一、河道演变
公元前602(周定王五年)～1938年的两千余年间,黄河下游河道在西起郑州、北抵
天津、南达淮河的区域内多次改道迁徙。1855年(清咸丰五年)，黄河在河南兰阳(今
兰考县)铜瓦厢决口，河水穿运河、经小盐河在东阿县鱼山夺大清河入渤海，形成现
行河道。
原大清河河道，系宽不过十余丈而多弯曲的地下河，黄河夺流初期，河身冲宽，
到1867年(清同治六年)，境内河道宽深，泥沙淤积不重。1875年(清光绪元年)，东阿
县以上黄河修官堤，入大清河水量、沙量增多，开始威胁下游堤防。1884年(清光绪
十年)，齐河县以下黄河修官堤，约束河道于2～4公里之间。1938年，国民党军队在
郑州花园口掘堤放水，黄河改道由淮河入海。1947年复归故道。境内河道，除王家圈
、孙家圈、圈里王、小安定、蒲台城等处先后自然或人工裁直外，其余基本沿袭原大
清河河道。
1985年，黄河南岸自邹平县苗家村、北岸自惠民县刘王庄入境，经邹平、惠民、
高青、滨县、博兴五县和滨州市入东营市，全长94公里，南北堤防共190.9公里。两
堤相距一般2公里,最宽4公里,河槽宽350～600米，滩槽高差3～5米，河槽底平均高程
与背河地面平或略高，个别河段高出3米以上。河道平均比降为0.8/10000～1/10000
。北岸有险工12处、控导护滩工程10处；南岸有险工7处，控导护滩工程10处。在两
岸险工、护滩工程的制约下，河曲系数为1∶1.2，河道相对稳定。河道有冲有淤，纵
向、平面、断面形态不断变化。纵向冲淤变化，形成多数险工溜势上提下延；横向冲
淤变化，形成槽滩淤积交替上升，平面滩地坍塌，造成滩、槽交换，河道游移；断面
冲淤变化，不同时段河底呈现“锯齿状”。冲淤过程时大时小，时缓时急，冲淤抵消
，呈缓慢淤积之势。
二、堤防建设
堤防修筑1856年(清咸丰六年)，境内黄河两岸开始修民埝。1867年(清同治六年
)，两岸民埝建成。清光绪初年，东阿县以上官堤建成，加重下游河道淤积,河槽升高
，原有民埝卑薄,已不能御水，遂于1884年(清光绪十年)修筑官堤，底宽八丈、顶宽
一丈、高八尺，两岸各去四五百丈,同时加修原有民埝，形成官堤、民埝两道防线。
为保护堤内村庄田园，民间只守民埝不守官堤。一旦民埝决溢，民众则掘堤放水，官
府不能禁。1886年(光绪十二年)，山东巡抚奏准，南岸弃埝守堤，北岸增培民埝为堤
，原官堤废弃。两岸堤防凡平工以底宽十一丈至十五丈、顶宽四丈五尺为率加培，历
时八年，至1905年(光绪三十一年)完竣。南岸自邹平上界至博兴下界长97.5公里，北
岸自惠民上界至滨州下界长85.2公里。1938年，黄河自花园口改道，山东河竭九年，
堤防废弃，破坏严重。1947年黄河归故道，堤防由解放区人民政府接管，先后将原有
堤防加高1米，修补残缺，修筑五甲杨套堤，对薄弱堤段加修后戗，提高了抗洪能力
。
中华人民共和国建立后，先后进行三次修堤固险，累计加高4～6米。第一次，1
950～1957年,以防御1949年最高洪水水位为目标,将19处险工秸料坝改为石料坝，全
面培修堤防，修筑堤坝高程超出最高水位2.1米，大堤平均加高0.33～0.9米，共完成
土方406.25万立方米，用工日294.12万个，投资241.53万元，质量合格率73～95％。
工程完竣后承受了1958年大洪水的考验，确保了黄河安全。第二次，1962～1968年,
以防御花园口站1958年最大流量2.23万立方米/秒为目标，工程质量标准按第一次修
堤要求，大堤平均加高0.8～1.8米，共完成土方840.26万立方，用工日437.26万个，
投资944.94万元，质量合格率73.9～99.4％。同时，加高改建险工，强化根基，形成
了与大堤防洪相适应的各类坝岸工程，工程完竣后没有大洪水出现。第三次，1974～
1983年，以防御花园口站2.2万立方米/秒为目标,经东平湖分洪,艾山控制下泄1万立
方米/秒，堤防按1.1万立方米/秒设防超高2.1米培修。各项工程标准按照第一、二次
修堤标准执行。工程分两期施工，第一期7年，完成超高1.1米；第二次3年,完成超高
1米。两期平均加高2～3米，共完成土方2878.71万立方米，用工日1316.56万个，投
资3873.01万元，质量合格率95.1～99.1％。为了消除堤身的各种隐患，自1950年始
