清末，境内县级以下行政机构不尽相同，名称略有差异。一般为乡里制。县辖乡
、乡辖里、里辖村；乡设乡长、里设里长、村设首事，职责是为官府催粮、纳税和抓
差。1908年(清光绪三十四年)，改行城、镇、乡制。
民国初期，仍沿清制。1928年开始，国民党政府实行区乡制。各区成立区公所，
设区长一人，办事员2～3人；区下设乡(部分县称里)，户口多而有市集者为镇，乡(
镇)设乡(镇)长一人，办事人员1～2人；乡辖村，村下五户为邻，五邻为闾。1930年
后，各县乡村推行保甲制，每10户为一甲，10甲为一保，几个村为一联保。1933～1
937年，邹平、阳信、滨县等县推行梁漱溟的乡村建设实验，取消区公所名称，改称
“乡农学校”，区长改称校长，实行政教合一。1937年，抗日战争爆发后，“乡农学
校”停办。
抗日战争时期，国民党政府基层政权实行区乡制，村仍为保甲制。日伪基层政权
与国民党政权基本相同。各抗日民主政府基层政权组织为区村制，各区公所设区长一
人，助理员若干人，村有村公所，设村长一人。
1945年10月全境解放后，各县人民政府仍沿用原有的基层政权组织，区公所增设
副区长一人，另外增加了文书、民政助理、文教助理、生产助理、公安员、调解员、
通讯员等工作人员。
1948年，全区各县民主建乡，区以下设乡，乡政府由正、副乡长，文书等人组成
。
1950年，各区公所改为县人民政府的派出机关，乡政府为地方基层政权，其办事
人员有所增加。1956年，撤区并乡，乡(镇)人民政府有乡长一人，副乡长2～3人，办
事人员数人。
1958年9～10月，全区各县先后撤销乡(镇)建制，建立人民公社，实行政社合一
体制。人民公社设管理委员会，每公社设社长一人、副社长若干人，另有分管农、林
、牧、副、渔、文教、卫生、水利、武装保卫等工作的专职干部若干人。公社以下一
般设有管理区，为公社派出机构。村改为生产大队，设正、副大队长。生产大队下设
若干生产队，设正、副队长。
1961年，县以下开始重设区的建制，人民公社规模划小，到1964年全区改社建区
结束。区为县政府的派出机关，区公所设区长一人，副区长2～3人；区以下设人民公
社、生产大队、生产队，公社以下管理区撤销。
1966年，各县开始撤区，改人民公社，到1970年底结束。在“文化大革命”中，
区公所改称区革命委员会，设主任一人，副主任若干人；公社管理委员会改称公社革
命委员会，设主任一人，副主任2～3人；生产大队改称大队革命委员会，设正、副主
任各一人，生产队不变。撤销区的建制后，人民公社的规模相应扩大，公社下复设管
理区。
1980年，撤销公社革命委员会，恢复建立公社管理委员会，设主任一人、副主任
2～3人。大队革命委员会改称大队管理委员会，设正、副主任各一人，生产队不变。
是年，城镇人民公社开始改为镇。1984年，农村实行体制改革，撤销人民公社体制，
实行乡镇制。滨县一度实行区乡制。1985年，全区普遍实行乡镇制，各乡镇工作机构
基本有：办公室、信访办公室、计划生育办公室、工业办公室、多种经营办公室、人
民武装部、公安派出所、农技站、水利站、林业站、教育组、文化站、税务所、工商
所、粮油管理站、农电所等若干部门。多数县市的乡镇以下设管理区或办事处，为乡
镇派出机构。各行政村建立村民委员会，为村民自治组织，设主任、副主任及委员3
～5人。