境内人民历有植树绿化习惯。中华民国建立后，在孙中山“实业救国”思想的影
响下，1920年起，各县相继成立林业公会，兴办苗圃、林场，营造小片人工林，绿化
了部分村庄、道路、河岸。1937年后，连遭战争破坏，到1949年，仅剩残林4.57万亩。
中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府先后制定颁发了兴林护林法规、法令
和政策。1950年，各县贯彻“普遍护林，重点造林”的方针，大力开展护林、造林和
零星植树活动。1956年农业合作化中，全区人民响应毛泽东主席“绿化祖国”的号召，
造林4万多亩。1959年，在大跃进影响下，全区出现了造林“高潮”，是年造林9万亩，
但成活率、 保存率很低，而且由于“大跃进”和随之而来的经济困难，19 58～1961
年，砍伐树木达64％，林木生产跌入最低谷。1963年后，中共中央先后制定一系列发
展林业政策，进行林木确权发证，林业生产出现新的转机。全区在大搞“四旁”植树
(村旁、宅旁、路旁、水旁)和封沙造林的同时，推广了惠民县大年陈一带林粮间作经
验，开展了国、社(队) 合作造林和集体造林活动。1965年，全区国社合作林达8万多
亩。
1970年以后，全区林业生产从“四旁”植树、封沙造林转向营造农田林网和建设
用材林基地，开始向经济、社会、生态效益相统一的目标发展。1971年，惠民县何坊
乡建成3万亩“三成四结合”(“三成”即沟、路、林同时建成，“四结合”即沟、渠
、路、林相结合)模式的农田防护林，创造了全区第一个农田林网典型。从此，农田
建设与营造农田林网相结合的活动在全区逐步推开。到1979年，全区农田林网化面积
达129万亩，建成用材林基地3万多亩。
1980年以后，全区林业生产进入速生丰产林建设、经济林建设和农田林网齐发展
的阶段。1982年，在全区开展了全民义务植树运动。1983年，总结推广高青县林业投
标承包的经验，多种形式的林业生产责任制逐步建立，全区涌现出一大批林业专业户
、重点户和联合体。是年，全区造林面积达2.79万亩。1984年，惠民地区行署作出《
关于进一步放宽林业政策的具体规定》，林业生产进入快速发展阶段，全区林业专业
户、重点户和经营林业的联合体发展到2772个，造林面积达4.20万亩。到1985年，全
区林地面积发展到44.31万亩，农田林网101万亩，林木蓄积量136.18万立方米，林木
覆盖率达4.2％，果品产量6万多吨。