，还多次锥探、普查，采取了加固措施。至1985年，共完成填塘固基、抽槽换土、粘
土斜墙、抽水堤、修堤戗等工程89处，铺探灌泥浆537.6万眼，翻修隐患7779处，
机械抽淤固堤80.9公里，淤积土方4270万立方米，自流放淤固堤土方2418万立方米，
捕捉有害堤防动物数以万计，修建护滩工程20处，长29.06公里，堤防强度大为提高
。1985年，已形成两岸临河堤，滨州二道堤，博兴南展堤，共190.9公里的黄河堤防
。
堤防养护(1)堤防绿化。清朝，号召植树巩固堤防，并逐级下达任务。民国时期
，提倡堤防绿化，未能很好实行，难达防风固堤之效。1945年，境内相继全面解放，
人民政府对养护黄河堤防、植树造林高度重视。1948年，渤海行署和山东河务局联合
发布了保护堤防、广植树木的训令。1949年，渤海区将黄河大堤脚下两丈以内划为植
树区。1952年，根据山东省人民政府通知，黄河大堤背河堤脚以外7米、临河堤脚以
外10米均划归国有,作为植树护堤区域。1956年，发动群众植树护堤，临河植丛柳、
低柳、高柳，背河植杨、柳，大堤坡植葛芭草。1963年,黄河护堤植树贯彻以生产队
为主，国家、集体、个人并举的方针，采取国有队营的方式发展植树、植草。1964年
，按照“临河防浪、背河育材”的方针,将临河柳荫地改为7米、背河柳荫地改为10米
。1985年，全区黄河大堤实有树108.63万株，每公里平均5800株；实有苗圃260亩，
每公里平均1.4亩，全区树苗达到了自给有余。(2)管理养护。中华人民共和国建立初
,推行专职管理与群众管理相结合的办法对黄河堤防进行管理养护，由修防处、段的
工务科、股分管,每五公里配备一名专管职工与一名护堤员，分段负责养护。1954年
始，实行修防段与沿堤村庄签定护堤合同的办法养护堤防。1970年后，沿黄县、社和
生产大队分别成立堤防管理委员会和领导小组，组织群众订立护堤公约，每华里配备
一名群众护堤员负责堤防管理。1980年后,沿黄河各县人民政府颁布堤防管理《布告
》、《条例》，堤防管理养护开始走向制度化、法制化。1981年，各黄河修防段建立
公安派出所，按“五护”(护堤、护树、护草、护电线、护防汛料场)、“八禁”(禁
止在堤防上取土、打井、建窖、建房、放牧、铁轮车和雨后一切车辆通行、破坏树株
和草皮)的要求管理堤防。国家每年在岁修费中安排专款用于堤身补残、填垫水沟浪
窝、锥探灌浆、排除隐患、备积土牛等养护工作。随着引黄、邮电、油田事业的发展
，穿堤建筑物、管道、电缆增多，必须经常检查维修，防患于未然。
三、资源利用
黄河水源充足，水质符合工农业生产用水和人畜饮用水的国家规定标准，是全区
工农业生产和人民生活极为重要的水资源。
民国初期，随着西方先进技术的引进，有识之士也曾倡议引黄淤灌并在境内试验
小型虹吸工程，终因社会动乱，经济困难而废弃。
中华人民共和国建立后，毛泽东主席发出“要把黄河的事情办好”的指示，人民
政府确定了“除害兴利，综合治理”的方针。从1956年起，中共惠民地委、惠民专署
遵照全国人民代表大会一届二次会议通过的《关于根治黄河水害，开发黄河水利的综
合规划》，在国家和省的统一规划安排下，首批建成惠民县白龙湾、滨县张肖堂、高
青县刘春家和大道王四处虹吸引黄工程。1958年，建成打渔张引黄灌区，并开始兴建
滨县韩墩、高青县马扎子引黄灌区。1959年，开始兴建惠民县簸箕李引黄灌区。196
0年，刘春家虹吸工程改建为引黄闸。至此，全部工程总设计引水流量544立方米/秒
。至1961年，累计引水33亿立方米。此后，因灌溉失误，1962年全区停止了引黄灌溉
，上述工程多数停废。1965年后，总结引黄灌溉经验，逐步恢复引黄灌溉。1967年后
，又先后新建了邹平县张桥、惠民县白龙湾大崔家、滨州市小开河和张肖堂、道旭等
六处引黄涵闸；改建了博兴打渔张、滨州市韩墩、高青县马扎子和刘春家、惠民县簸
箕李五处引黄涵闸和惠民县归仁、王集、高青县大道王三处虹吸工程。总设计流量4
25立方米/秒。此外，还在引黄渠首和黄河滩区兴建扬水站(船)多处。到1985年，全
区累计引取黄河水247.12亿立方米，每年灌溉农田约300万亩(含打渔张引黄闸供东营
市部分)；引黄放淤、抽水沉沙加固堤防累计土方2418万立方米；引黄改造荒碱地13
.44万亩；引黄改碱种稻，最高年份达10万亩；每年向城乡、工矿企业提供生产生活
