检察院建立之前，刑事案件的批捕、起诉均由公安局负责办理。1951年，检察机
关建立后，开始对违法乱纪、贪污、盗窃案件进行审查批捕。1955年8月，开始承担
对刑事案件审查批捕。是年11月开始审查起诉、出庭支持公诉。1958年，公、检、法
三家实行“分片包干”、“一杆子插到底”的办案办法，法定办案程序被打乱。195
9年，全区县级公、检、法机关联合成立政法部，实行“一长代三长”、“一员顶三
员”，只讲配合，不讲制约，办案质量下降。1961年，恢复各项办案制度，按法定程
序开展审查批捕工作。1966年“文化大革命”开始后，刑事检察受到冲击被迫中断。
1968年，公、检、法机关实行军事管制。1973年5月军管会撤销后，检察机关的职能
由公安机关行使。1978年10月，全区检察机关重建，刑事检察得到恢复。1980年，刑
事诉讼法、刑法全面实施，刑事检察进入一个新时期。
一、审查批捕
1954年，惠民检察分院与公安、法院配合，保卫粮食统购统销，对反革命、不法
地主和较大投机奸商予以打击。1955年，对在农村社会主义改造中乘机进行破坏的残
余反革命分子，及时按法定程序审查批捕。1958年，由于“左”倾错误影响，批捕案
件质量明显下降。1962年，检察分院总结1958～1961年批捕工作中的教训，纠正“左
”的倾向。1963年起，认真执行最高人民检察院关于审查批捕的规定，对案件认真进
行调查和审查，集中打击少数，改造多数。1964年，重点对杀人、放火、放毒、行凶
报复等民愤很大的现行罪犯及时批准逮捕，并配合公安、法院大张旗鼓地处理。对有
破坏活动，但罪行较轻、民愤不大的，依靠群众，查对事实，征求意见，就地进行处
理。“文化大革命”中，由于无政府主义和派性干扰，曾出现滥捕现象。1978年10月
检察机关重建后，严格按程序办事，对公安机关移送的批捕案件，采取快审、快查、
快批的办法。1979年，批捕案件审结时间由原来的20天，缩短为11天。1980年，为了
依法从重、从快惩处杀人、抢劫、强奸、放火及其他严重危害社会治安秩序的犯罪分
子，检察机关主动参与公安预审，做到快审查、快研究、快批捕。
1983年，全国人大常委会作出严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定，为加快
办案时间，公、检、法联合办公，侦察、批捕、审判一起进行，致使错捕率达5.1％
。通过案件质量调查及时进行了纠正。1984～1985年，继续进行“严打”斗争，审查
批捕严格按法律程序办事，继续贯彻“从重从快”的方针，突出一个“准”字，对重
大案件提前介入，掌握批捕主动权，全部案件平均审查批捕结案时间为4.5天，准确
率达98.7％。
二、审查起诉
1954年，检察分院根据最高人民检察院的指示，对自侦案件提起公诉。1955年1
1月，全面开始审查起诉工作。1956年，根据“既合法，又敏捷”原则和互相监督、
互相制约的精神，检察机关对公安部门移送的起诉案件，及时审查、核对证据，一般
在2～5天内作出起诉与不起诉的决定。1958年，检察机关改变起诉前一律讯问被告的
做法，对公安机关移送起诉案件随审结、随起诉。1959年，为了提高办案质量和办案
效果，审查材料实行专人负责，检察长把关和党委决定相结合的办法。1963年后，全
区审查起诉严格按法律规定和法定程序办事，办案质量明显提高，起诉案件准确率达
99.82％。中共十一届三中全会后，随着法制建设的逐步加强，审查起诉走向法律化
，制度化。1981年，检察机关对重大复杂案件参与现场勘查和预审活动，起诉案件准
确率达98％。1983年开始“严打”斗争，起诉工作贯彻依法从重从快的办案方针，审
结案时间大为缩短。此后，普遍建立岗位目标责任制，稳、准、狠地打击了犯罪。
三、出庭支持公诉
1955年，检察机关开始承担出庭支持公诉。1957年，检察机关对于典型的现行破
坏活动重大案件，协同法院赴发案地出庭支持公诉，大张旗鼓地进行公判。1958～1
960年，由于“左”倾错误影响，出庭支持公诉工作流于形式。1961年，恢复行之有
效的制度，出庭支持公诉重新走向正轨。1963年，全区检察机关同法院共同建立了办
案制度，出庭支持公诉率达98.05％。1980年，根据《刑法》、《刑事诉讼法》规定
，检察机关认真总结出庭支持公诉的经验教训，学习外地经验，出庭公诉步入制度化
、规范化轨道。
1983～1985年，开展“严打”斗争，法院审判案件，检察机关均派员出庭支持公
诉，配合审判长进行法庭调查，据理答辩，选择重大案件发表公诉词，揭露犯罪，教
育群众，发挥了职能作用。
四、监督抗诉
1955年，随着出庭工作的开展，检察分院通过审查判决副本，对判决不当案件提
出抗诉15件，法院均作了改判。1956年，检察分院确定有重点地参与公安机关预审活
动和重大案件侦查活动的监督，一经发现违法行为，及时建议纠正。翌年，参与公安
预审61次，参与勘查现场39次，参与破案、研究案情35次，参与重大案件全部侦查活
动四次，参与某些侦查环节172次，审查判决副本1986件，共向公安部门发出纠正违
法通知书、建议书10次，提出抗诉44件，法院改判34件。1963年，全区检察机关与公
安、法院建立联系制度，发挥了互相制约作用。是年，共发现违法行为33件，向公安
提出建议22件，公安部门处理17件。1980～1985年，全区检察机关通过侦查活动监督
，发现违法行为95件，对情节严重的发纠正违法通知书，对认定事实和运用法律不当
，量刑畸轻的五起案件依法提出抗诉，法院审理改判四起，并向法院口头提出纠正违
法12次。