行为时26
天的联合检查，共查出滥扒黄金527两，白银70余两及各种玉翠、琥珀、玳瑁、宝石、
朝珠等珍贵文物150余件。山东省人民委员会通报批评。
6月17日，中共惠民地委党训班改为中共惠民地委党校。
12月，全区农业生产合作社对无依无靠的鳏寡孤独社员开始实行保吃、保穿、保
烧(燃料)、保教(少儿)、保葬的“五保”制度。
是年， 全区掀起了大办高级农业生产合作社的热潮，到3月底，全区高级农业生
产合作社发展到3348处，入社农户占总农户77.7％。10月底，全区共有合作社5483处，
入社农户达96.9％。其中，高级社5264个，入社农户占总农户的96％。基本完成了对
农业的社会主义改造。
滨县、齐东、惠民三县建立虹吸引黄灌溉管理局，共组织15.8万人上阵，兴建了
白龙湾、张肖堂、刘春家、大道王四处虹吸引黄工程，控制灌溉面积260万亩。
1957年
2月， 由于部分农业生产合作社经营管理不善，生产下降，开始发生农民闹退社
的问题。 到6月初，全区已有3500户社员退出了农业生产合作社，还有4000户左右正
在闹退社，约占入社总农户的0.9％。
5月2日，根据中共中央《关于整风运动的指示》，中共山东省委要求在全省县以
上机关内开展整风运动，整风运动在全区地县机关全面展开。
6月8日，中共中央发出《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》，人民日
报连续发表社论。 此后，全区的整风运动陆续转为反右派斗争，到1959年2月结束，
全区有972人被划为“右派分子” 。由于反右派斗争被严重地扩大化了，把一批知识
分子、爱国人士和党内干部错划为“右派分子”，造成了不幸的后果。1978年中共十
一届三中全会以后，贯彻中央指示，98％的右派分子案件得到纠正。
8月8日，中共中央发出《关于向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育的
指示》，中共山东省委于10日和16日先后发了开展社会主义教育的“指示”和“紧急
通报”，各县相继召开三级干部会议，集中对农业合作化，统购统销，工农关系，肃
反等问题开展了大辩论。在这次社教中不少干部受到了错误的批判。
10月19日，中共惠民地委召开扩大会议，传达贯彻中共八届三中全会精神。
1958年
2月，全区开展以除“四害”(苍蝇、蚊子、臭虫、老鼠)为中心的爱国卫生运动。
2月2日，中共山东省委明确规定，地委、专署为省委、省人委派出的督察机关，
根据省委调整机构编制的意见， 3月，惠民专区地专机关开始整编，在撤并工作机构
的同时，地委、专署机关编制由477人减为236人，共精减人员1083人，其中，充实基
层329人，退职209人，其余下放农村劳动锻炼。
3月10～18日， 在中共山东省委工作组帮助下，中共惠民地委召开扩大会进行整
风，对地委书记李峰，副书记赵国栋、崔振华等人进行了错误批判，省委决定并报中
共中央批准，给予李峰留党察看两年的处分，撤销赵国栋地委常委、副书记职务，给
予崔振华党内警告处分(1980年1月平反)。
5月1日，水电部、黄河水利委员会及13省(区)代表30人组成的黄河防汛检查团，
到惠民专区检查防汛工作。
5月， 全区贯彻执行中共八大二次会议通过的“鼓足干劲，力争上游，多快好省
地建设社会主义”的总路线，迅速掀起了工农业生产“大跃进”的高潮。
6月15日，惠民专区成立渤海湾资源综合开发工作委员会。
7月19日， 黄河洪峰抵达洛口段，惠民专区防汛指挥部召开紧急电话会议，要求
沿黄各县全面布防； 23日，专区防汛指挥部发出第1号命令，限令各县突击完成险工