用水1亿多立方米；引黄补源(补内河和井灌区水源)扩大灌溉面积70余万亩。并开始
兴建引黄济青工程,由博兴县打渔张引黄闸引水45立方米/秒，计划每年向青岛市及沿
途高氟区61万人提供生活饮水1.8亿立方米(此项工程将于1989年建成供水)。
王旺庄拦河枢纽工程简介1960年，依照黄河梯级开发规划，经国家计委批准，在
博兴县王旺庄河段兴建拦河枢纽工程。工程的总体布局及设想:拦河闸为开放式24孔
，总净宽240米，拦河泄洪流量6000立方米/秒；拦河大坝设计坝顶高程18.5米，顶宽
12米，长700米；防洪堤坝由拦河坝至呈家口接黄河大堤，高度、宽度与拦河坝相同
，长4520米；发电站装机容量2600千瓦，顺河船闸通航标准3000吨。第一期施工，需
用工日566万个，投资1550万元，全部建成后，可保证博兴、广饶、垦利、滨县、沾
化、利津六县及广北、五一、黄河三个农场总计650万亩土地的灌溉和改碱用水，还
可以拦河发电、发展航运。1959年12月，成立山东王旺庄水利枢纽工程党委和指挥部
，配备干部141人，下设九个施工团，配备技工834人，动员民工4.1万人。自1960年
1月开工至年底，共完成各类挖筑土方282万立方米，占计划的47％；完成钢筋混凝土
工程3.8万立方米，占计划的95％；完成抛砌石工程1.8万立方米，占计划的14.6％；
闸门安装完成计划的40％；用工日275万个，占计划的48％；耗资1156万元，占计划
的74％。施工期间，保证打渔张、韩墩两灌区的冬灌用水，一年之内，对拦河坝进行
了修筑、破除、再修筑，费工4万个，耗资40余万元。此时，正值国家经济困难时期
，人民生活困难，工程进度迟缓，计划工期一再推迟。1961年初，省、地召开基本建
设会议，根据国家对经济建设的调整和部署，决定王旺庄水利枢纽工程列入缓建维护
项目，全年拨款276万元，用于已建工程的维护。1962年春，根据中央指示精神，中
共山东省委决定，王旺庄水利枢纽工程停建废弃。1962年汛前，为黄河渡汛安全，破
除了拦河坝、防洪堤和临时壅水工程。
四、黄河管理
1855年(清咸丰五年)，黄河夺大清河过境内入渤海，30余年无地方管理机构。1
883年(清光绪九年)，山东河防总局在惠民县清河镇设黄河下游河防局，有总办、会
办、补道、提调各一员，下设收支、文案、采石、官窖、购料、承防、分防、冬防、
承修、监修、稽查各数员，置下游河防五个营，每营500勇夫。1911年(清宣统三年)
，境内有六个河防营，分驻南北两岸梯子坝、蝎子湾、道旭、归仁、小崔、司徒等地
。
中华民国建立后,军阀混战,黄河管理各自为政。1928年,在惠民县清河镇置山东
河务局下游分局,辖六营30汛,有员工400余人,常年驻工修防。1930年,下游分局改为
总段，河防营改为分段。境内黄河南岸设三、四分段,北岸设五、六分段，下游总段
设七个工程汛。1938年，黄河自花园口改道，山东河竭，沿黄机构撤销。
1946年5月，为粉粹国民党政府水淹解放区的阴谋，保护人民生命财产的安全，
中共渤海区党委成立渤海区修治黄河工程指挥部，下设东、西、中段分指挥部和沿黄
各县指挥部。是年6月，渤海行署决定组建治黄常设机构，成立渤海行署河务局(不久
改为山东省河务局)，沿黄各县成立河务局驻县治河办事处。垦利专署还设置黄河公
安分局，各黄河渡口设公安派出所，保护堤防和人民生命财产的安全。1947年，黄河
重归故道，经境内安全入海。
1950年，山东省黄河河务局在沿黄专区设黄河分局(后改为黄河修防处)，在沿黄
各县设黄河修防段，实行垂直领导。惠民修防处和各沿黄县修防段设工程管理科(股
)和专职管理人员，堤防、险工、护滩管理责任到人。沿黄各县县设治黄科，区公所
增设治黄管理员和副区长，协同黄河修防部门加强黄河管理。
1985年，全区有一个地区修防处和六个县市修防段，共有职工1255人。其中堤防
管理员36人，虹涵管理员40人，险工、护滩管理员96人，黄河公安干警18人，计190
人，占黄河职工总数的20％。沿黄县(市)、乡镇、村都建有黄河堤防工程设施管理委
员会和管理领导小组，沿黄315个村庄共选派群众护堤、护滩员405人，在乡镇政府和
村委会、分段的共同领导下，常年坚守工作岗位，管理河道、堤防、各类建筑工程和
黄河水利资源的利用。