清朝末年，各县民政由知县执掌。民国时期，各县民政一般由第一科管理，主要
掌管地方自治及选举、施舍赈恤、禁烟、禁娼禁赌、宗教民俗等事宜，借“警政”、
“民治”之名，行欺压、统治劳动人民之实。
抗日战争和解放战争时期，境内革命根据地和解放区的民政工作主要是围绕为战
争和地方政权建设服务，开展拥军优属，组织动员群众参军参战，支援前线，加强基
层政权建设，进行土地改革，救灾救济，为建立和巩固人民政权，发展生产，夺取人
民战争的胜利服务。
1950年惠民区行政督察专员公署建立以后，专署和各县均建立健全了民政机构，
区公所配备民政助理员，主要以民主建政，土地确权发证，组织生产救灾，拥军优属，
安置复员军人，安置移民，遣散安置散兵游勇，改造游民和旧的慈善团体，收容安置
鳏寡孤独，禁烟、禁娼、禁赌等为中心，组织了抗美援朝的支前工作，安置了济南、
青岛等城市流入的部分失业人员，健全了区、乡政权完成了土地确权发证和收容安置
各类人员的工作，医治战争创伤，解决了旧社会遗留下来的各种社会问题，安定社会
秩序，巩固新生的人民政权。
1953年以后，民政工作的主要任务是优抚安置，烈士褒扬，救灾救济，行政区划
及基层政权建设，收容遣送，婚丧改革等，并开始发展社会福利生产和社会福利事业。
在1959年开始的三年经济困难时期，开展生产救灾，解决了灾民，特别是优抚对象的
生活困难，收容、遣送和安置了大批外流人员。“文化大革命”时期，推行殡葬改革，
各县普遍建立了火化场。
1978年后，民政工作紧紧围绕为经济建设服务，进行改革和探索。先后进行了政
社分开，建立乡镇人民政府和村民委员会，改革牺牲、病故人员抚恤制度和义务兵退
伍安置办法，建立军队离退休干部服务机构，实行救济与扶贫相结合的办法，帮助灾
民与贫困户通过发展生产摆脱贫困，社会福利事业，开始由救济供养型向福利服务型
转变，婚丧旧习改革进一步深化，行政区划、地名工作等也取得了很大成绩。民政工
作为创造安定团结的社会环境，服务经济建设做出了新贡献。