防护工程，加修“子堰”，备足抢险物料，组织好巡堤查险摸水等工作；24日，洪峰
抵惠民县境，清河镇水位达21.33米，两岸堤防全面告急，上堤防守队伍增至42万人，
各级干部7000多人，昼夜巡堤，严密防守；26日晚，洪峰安全入海。
7月，专署组织邹平、齐东、惠民等县3万余人在邹平县好生区建立炼铁厂进行钢
铁会战，并先后调集大批民工支援淄博市钢铁生产，在区内建起一大批炼铁炉，进行
土法炼钢，掀起了全民大炼钢铁的热潮。
8月29日， 中共中央作出《关于在农村建立人民公社的决议》，全区掀起撤区、
乡， 合并农业生产合作社，大办人民公社的高潮。到9月20日，全区15个县建立人民
公社211处，其中今境以内103处，98％以上的农户加入了人民公社，全区实现了人民
公社化，并实行大兵团作战，掀起了农业“大跃进”热潮。
8月30日， 国家及晋、冀、鲁、豫四省卫生检查团到惠民专区滨县、惠民、阳信
和乐陵、临邑五县的16个乡，35个村，119个机关、工厂、商店，检查卫生。
8月， 山东省人民委员会决定，北镇师范学校改建为师范专科学校，同时附设中
学师资训练班。
9月1日，惠民专区人民医院附设护士学校(今滨州卫生学校)建立。
9月20日，中共孤岛工委、孤岛办事处成立，直属中共惠民地委、惠民专署领导。
9月29日， 毛泽东主席号召“大办民兵师，实行全民皆兵”，全区民兵组织迅速
发展，到1959年6月，当时的15个县共组建民兵师33个，民兵团170个，营1032个，连
7873个，共计130余万人，占总人口的30.35％。其中基干民兵36.96万人。
9月，韩墩引黄闸和灌区工程全面开工。翌年3月13日引黄闸竣工，17日试放水，
9月正式引水灌溉。 引黄闸在上游正常水位13.5米时，过闸流量为240立方米/秒；上
游水位16.5米时，允许过闸流量为300立方米/秒。灌溉面积包括滨县、沾化、利津三
县约400万亩土地。 因防洪水位提高，1982年2月改建新闸，10月3日竣工，设计引水
位12.88米，相应大河流量117立方米/秒时，引水流量60立方米/秒，灌区包括滨县、
沾化两县控制面积110万亩， 实灌41万亩，还供给沾化电厂和胜利油田的一部分工业
用水，并解决沿海地区部分人畜饮水问题。
10月30日，中共山东省委通知，惠民专区与淄博市合并为淄博专区，地专机关由
滨县北镇迁驻淄博市张店，同时，撤销阳信县，并入无棣县；撤销滨县并入惠民县；
撤销齐东县，析入邹平、博兴两县；撤销利津县并入沾化县；由广饶县析置专署直辖
孤岛人民公社(由惠民专区渤海湾资源开发局改建)。至此，淄博专区共辖一市六县和
一个直属公社；惠民专区原辖商河、乐陵、临邑、济阳四县划归聊城专区。翌年9月，
上述四县合并为商河、临邑两县划归淄博专区。
10月， 全区农村掀起大办集体食堂的热潮，入食堂就餐农户占总农户的82％。
1959年以后，农村食堂陆续解散。
10月，邹平县掀起大办农业中学，农业大学的热潮，全县共办农业大学11处，农
业中学23处。
10月，邹平县文艺代表队赴省汇演，被选拔参加省跃进歌舞团，进京汇报演出，
受到周恩来总理、朱德委员长接见。
11月，无棣县农田水利基本建设中采用炸药爆破开沟挖渠，名曰“一声炮响，刹
时成河” ，一时轰动全国，11月30日至12月2日，农业部组织辽宁、吉林、黑龙江、
浙江、江苏、安徽、河北、山东八省河网化施工参观团到无棣县现场参观。此法成本
高、爆破后仍需大量人工清挖，被否定而停止。
11月，各县进行整风补课，反“保守”、拔“白旗”。
11月，地委派出工作组帮助原中共齐东县委进行整风补课，县委书记马德杰等八
