1956年实现农业合作化后，根据《全国农业发展纲要》规定，全区农业生产合作
社对失去劳动能力、生活没有依靠的鳏寡孤独和病残社员在生活上逐步实行了“五保”。
对尚有部分劳动能力的供养对象，实行定全年生活费用、定个人劳动工日、定合作社
补助工日的办法；缺乏生活自理能力的“五保”对象，合作社派人帮助做饭、洗衣、
担水等。因贫困和灾害等原因，实行“五保”有困难的农业生产合作社，国家给以必
要的救济，保证“五保”对象的生活稍高于本社社员的平均生活水平。
1958年， 全区办敬老院827处，收养鳏寡老人10821人。1959-1961年三年生活困
难时期，农村敬老院大部解散，大部分“五保”户复归生产队分散供养。1962-196 3
年，全区共有“五保”对象4.15万人，占总人口的1.18％，采取集中与分散两种办法
供养。全区有四种供养形式：一是定额供给粮、菜、柴等实物；二是定工供给，按所
定工日参加生产队实物、现金分配；三是定款供给，由生产队按款数供给实物；四是
不定供给标准，夏、秋分配酌供口粮和烧柴，口粮标准略高于当地社员平均水平。生
活不能自理的“五保”对象，日常生活一般由生产队安排专人或由亲戚或出嫁女儿照
料。1964年，专区与县、社三级共办社会福利院150处，收容老人、孤儿4000余名。
1966年“文化大革命”开始后，“五保”工作受到严重干扰，到1977年，全区农
村敬老院、 孤儿院仅剩16处， 在院137人。 1978年， 全区共有“五保”户困难户
37.59万人，供给补助14.97万人，占39.8％。
1979年, 对“五保”户进行调查登记，全区有“五保”户5262户、6036人，敬老
院12处，在院87人。1983年，全区对农村五保户进行普查登记，造册、建档，全区办
敬老院34处，入院221人。1984年,五保户供养开始由分散向集中发展，全区办敬老院
78处，共收养854人，占“五保”户总人数的10.8％，其中乡镇办51处，占65.4％。
1985年， 全区共有“五保”户7238户、7928人，其中孤老7473人，残疾372人，
孤儿83人。“五保”户供养开始由各村供给向乡镇提留统一供给发展。博兴县曹王镇、
滨县城关镇、 邹平县长山镇、 沾化县下洼镇敬老院办的比较好。全区敬老院发展到
108处， 共在院621人，其中乡镇办80处，占74,1％；在院430人，分别占总数的74.1
％和69.2％。