1958年8月29日，中共中央作出《关于在农村建立人民公社的决议》，9月，全区
各县相继召开县、乡、社三级干部会议，研究部署建立人民公社的问题，全区立即掀
起了撤区、乡，合并农业生产合作社，大办人民公社的高潮，在不到一个月的时间内
，全区15个县成立了211处人民公社，入社农户达98％，实现了人民公社化。人民公
社实行政社合一，工、农、商、学、兵五位一体，农、林、牧、副、渔五业并举，统
一经营，大办公共食堂、吃饭不要钱，农业生产实行大兵团作战，这些做法打乱了农
业生产的正常秩序，严重挫伤了农民的生产积极性。1958年底中共八届六中全会后，
经过理论和实践的多次调整，逐步实行了人民公社、生产大队、生产队“三级所有，
队为基础”，以生产队为基本核算单位的体制，农业生产开始恢复发展。但是，仍然
存在管理过分集中，经营方式单一，分配平均主义的问题，广大农民群众的生产积极
性受挫，形成农业生产常期徘徊不前的局面。