境内土地大部为黄河冲积平原，北临渤海，地势低洼，小清河以北至沿海地带土
质含盐量渐次增多，地下水埋藏甚浅，雨量偏少而降雨集中，春风多，水份蒸发量大
，土地返盐快，历为旱、涝、碱多灾地区。历史上虽有治涝、改碱之举，但因受社会
制度和经济条件的限制，规模小，标准低，收效甚微。中华人民共和国建立后，党和
政府重视农业生产，组织群众大搞农田水利建设，治涝改碱取得显著成效。
一、治涝
解放后，人民政府根据土地低洼易涝的特点，组织群众挖沟、浚河、排水治涝。
1949年5～6月，高青、博兴和广饶三县组织民工疏浚支脉沟及其七条支流，完成土石
方141万立方米，打通了黄河以南。小清河以北排涝的主要通道，增加除涝面积63万
亩；夏季，邹平、高青、博兴、滨县等县30余万民工挖沟1000余条，排除涝洼积水面
积200余万亩；11月，全区组织20余万人跨越县界挖大、中排涝沟24条。此后，利用
冬闲时间有计划地连续干了五年，到1954年，先后开挖了高青县芦湖洼支沟、邹平县
杏花沟、无棣县麦河干沟、沾化县胡营干沟、惠民县单家干沟共五条骨干排水工程，
全区初级排水网络基本形成，提高了排涝抗灾能力。1958年，在“大跃进”影响下，
全区增建了部分排水工程，但因盲目发展，破坏了自然流势，加之大量引黄，泥沙淤
塞，不少排水工程遭破坏，降低了除涝能力。1962年，全区停止引黄灌溉，废渠还耕
又破坏了一些排水工程。1964年，全区普降暴雨，排水不畅，造成了严重的洪涝灾害
。
1965年，全区上下认真总结水利建设的经验教训，地、县成立河网化治涝、改碱
领导小组，确定了以除涝为主，旱涝碱兼治，洪涝分排，独流入海的方针，实行全面
规划，统筹兼顾，分流域、水系整条整段地进行系统治理，达到以河为纲，以沟为网
，沟河相通。1965～1970年，全区每年冬春组织60万人上阵，连续奋战五年，到197
0年底，海河工程以及其他骨干排水河沟治理基本完成。与此同时，进行了涝洼治理
，兴修条田、台田94万亩，初步形成了布局合理，河沟相通，纵横成网，建筑物配套
的排涝工程系统，除涝面积达216万亩。
1970年后，按旱涝保收、稳产高产的标准，加强田间排水工程建设，每年投入劳
动工日3000万个，完成土石方5000立方米，实现了沟、渠、路、涵配套，全区除涝面
积达385万亩，占易涝面积的87.3％。
1978年后，全区农田水利重点由排涝转为抗旱。
二、改碱
境内土地多为退海之地，成土母质为黄河沉积物，含盐量最高达1.0％以上，以
黄河两岸和滨海地区尤甚。全区人民世世代代与盐碱灾害进行了不懈地斗争，但受落
后生产关系和经济技术水平所限制，进展不大。1949年，全区有盐碱地98万亩。中华
人民共和国建立后，为了改变生产条件，各级人民政府领导人民有计划地进行了改造
盐碱的工作。初期仍采取刮碱翻晒、开沟躲碱、耕养坷垃、蓄淡压碱、深翻压碱等传
统、简易的方法进行治土改碱，暂时缓解了土地盐碱程度，但不能根本整治，盐碱地
面积仍呈缓增之势。1957年，全区盐碱地增至106万亩。1958年，为了改造盐碱地，
全区修沟洫畦田156.6万亩，大型畦田812万亩。
1958～1960年，由于引黄灌溉排灌工程不配套，盲目大蓄、大灌，造成地下水位
升高，次生盐碱地急剧增加。1962年，全区碱地增至228.6万亩，遂停止引黄灌溉，
农田水利建设转为以治涝改碱为主，农田水利建设，并重点兴办了打渔张和刘春家引
黄灌区改碱工程。翌年，全区疏挖排水沟1200多条。1964年，全区修台、条田3.4万
亩，沟洫畦田5.7万亩。1965年起，提高工程标准，挖深沟大河，修改碱台田，全区
盐碱地呈减少趋势。1968年，总结引黄灌溉的经验教训，确定了“排灌并举、以排定
灌、重点防碱、防改结合、分别类型、综合治理”的方针。此后，全区每年出动70万
人，最高达100万人，对盐碱灾害进行综合防治，实行干、支、斗各类沟渠配套排碱
淋碱，深翻平整土地蓄淡压碱，按自然流势修筑台、条田，合理灌溉，速灌速排，沿
黄旱田改稻田、苇田，洼地放淤改土，改变地貌和生产条件。到1970年，全区已修台
田94万亩，盐碱地减少为164.5万亩。1978年,全区已修台、条田159万亩。1985年，
全区实行稻改、苇改8.4万亩，淤改10万亩，盐碱地减少到80.7万亩，稳产高产田达
257.8万亩。但有的地方只注意扩大耕种面积和修建道路，任意填平水沟，工程设施
受到破坏，已有潜在次生盐渍化的危险。