境内的乡镇企业渊于世代相传的农村个体工商业。解放前，具有鲁北特色的砖瓦
窑、土造纸、土纺织和染坊、油坊、粉坊、酒坊、磨坊、糖坊、豆腐坊、烘炉、糕点
铺、家庭编织、货郎担等，遍布城乡各地。
中华人民共和国建立后，全区农村的工商业者，在对农业、手工业和资本主义工
商业的社会主义改造中，积极地参加了铁业社、木业社、皮革社、缝纫社等手工业合
作社(联社)，作为农村副业附属农业社。
1958年，农村人民公社化后，多数手工业社被划为社队企业，各社队贯彻土洋并
举、大中小结合、自力更生和“就地取材，就地加工，就地销售，服务于城市，服务
于农业，服务于国营企业，服务于外贸出口”的方针政策，全区部分公社相继建起了
食品、砖瓦、铁业、木器、纺织、皮革、缝纫等社营企业，并在曲折的道路上不断得
到发展壮大。
1978年，全区共有社队企业7078处，从业人员8.05万名，现价总产值20145万元
，占农村社会总产值的25.4％。其中，工业总产值10163万元，占50.5％；交通运输
业总产值1973万元，占9.8％；建筑业总产值4922万元，占24.4％；商业、饮食业等
总产值3087万元，占15.3％。
中共十一届三中全会以后，在改革、开放中，全区社队企业得到进一步发展。1
984年，农村人民公社改为乡镇后，社队企业遂改称乡镇企业，加快了发展步伐。
1985年，全区有乡镇企业5.65万处，从业人员22.04万名，占农村劳力总数的15
.5％；现价总产值6.60亿元，占全区农村社会总产值的27.3％。其中，工业企业399
8处，从业5.73万人，总产值2.19亿元，占33.18％；交通运输业9898处，从业2.23万
人，总产值4767万元，占7.27％；建筑企业1138处，从业6.34万人，总产值2.45亿元
，占37.12％；商业、饮食、服务企业41466处，从业7.74万人，总产值1.48亿元，占
22.43％。全区乡镇企业主要产品有48类，工业品占43类，其中重工6类，轻工37类。
按原料来源分，农副产品22类，其它26类，属轻型产品结构。多数企业采用传统的工
艺技术，生产流程不规范，少数工艺技术较好的企业，也仅是国内五十、六十年代国
营企业的水平。乡镇企业职工中，专业人才奇缺。大中专毕业生仅有46名，二级以上
技术工人50722名，技术员492名，初级以上技术人员(包括长期借用、聘用)340名，
分别占从业人数的19.9％、0.19％、0.13％。