名县委常委被定为“反党反人民坏分子集团”；翌年，淄博专区中级人民法院判处马
德杰死刑，缓期二年执行，其他人员也分别受到刑事或党纪、政记处分(1980年甄别)。
是年， 中共惠民地委、专署从天津郊区聘请100余名水稻技术人员，推广在盐碱
地试种水稻的经验，获得成功。
1959年
1月， 中共淄博地委、淄博专署领导班子正式组成。王成旺任地委第一书记，王
士超任第二书记，冯平、阎清俊、崔振华、宋立言任书记处书记；宋立言任专员，王
健民、李群、邢钧任副专员。
5月， 全区各县市普遍召开五级干部会议，传达贯彻中共八届七中全会精神，进
一步落实“三级管理，三级核算，队为基础”的整社方针，开始纠正在1958年“大跃
进”和人民公社化运动中发生的“一平、二调、三收款”的“共产风”，进行平调生
产队财物的退赔工作。
7月28日，气温骤升高达41℃以上，截止8月3日，全区中暑9826人，死亡890人。
中共淄博地委、专署指示各县市采取有效措施，防止死亡事件继续发生。
9月， 张北铁路动工始建，翌年11月通车至博兴县城，1963年底通车至博兴县王
旺庄，全长77.42公里。
10月， 惠民县簸箕李引黄灌溉闸动工兴建，翌年1月竣工，引水位18.5米，引水
流量75立方米/秒，设计灌溉面积100万亩，包括惠民、阳信、无棣、沾化四县部分地
区。 1962年停灌。1966年恢复灌溉。1976年4月，因黄河河床淤高，不利防洪，改建
新闸，12月竣工。新闸设计引水位20.77米，大河300立方米/秒，相应引水75立方米/
秒， 灌区范围调整为惠民、阳信、无棣三县的36个乡镇，总面积450万亩，设计灌溉
面积118万亩，实灌面积160余万亩。
12月25日，各县市贯彻中共八届八中全会《决议》和山东省委召开的省、地、县
三级干部会议精神，先后召开县(市)五级干部会议，开展整风“反右倾”，全区有一
大批各级干部受到了错误的批判，有部分干部被错误地定为右倾机会主义分子，受到
了不应有的处分(1962年1月中共中央工作会议前后进行了甄别平反)。
是年，建立北镇拖拉机修配厂，后改名为滨州曲轴厂。
1960年
1月1日，根据国家制定的黄河综合利用规划要求，黄河王旺庄枢纽工程动工兴建，
并举行万人开工典礼，中共淄博地委第一书记兼工程指挥部总指挥王成旺到会讲话。
全部工程包括南北引水闸、拦河泄洪闸、电站、船闸、拦河坝等，共调集干部141人，
工程技术人员834人，工人2500人，民工4.1万人，到年底已耗资1156万元。翌年停工
缓建。1962年废弃。
2月，淄博专区九县市1.5万名青年组成远征造林师，开赴垦利县大孤岛植树造林。
3月，共青团中央书记胡耀邦前往视察慰问。
3月10日，山东省农业中学现场会在邹平县召开，副省长余修、教育厅长李芸生、
淄博专署副专员王健民等出席了会议。
3月13日， 中共淄博地委召开扩大会议，研究以粮食为中心，办好公共食堂，安
排好社员生活，抓紧防病治病等工作，并组织生产救灾工作组深入农村帮助群众生产
渡荒。
5月15日， 中共中央发出《关于在农村开展“三反”运动的指示》，全区结合生
产救灾，在农村开展了反对贪污、反对铺张浪费、反对官僚主义的三反运动，突出解
决了农村干部多吃多占的问题。
6月， 淄博专区全区遭受旱、涝、风、雹、虫灾面积1036万亩，占总耕地面积的
60％。
9月，根据中共中央和山东省委指示，全区抽调2.6万名干部下放生产第一线，并
压减27.4万名非农业人口下放农村。
是年，由于“大跃进”和反右倾的影响，以及旱、涝、风、雹、虫自然灾害严重，
造成了全区群众生活困难，水肿病、妇女病等较普遍发生，并且出现了非正常死亡和
