1978年12月中共十一届三中全会后，拨乱反正，纠正“左”的错误，全区广大农
村进行经济体制改革，农村合作经济中多年积累的问题开始逐步解决。少数生产队开
始自发地实行小段包工、定额计酬、联产到组、包工到劳等生产责任制。1979年春，
高青县花沟公社有40个生产大队实行了包产到户。1980年元月，中共惠民地委召开地
、县、社三级干部会议，研究部署推行农业生产责任制问题，并制定了《关于农村经
济政策的若干具体规定(试行草案)》，要求在全区推广不同形式的生产责任制。是年
全区有31％的生产队实行了小段包工、客额计酬的责任制，有35％的生产队实行了包
工包产、联产计酬的责任制，25％的生队实行了包产到户，大多数单位取得了显著的
增产效果，有的一年翻了身，变吃统销粮为自给有余。1981年春，全区实行包干到户
的生产队达39％，夏季达54.2％，年末达61.2％。翌年，发展到93.5％。到1983年底
，除个别原来集体经济基础很好的单位实行专业承包外，其余地方99.8％的单位实行
了包干到户。群众的生产积极性得到了充分发挥，原已改善的生产条件得到了较好地
运用，促进了农业结构的调整和农业生产持续。到1985年，全区各县市粮食总产达1
52177万公斤，比1978年增加57119.9万公斤，增长60％以上；棉花总产12883万公斤
，比1978年增加11793.6万公斤，增长108.26％；油料作物总产3158万公斤，比1978
年增加240.2万公斤，增长100.84％；农业总产值(按1980年不变价计算)149118万元
，比1978年增加94348万元，增长172.26％；农民人均收入达403.8元，比1978年增加
339.8元，增长530.94％。