1950年5月建惠民专署，确定编制292人，其中:正副专员各1人，秘书室28人，民
政科9人， 财政科18人，建设科10人，文教科10人，工商科8人，卫生科3人，粮食局
30人， 税务局60人，人民法院15人，公安处80人，托儿所10人，预备名额9人。1951
年，根据中共中央精兵简政，增产节约规定和《关于调整机构紧缩编制的决定(草案)》，
本着调整紧缩上层，合理充实下层，合并职责分工不清与性质相近的机构，精减人员
编制的精神，省人事厅下达惠民专区直属机关编制534人，实有506人 (含勤杂人员71
人) 。其中:党群机关编制128人，实有139人(含勤杂人员24人)；专署机关(含法院、
检察院)编制416人，实有367人(含勤杂人员47人)。
1951年惠民专区党政群机关编制及实有人数
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│单位 │总计│党群 │
│ │ ├──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬──┬───┬───┬──┬──┤
│ │ │小计│正副│秘书处│组织部│宣传部│统战部│纪委会│农委会│财委│机关│党校 │青年团│妇联│农会│
│ │ │ │书记│ │ │ │ │ │ │ │党委│招待所│ │ │ │
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│编制数│534 │120 │3 │40 │9 │9 │3 │3 │4 │8 │3 │16 │11 │7 │4 │
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│实有数│498 │141 │3 │76 │9 │9 │3 │3 │- │6 │3 │6 │11 │7 │3 │
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续表（一）
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│单位 │专署 │
│ ├──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┤
│ │小计│专员│秘书室│民政科│财政科│建设科│文教科│工商科│卫生科│劳动科│
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│编制数│414 │2 │28 │ 9│35 │10 │10 │8 │3 │4 │
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│实有数│357 │2 │47 │ 8│26 │3 │9 │8 │- │3 │
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续表（二）
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│单位 │专署 │
│ ├───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┤
│ │监察处│人事科│水产科│治黄│卫生所│托儿所│警卫员│粮食局│税务局│公安处│法院│检察院│
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│编制数│12 │5 │5 │3 │2 │10 │3 │30 │60 │145 │15 │15 │
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│实有数│1 │6 │5 │- │2 │12 │- │28 │61 │112 │19 │5 │
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注：公安处编制中含有公安武装80人，实有人数中含有51人。
1954年，全区进行整编。省分配行政编制名额4678人，其中，专区级机关474人，
分配地委机关(含群众团体)141人，专署机关132人，以及按单位下达的编制201人(公
安处45人，粮食局48人，税务局26人，埕口盐场办事处55人，机要交通局27人) 。此
后，1955－1956年又进行了机关整编，充实加强了党委部门，增设了地委财贸部、生
产合作部、政法部、文教部，进一步加强了党委对经济、文化等工作的领导与管理。
1957年，省编委核定惠民专区党政群编制547人。1958年1月，中共惠民地委根据山东
省委《关于改变地委、专署的性质、任务和调整编制的意见》，对专区党政群机构及
编制进行了重大调整， 由原编制547人减为299人，地专机关下放干部254人。但是，
由于“大跃进”的影响，国家机构和人员又很快膨胀了起来。1961年，毛泽东主席发
出《关于精简工作的指示》 ，机构精简工作陆续在机关展开。1962年4月，中共惠民
地委制定了《关于国家机关、党派、人民团体精减方案(草案)》，地专级机关行政编
制减少为645人，精减497人；县社机关行政编制减少为7510人，精减3879人，两项共
减少4376人，占全区编制总数的34.6％。机构设置根据实际需要，只求工作任务归口，
不强调上下对口，不强求组织形式一致。中共惠民地委工作部门只设组织部、宣传部、
统战部、监察委员会和办公室；群众团体保留团地委、专区妇联和工会办事处；专署
工作部门设办公室、人事监察局、计委、民政局、公安处、文教局、卫生局、财政局、
税务局、粮食局、商业局、工业局、交通局、农业局、统计局、水产局专区供销社。
另有中级人民法院和检察分院。1963年以后，随着国民经济的恢复，经过大量精简的
国家机关又逐渐膨胀了起来。1964年，为调整机构，紧缩编制，地、县成立整编节约
委员会，开始进行机构整编。1965年，专区编制总额751人，其中:行政编制5 53人，
企事业编制130人，附属机构编制68人；行政编制中:地委117人(含东营工委2 0人)，
专署420人(含东营办事处50人)，群众团体8人，临时机构8人；企事业编制中:手工业
局23人，财政驻厂员11人，商业局4人，粮食局15人，供销社58人，外贸局5人，计量
部门5人，工会9人。
1966年“文化大革命” 开始以后，编制管理工作无法正常进行。1967年2月成立
惠民地区革命委员会后，组织机构多次进行调整，人员编制混乱。1972年，为加强编
制工作的统一管理，地革委决定建立编制领导小组，11月根据实行党的一元化领导，
密切联系群众和精简的原则，中共惠民地委发出《关于试行惠民地委、地革委机关暂
行编制方案及地委、地革委办事机构职责范围暂行规定的通知》，地委、地革委以下
机构设置实行部(室)--组--局三个层次，共49个机构，暂定编制527人。此后，地委、
地革委机构设置混乱状况有所改变，但仍缺乏有效地编制管理，机关不断扩大，机构
重叠，人浮于事，工作效率低下。1980年，地直工作部门增加到70多个，县一级工作
部门也增加到近60个， 而且都增设了委、 办一层；地直机关人员增加到1898人，比
1965年增加两倍以上。1981年，中共山东省委、省政府批转省编制委员会《关于各级
行政编制分配方案的请示报告》 ，分配惠民地区行政编制总额12430人，核定企事业
编制名额4032人，中共惠民地委本着加强县社基层，兼顾地区级实际工作需要和地区
间适当平衡原则，批转地区编委《关于全区各级党政机关编制分配方案的请示报告》，
确定分配地直机关行政编制900人， 企事业编制431人；北镇行政编制250人，企事业
编制50人；东营办事处(现为东营市)行政编制80人，企事业编制50人；公安消防民警
行政编制20人；各县行政编制10975人，企事业编制3501人；根据北镇即将建市需要，
暂留机动名额205人。1984年机构改革，省核定惠民地区地直机关行政编制950人，地
区审定事业编制343人，企业编制344人，公检法部门486人。是年4月，地委、行署以
27号文件正式公布地直党政群机关机构改革方案，决定地委设工作机构七个，行署设
工作机构25个，比局低半格的二级机构12个。按照中共党章、宪法和有关规定设立工
作机构(公检法、群众团体等)九个，改为事业单位或经济实体的机构11个，撤销中间
机构三个，核定行政编制总额950人(不含公、检、法、司机关) 。这次机构改革是在
经济体制改革正在进行中开展的，因而不可能是彻底的，虽然使机构编制增长得到了
一定控制，但没有从根本上解决问题，行政机构编制减少了，行政性质的企事业管理
机构却增加了，同时还出现了一批低半格的行政机构，到1985年，机构编制即开始回
升。