一、生活困难补助
干部生活困难补助中华人民共和国建立初期，国家机关工作人员生活困难补助有
多子女补助费、 家属生活补助费、 家属医疗补助费等。项目多、补助标准不统一。
1954年3月，政务院下发《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》，
将多项补助合并，统称工作人员福利费。全区统一规定福利费标准，即：专署机关工
作人员每人每月八工资分，县、区人民政府工作人员每人每月六工资分。福利费使用
范围是生活困难补助，补助对象是工作人员直系亲属和必须抚养的未满16周岁的弟妹、
工作人员自幼曾依靠其抚养长大，现又必须由工作人员负担其生活的其他亲属，以及
工作人员本身有特殊困难者。 1956年， 工作人员福利费改按工资总额的5％拨发。
1957年5月，根据国务院规定，福利费由各机关人事部门掌管使用，年终节余不上缴，
但不能挪作别用， 并将区以上机关的福利费标准压缩为工资总额的3％，乡镇机关压
缩为1％。1958年，又将机关福利费的总标准压缩为工资总额的1.3％，并要求适当降
低专署以上机关的标准，提高县乡工作人员的标准。1963年，机关福利费标准提高为
工资总额的2～2.5％。 此后，又长期按每人每月1元拨发。1985年，改按工资总额的
2.5％， 由人事部门与各单位按照1.5∶1的比例分别掌管使用。随着机关工作人员收
入的提高和家庭负担的减轻，福利费用于工作人员生活困难补助的比例逐年缩小，而
用于集体福利的部分逐年增多，有的开始平均分给个人。
职工生活困难补助中华人民共和国建立后，国家对生活困难的职工，经过个人申
请， 群众评议， 领导批准，给于生活困难补助。1965年，职工福利费按工资总额的
2.5％提取。 1978年改为2％。1981年改为2.5％。此后，随着经济发展，职工生活不
断提高，职工福利费用于生活困难补助的部分逐年减少。1985年，全民所有制企业职
工生活困难补助减少为146.3万元， 比1978年减少31％。福利费主要用于集体福利事
业。
二、社会保险
生育待遇中华人民共和国建立初期，女工作人员生育待遇，各地不统一。1955年
4月起， 全区执行国务院《关于女工作人员生产假期的通知》，国家机关、事业单位
和实行劳动保险条例的企业单位的女工作人员产前、产后共给假期56天，难产和双生
增加假期14天，怀孕不满七个月流产的给假30天。产假期间工资照发，产假期满，因
病继续休养者按病假处理。怀孕、生育及产后所需检查费、接生费、手术费、住院费
等均由单位报销。随着经济的发展和人口政策的变化，为鼓励计划生育，1980年4月，
省政府［1980］46号文公布《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》，对女性25
周岁以上按计划生育者增加产假84天，产假期间工资照发，并对有生育条件的夫妇自
愿生一个孩子，已采取节育措施，保证不再生育者，由本人申请，经县(区)计划生育
部门批准发给《独生子女优待证》，其子女可优先入托儿所、幼儿园，优先医疗、住
院，从小学到高中免收学费，在同等条件下优先招工、招生，独生子女父母是干部、
职工者， 每月发给儿童保健费5元，退休时加发百分之一的退休费。1981年惠民地区
计划生育领导小组发出《关于延长产假的通知》，决定从是年7月1日起，女职工25周
岁以上生育， 并终身只要一个孩子的， 可将产假延长到半年，产假期间工资照发。
1985年地区计划生育领导小组决定停止执行产假半年的规定，改按省府［80］46号文
件规定的产假待遇执行，并将女职工晚育年龄由25周岁降为24周岁。
医疗待遇中华人民共和国建立以后，国家机关、事业单位及企业单位的工作人员
患病，一律实行免费医疗，职工供养的直系亲属医药费由企业负担50％。1952年6月，
省政府发出《各级政府工作人员患病期间待遇暂行办法》，供给制人员，因病治疗或
休养六个月以内原供给照发；工资制人员，1948年底前参加革命工作的原工资照发，
1949年以后参加革命工作的，月内发原工资，1～6个月，发原工资的80％；因病疗养
六个月以上者一律按编外人员处理，供给制人员发原津贴的二分之一或三分之二，工
资制人员发原工资的40～60％。1954年，工资制人员治病和休养期间，第一个月工资
照发，从第二个月起，根据工作年限，按比例发给原工资的60～80％。1956年，改为
六个月以内发原工资的70～100％， 六个月以后发50～80％。1959年起，第二次国内
革命战争及其以前参加革命的干部病假待遇改为原工资照发。 1962年3月，中共惠民
地委组织部、专署人事局发出《关于对住院疗养职工有关工资福利问题的通知》规定，
病假期间的最低生活费为30元，不足30元者，从原单位福利费中补足。1981年，国务
院颁发《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》，国家机关工作人员病假期生
活待遇标准改为第一月工资照发，从第二个月起，工作年限不满两年的发给本人工资
的80％，满五年不满10年的发给本人工资的90％，10年和10年以上的发给本人工资的
100％。 病假超过六个月的，从第七个月起，工作年限不满两年的发给本人工资的50
％，满两年不满五年的发给本人工资的60％，满五年不满10年的发给本人工资的70％，
10年和10年以上的发给本人工资的80％。离休干部病假期间工资照发；长期从事科学、
技术、文化、教育等事业的相当副教授以上人员，病假期间的工资可以少扣或不扣；
获省府和国务院部门授予的劳动英雄、劳动模范称号、仍保持荣誉的，经批准，病假
期间工资可以适当提高，提高幅度为本人标准工资的10～15％，但提高标准后的病假
工资，不得超过本人标准工资。
伤残待遇中华人民共和国建立后，工作人员因公伤残按国家规定发给残废抚恤金，
非因公负伤，只享受病假待遇，其中，非因公致残者，根据残废程度和工作年限，可
分别享受病假、退职或退休待遇。1951年，全区开始执行国家颁布的《劳动保险条例》，
职工因公负伤，医疗期间的诊疗费、住院费、膳食费、就医路费由企业负担，医疗期
间工资照发；因公致残，由企业从保险基金中按月付给因公致残抚恤费或补助费，完
全失去劳动能力，饮食起居需人扶助者，加发护理费。1964年，因公负伤人员住院期
间的膳食费改为由本人负担1/3， 革命残废军人疗养或伤口复发治疗的路费按出差报
销。 1978年9月，因公负伤人员住院期间的生活费改为每日补助0.60元。1980年将补
助标准提高到0.80元。1984年改为1.00元。患职业病的工人与因工负伤者享受同等待
遇。
因公死亡待遇中华人民共和国建立后，国家工作人员，凡对敌斗争或为抢救人民
生命、国家及集体财产牺牲者，一般授于烈士称号。1950年，对有特殊功绩或工作10
年以上，确因积劳成疾而病故的工作人员，经省政府批准，可按烈士予以褒恤。除荣
誉褒奖外，干部、工人死亡后，还按规定发丧葬费、抚恤费和遗属困难补助费。1965
年，内务部规定，国家机关工作人员病故，除个别事迹突出者，一般不再给予烈士称
号。1985年，根据国家劳动人事部、财政部等部门的通知，全区对因公死亡职工非农
业户口的供养直系亲属、生活有困难的每人每月发30元补助费，两人者每人每月发28
元，三人或三人以上者每人每月发20元。