清末，各县设保甲局，后改为警察局和巡警局，负责维护地方治安。
民国初年，各县巡警局改为警察所，配警佐、巡长和步巡、马巡若干人。1928年
，各县警察所改为公安局，邹平、无棣、博兴等县并开始设法院，置审判官、检察官
等若干人。1932年，各县先后撤销法院，设承审处与司法科，由县长兼理司法案件。
1936年，公安局改为保安局，翌年又改为警察局。此后，各县国民党政府的公安、司
法机关随着其政权的跨台而解体。
1937年抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日人民政权先后建立，为了维护地
方治安，中共清河地委于1940年成立了社会部，专事除奸保卫工作。1941年，撤销社
会部，成立清河区公安局；12月，成立清河区高级审判分处。此后，各县抗日民主政
府也先后建立公安局、司法处。1944年渤海区建立后，行署和各专署以及所辖县均建
有公安局与司法处，行使公安、检察、审判、司法等职权。1948年，各级司法机关曾
一度撤销，司法工作由民政与公安部门兼理。翌年恢复。
1950年惠民专区建立后，成立惠民专署公安处、司法科；12月，司法科改建为山
东省人民法院惠民分院，并开始筹建山东省人民检察署惠民检察分署，翌年5月开始
办公。各县公安、检察、审判机关也相继建立健全。1954年，山东省人民法院惠民分
院改名为山东省惠民专区中级人民法院，惠民检察分署改名为山东省人民检察院惠民
分院。
1966年“文化大革命”开始后，公、检、法机关遭到严重破坏。1968年实行军管
，由军事管制委员会统一行使公、检、法职权。1973年，撤销军事管制委员会，恢复
地县公安局和法院。翌年，地区公安局复名为公安处。1978年10月，恢复山东省人民
检察院惠民分院。1980年10月，建立惠民地区司法局。从此，公、检、法、司机构趋
于稳定。
一、地区中级人民法院领导人更迭
职务 姓名 任职时间
院长 周今生(兼)1950.5～1951.12
李曙光 1952.3～1954.8
周鸿治 1954.10～1967.2
副院长 王海一1950.5～1951.5
王祥谦 1950.5～1951
李曙光 1951.6～1952.3
刘克林 1952～1959.12
崔茂斋 1954.9～1956
朱志民 1954～1967.2
蔡兰圃 1958.6～1959.12
张崇励 1960.8～1967.2
杨天民 1964～1967.2
院长 丁宝贤 1973.5～1984.2
周镜福 1984.3～1993.5
副院长 杨天民 1973.5～1980.9
张玉春 1973.5～1978.9
张天成 1978.1～1993.8
王子明 1978.1～1988.10
周镜福 1980.4～1980.9
吴学宗 1980.4～1984.12
杨兰文 1983.10～1984.12
梁昭春 1984.2～1994.12
张爱华 1988.10～1994.12
张德智 1988.10～1994.12
院长 张贵云 1993.5～1994.12
副院长 王学军 1993.8～1994.12
二、地区检察分院领导人更迭
职务 姓名 任职时间
主任 王斌(兼) 1952～1954.4
副主任 延子余 1951.5～1952.8
杜景芝 1953.1～1954.4
检察长 王斌(兼) 1954.4～1954.7
张汉民 1956.2～1956.9
1958.7～1959.5
马本义 1956.9～1958.7
1959.5～1967.2
副检察长 马本义 1954.7～1956.3
1958.7～1959.5
韩振海 1954.1～1958.3
1961.1～1966
毕玉贞 1956.5～1958.10
1959.4～1962.5
张遵远 1960.8～1961.6
蔡兰圃 1963.5～1967.2
张玉春 1965.5～1967.2
检察长 李健生 1978.10～1983.4
副检察长 姜瑞祥 1978.9～1984.2
张玉春 1978.9～1983.4
张文考 1980.9～1984.2
王芝荣 1982.7～1984.2
武常智 1982.7～1984.2
检察长 张玉春 1983.4～1986.7
副检察长 陈海荣 1984.2～1992.2
杜玉平 1984.2～1994.2
检察长 于三杰 1986.7～1993.5
副检察长 胡连之 1989.2～1994.12
杨炳房 1992.2～1994.12
赵延庆 1992.2～1994.12
检察长 李新华 1993.5～1994.12
副检察长 贾秀美 1994.10～1994.12
赵同亮 1994.10～1994.12
注：公安处、司法局负责人更迭，见《政权政协》编第二章。