大批人口外流。中共淄博地委、专署先后几次组织生产救灾工作组下乡组织群众开展
生产救灾，并多次调集代食品帮助群众渡荒，群众的生活困难得到了一定缓解。
1961年
1月4～8日， 中共淄博地委召开全委扩大会议， 贯彻中共中央对国民经济实行
“调整、巩固、充实、提高”的方针，开始纠正农村工作中的左倾错误。
1月10日， 经国务院批准，撤销淄博专区，恢复惠民专区，专区机关由张店迁回
滨县北镇，中共淄博地委改为惠民地委，王成旺任书记，宋立言、阎清俊、李群任书
记处书记。 6月12日，淄博专员公署改为惠民专员公署，宋立言任专员，张立仁、王
健民、邢钧任副专员。同时恢复高青、滨县、桓台、阳信、利津等县建制，乐陵、商
河、济阳、临邑四县恢复建制划归德州专区。惠民专区辖惠民、滨县、阳信、无棣、
沾化、利津、博兴、高青、邹平、桓台、广饶、垦利(1960年恢复建制)12县。
3月18日， 由于生活困难，中共惠民地委、惠民专署决定对全区各类学校进行调
整，全日制中学保留24处，其余改为半日制；每公社保留1～2处全日制完全小学，其
余小学全部改为半日制或间日制。8月，大部学校放长假，学生回乡生产。
5月，中共惠民地委在全区认真贯彻中共中央制定的《农村人民公社工作条例(草
案)》，调动了生产队和社员的积极性。
7月， 全区暴雨集中，马颊河、徒骇河、小清河、孝妇河等漫决成灾，受灾面积
321万亩， 倒塌房屋61万间。中共惠民地委和专署组织工作组赴灾区进行慰问，帮助
群众进行生产救灾，排除积水190万亩，抢种萝卜100万亩，修复房屋17万间，发放救
济款1186万元， 并安排4万余人进入敬老院和福利院，组织7188名医务人员为群众治
病，战胜了灾荒。
9月，为了开展生产救灾，全区广泛开展小秋收活动，到12月，共复收粮食600余
万斤，萝卜16.5亿斤，地瓜2515万斤。
1962年
2月， 中共惠民地委第一书记王成旺及各县委书记出席中共中央工作会议后，全
区各级党委认真总结1958年以来社会主义建设中的经验教训，为在“反右倾”中被错
误批判和处分的人员进行了甄别平反， 还为被划为“右派分子” 的大多数人摘掉了
“右派分子”帽子。
3月25～31日， 中共惠民地委统战部、文教部在北镇召开知识分子座谈会，参加
座谈会的代表共90名，地委第一书记王成旺、专署副专员王健民到会讲话，贯彻“不
打棍子、不抓辫子、不戴帽子”和“百花齐放、百家争鸣”的方针，总结了贯彻知识
分子政策的经验教训，谈心通气，加强了团结，调动了知识分子的积极性。
3月由于引黄灌溉工程不配套， 造成土地碱化和涝灾。全区引黄涵闸停止放水灌
溉，废渠还耕。
4月12日， 中共惠民地委下达机关精简方案，专区级行政机构保留759人，精简
497人； 县和公社的行政编制不超过总人口的2‰，其中，县级占46％，公社占54％。
全区精简4300余人，其中，一部分下放基层工作，一部分保留公职回本村任中共党支
部书记或生产大队长，1958年以来从农村参加工作的新干部和工勤人员一律动员回乡
参加农业生产。到翌年2月，全区共有4.85万城镇人口下放到农业生产第一线。
6～7月，无棣县发生蝗灾，面积达35万亩；阳信县遭雹灾，受灾面积5477亩；博
兴、滨县、惠民等县连续降雨成灾，博兴县67.5万亩农田积水成灾，惠民县37万亩土
地因涝绝产，430个村庄被水包围，倒塌房子3万余间，砸死25人，伤27人。
9月， 惠民专区对各级各类学校进行调整。撤销淄博师专，保留专区教师进修学
校；撤销北镇水利学校、惠民医士学校，保留北镇农业学校、北镇卫生学校；撤销邹
平、广饶、沾化、无棣师范学校，保留惠民、博兴两处师范学校；普通中学由92所合
并为55所。
