境内农业生产历史上即有互助变工的习惯，互相调剂劳力与畜力等的使用，对发
展生产起了积极作用。1944年春，境内抗日根据地人民响应毛泽东主席“组织起来”
的号召，走互助合作的道路，并组织了一批插伙组、变工组、帮工队，实行临时性、
季节性生产互助。1945年，博兴县三、六、九、十区组织了一批农业合作社，全县出
现了互助合作的高潮，但未坚持下来。1946年以后，随着土地改革运动的进行，农民
分到了土地，为了进一步发展生产，互助合作得到了发展。到中华人民共和国建立前
夕，全区参加临时性互助组的农户已占总农户的40％。1950年5月中共惠民地委建立
后，提出了“提高、巩固、发展”互助合作组织的方针，开始组织常年互助组。195
1年，全区组织起来的农户已占总农户的70％以上，常年互助组发展到3100多个。12
月5日，中共中央发布《关于农业生产互助合作的决议》(草案)，指出:“发展互助合
作有三种主要形式，即临时互助组、常年互助组和以土地入股，统一经营为特点的农
业生产合作社”。1952年，中共惠民地委制定了“大力推广常年劳动互助组，有重点
的试办农业生产合作社的规划”，并派工作组到惠民县昭田乡小郭家村进行试办初级
农业生产合作社试点。与此同时，各县也在常年互助组的基础上试办了一小批初级农
业生产合作社。是年底，全区有初级农业生产合作社150个，入社农民2492户，占总
农户的3.6％；常年互助组1.63万个，入组农民10.43万户，占总农户的15.2％；临时
性互助组4.07万个，入组农民21.20万户，占总农户的31‰。到1955年6月，全区农业
合作社发展到6554处，入社农户占总农户的18.2％。7月31日，毛泽东主席在《关于
农业合作化问题的报告》中，批评了农业合作化运动中的所谓“右倾”错误，全区掀
起了农业合作化高潮，到年底，初级农业生产合作社发展到14525处，入社社员增到
总农户的66.26％，基本实现了初级农业合作化。同时，各地还试办了一小批高级农
业生产合作社。
1956年1月11日，中共惠民地委发出《关于试办大型农业合作社的指示》，要求
切实搞好，规模上不宜过大，一般150～200户左右，最多不超过300户，凡500户以上
的要经地委批准；在数量上不要办的太多，一般掌握在占总农户的20％左右。由于继
续批“右倾”、批“小脚”女人的深入，在初级社尚待巩固的情况下，全区掀起了小
社并大社，大办高级社的热潮，到3月底，全区高级农业生产合作社发展到3348处，
入社农户占总农户77.7％。基本实现了农业生产合作社高级化，在农业生产所有制方
面基本完成了对个体农业的社会主义改造，农业生产得到了进一步发展。然而，由于
生产关系变革过快，办社经验不足，管理不善，有的违背了自愿互利的原则，损害了
农民的利益，1957年开始出现退社单干，农业生产受到了很大影响。是年9月14日，
中共中央发布《关于整顿农业生产合作社的指示》，全区对所有合作社进行整顿，调
整了一批社队的规模，10月底，全区共有农业合作社5483个，社员124.57万户，占总
农户的96.9％。其中高级社占96％，初级社占4％；一类社占29.6％，二类社占54.4
％，三类社占15.7％。