1963年
1月15日， 中共惠民地委遵照中共中央《关于进一步巩固农村人民公社集体经济
发展农业生产的决定》和《农村人民公社工作条例修正草案》的要求，抽调2200名干
部， 到805个基点单位进行整社试点，进行爱国主义，社会主义和集体主义教育，健
全领导班子，发展生产。
1月， 全区清理在“大跃进”和人民公社化运动中无偿调用的生产队和个人的财
物，共退还集体和个人1000多万元的生产资料，1600多万元的生活资料和部分现金，
调动了群众的生产积极性。
2月20日，中共山东省委从省直机关、济南市、青岛市、淄博市等地选调567名干
部到惠民专区有关人民公社任职。
3月，全区开展向雷锋同志学习的活动。
5月30日～6月7日，中共惠民地委在北镇召开地、县、社(区) 三级干部大会，地
委书记王成旺传达中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定 (即〈前十条〉 )
(草案)》。尔后，地委和各县市开始训练干部，进行试点，为大规模地开展农村社会
主义教育运动作了准备。
6月6日， 上午6时30分滨县张肖堂黄河渡口因船工违章操作而翻船，淹死13人，
中共惠民地委副书记杨维屏等到出事现场组织抢救和处理善后工作。
7月11日，中共惠民地委召开地直机关干部大会，地委书记王成旺作开展“五反”
(反贪污盗窃、反投机倒把、反铺张浪费、反分散主义、反官僚主义)运动的动员报告。
7月， 邹平、惠民、阳信等县暴雨成灾，小清河在高青、博兴两处决口，全区受
灾面积204万亩，倒塌房屋3万余间，死伤86人。各级党委、政府立即组织群众排涝和
生产救灾。 翌年3月，中共惠民地委和专署调拨粮食1100万斤，救济款20万元，帮助
群众救灾。
9月， 根据中共中央制定的《关于农村社会主义教育运动中一些具体政策的规定
(草案)》(即“后十条”)。全区组织干部在社教试点单位初步进行了“四清”，即清
帐目、清仓库、清财务、清工分。要求干部“洗手”、“洗澡”、“放包袱”。
11月，各县普遍召开县、区、社三级干部大会，学习“前十条”和“后十条”，
发动全体干部按照“四清”要求进行自我检查，主动放“包袱”。
12月， 全区12个县的124个区先后召开了四级干部大会，一般半月左右，共有20
余万人参加， 到翌年1月25日全部开完。会议通过忆苦思甜，检查了工作中的错误，
边整边改，密切了党群干群关系，为全面开展社会主义教育运动创造了条件。
1964年
1月， 全区抽调6277名干部组成社会主义教育工作队，分赴12个县的124个区和
6678个生产大队， 开展社会主义教育运动。中共惠民地委书记王成旺带领工作组到
滨县杨集区进行社会主义教育试点。
3月23日， 中共惠民地委召开十七级以上党员干部和地直机关科局长会议，地委
书记王成旺传达中共中央《关于加强相互学习克服固步自封骄傲自满的指示》和省四
级干部会议精神，全区掀起工业学大庆，农业学大寨，全国学习解放军，加强政治思
想工作，开展比学赶帮运动的热潮。
4月6日， 渤海湾发生风暴潮，侵潮高程2.5米以上，潮水入侵内陆20～30公里，
淹没土地几十万亩，伤亡75人。无棣、沾化两县有27个公社的97个生产大队和六个农
场受灾， 损失船只106只。中共惠民地委副书记杨维屏、专员郭林带领干部和两艘渡
轮、20只小船、1800多斤熟食、100多件棉衣、5000元现金、1万斤面粉和一批药品赴
受灾地组织群众开展抗灾斗争。
6月29日， 专区公安处和桓台县公安局破获反动道会门“圣贤道”复辟活动案，
逮捕道首及部分骨干分子，取缔了组织。
7月1日，全区开始进行第二次人口普查。
7月下旬，全区连降大暴雨，每县平均降水量为585.8毫米，加上大量客水涌入，
区内各主要河道水位暴涨。28日，小清河高青防段决口，淹及高青、博兴等县，其他
河道也先后漫溢， 洪涝、内涝双至。全区700余万亩土地被淹，绝产410万亩，280多
个村庄被水包围，倒塌房屋26万余间，死亡70余人。中共山东省委书记周兴及中共惠
民地委、专署的领导亲临抗洪第一线进行视察，指挥抗洪斗争，全区先后组织8500余
名干部和40余万名民工投入排水抗灾发动群众进行生产自救。
9月5日，中共惠民地委决定抽调7033人(包括干部、工人、学生、临时工)，组成
大型工作队，在滨县搞“四清”试点，重点解决一部分单位的“四不清”问题。
9月，根据中共山东省委在齐河、曲阜、海阳三县进行“四清”运动试点的意见，
全区选调2000余人组成分团，由中共惠民地委书记王成旺带领赴齐河县开展“四清”
运动，11月入村，翌年8月结束。
10月，无棣县四女寺碱河以北的辛集、良户、宋王、朱王、傅赵、山后、杨埕七
处人民公社划属河北省。
10月，中共中央农村工作部召开的经济困难地区党委书记会议，决定帮助惠民地
区摆脱水灾危害，开挖潮河，治理支脉沟、杏花沟等区内排洪河道。秋冬两季，全区
77万劳动力投入水利建设，完成土石方3863万方，除冬修黄河外，重点进行农田水利
建设，开挖沟渠1.56万条，修台田5万余亩，用工800万个以上，打响了根治水患的总
体战。
12月17日，中共惠民地委在北镇召开全区四级干部大会，揭阶级斗争盖子，层层
检查“四不清”问题，动员退赔兑现。由于混淆了两类不同性质的矛盾，伤害了一些
基层干部。
1965年
1月， 中共惠民地委和专署贯彻中共中央制定的《农村社会主义教育运动中目前
提出的一些问题》(简称《二十三条》)，把“四清”运动的重点定为整“党内走资本
主义道路的当权派”，“四清”运动中的左倾错误得到进一步发展。
2月23日， 国务院副总理李先念到惠民专区视察，在北镇听取了中共惠民地委在
机关主持工作的副书记杨维屏的工作汇报，并就社会主义教育、水利建设、粮食问题、
商业工作等发表了重要讲话，还视察了九二三厂(今胜利油田)等企业，观看了专区京
剧团的演出。
3月5日，为了加强九二三厂的油区工作，为开发建设油田服务，建立中共惠民地
委东营工作委员会、惠民专署东营办事处。
3月25日， 国务院和山东省组织的黄河水利考察团到惠民专区考察，地委副书记
杨维屏向考察团汇报黄河水利工作情况。
3月28日， 中共惠民地委和专署召开全区棉花样板田会议，树立了滨县杨集区和
杨柳雪生产大队、惠民县刘集公社和郭家大队、邹平县焦桥区、博兴县西史公社、高
青县樊家生产大队、广饶县油郭生产大队八个棉花样板生产单位。
4月，为了支援疏浚马颊河工程，全省第一条高空跨越黄河的张店至无棣136公里
110千伏高压输电线路建成送电，无棣县110千伏变电站7500千伏安变压器安装投产。
5月11日，水电部副部长钱正英到惠民专区视察工作，要求统一规划，合理布局，
抓住治水的主动权，实现排灌配套。
6月， 根据国务院通知和省的部署，惠民地区从滨县、惠民、阳信、博兴、邹平
和桓台六县征集工役制公路修建队伍1200名，其中带队干部70人，与淄博、临沂、聊
城三地市合编为工役制工程第八团，赴云南从事公路建设，团长王智常。1968年完成
任务后返回。
9月， 中共惠民地委贯彻中共中央制定的《二十三条》，抽调干部6463名，农村
知识青年1997名， 与中央和省直机关干部116名，军队排以上干部551名，大学生143
名，共计9270人，组成五个“四清”工作团，经过培训，于9月13日分赴邹平、桓台、
广饶、 垦利四县和专区机关开展“四清” 运动。 首批1104个生产大队，占总数的
47.6％，随后分批交错全面展开，翌年“文化大革命”开始以后，工作团陆续撤走。
是年，中共惠民地委和专署总结多年的农田建设经验教训确立了以河为纲，以沟
为网，深沟台田，高地园田化，洼地台田化，山地梯田化，沿黄稻田化，旱涝碱兼治
的农田建设指导思想，此后，每年组织60余万人上阵，连续奋战五年，到1970年底，
海河流域各河道和其他骨干水河沟治理基本完成，并修台条田94万亩，修建了一大批
配套建筑物，除涝面积达216万亩。
沿黄河七县引黄河水改造涝洼碱地试种水稻5.14万亩，亩产稻谷150～250公斤。
1966年
1月11日， 中共中央副主席、全国人大常务委员会委员长朱德，在中共山东省委
书记谭启龙陪同下，到惠民专区境内的九二三厂视察，并对前往陪同的中共惠民地委
书记等作了重要指示。
2月21日， 强寒流袭击渤海湾，套儿河至潍河口纵深20多里海面结冰，区内部分
渔船和渔民被风雪和冰冻困在海上，中共山东省委和省人委组织海军和空军进行救援，
惠民专区和沾化县的党政领导到第一线指挥营救，经五昼夜奋战，渔民和渔船全部脱
险。
4月5日，博兴黄河修防段引用黄河水沙，淤背固堤，改良土壤，实行“粗沙淤背、
细沙改土，尾水济湖(河)”，取得成功。
4月26日， 中共惠民地委召开全委会议，历时八天，传达学习中共中央关于学习
毛主席著作的指示，总结交流活学活用毛主席著作的经验，要求进一步掀起群众性的
学习毛主席著作的高潮。
5月16日，中共中央发出《中国共产党中央委员会通知》(简称《五·一六通知》)，
5月27日以后，“文化大革命”在全区陆续展开。
6月1日，《人民日报》发表《横扫一切牛鬼蛇神》社论后，全区掀起破“四旧”
(旧思想、旧文化、旧风俗、旧习惯)运动。
7月， 中共惠民地委组织博兴“四清”工作团进驻博兴县开展“四清”运动。因
“文化大革命”兴起，于年底停止。
7月8日，中共惠民地委建立“文化大革命小组”，地委书记王成旺任组长，副书
记辛晓村、陈世宾任副组长，并成立“文化革命小组办公室”。
7月， 全区先后约7500余人因使用农药不当发生中毒事故，惠民专署抽调干部和
医务人员赶赴现场抢救群众，指导棉田科学用药。
8月8日，中共中央发出《关于无产阶级文化大革命的决定》(简称“十六条)，全
区中、 小学和地县机关、 厂矿、企业先后成立“红卫兵”组织，中、小学相继停课
“闹革命”，开展“大鸣、大放、大字报、大辩论”，实行“革命大串连”。
9月， 国庆节前夕，全区掀起“大学毛主席著作的新高潮”，大搞“红海洋”，
毛泽东语录牌、标语牌、宣传牌遍及城乡。
是年，国营青岛第四棉纺织厂在北镇筹建分厂，翌年下半年试车生产。后改为滨
州第一棉纺织厂，为区内第一家机械化纺织厂。
1967年
2月27日， 继2月3日中共山东省委、省人委被夺权之后，全区部分群众组织联合
夺了地委、专署的权，成立了“惠民地区革命委员会” (简称“地革委”) ，宣布由
“地革委”掌握惠民地区党政财文一切大权。葛东任主任，辛晓村、郭林、苏金钵、
李新坡任副主任，并废除地委、专署的原有工作部门和办事机构，于3月9日建立了一、
二、三、四、五共五个办公室。继地区夺权之后，各县、各公社直至农村生产大队，
企业、事业单位相继进行了全面夺权，建立了各级“革命委员会”或领导小组。
3月11日， 成立惠民地区革命委员会文化革命领导小组，葛东任组长，李书表、
刘敬民任副组长。
4月28日，省革委在济南举行全省有线广播誓师大会，提出“发动一场人民战争，
彻底埋葬资产阶级反动路线”的口号，全区开展了“反逆流”运动。