1937年“七·七事变”后，中国共产党领导的抗日民主政府及抗日武装相继诞生
，随着抗日游击区及抗日根据地的创建，逐步形成了抗日民主政府所辖政区。
1940年春，山东省战时工作推行委员会将全省划为胶东、冀鲁边、清河、鲁中、
鲁南、鲁西六个行政区。境内滨县、惠民、阳信、无棣、沾化等县属冀鲁边区领辖；
蒲台、博兴、邹平、长山、齐东、青城、高苑等县归清河区领辖。
1940年5月5日，清河区行政专员公署成立，李人凤任专员，王兴国任副专员。专
员公署下设民政、财政、建设、教育、武装五个科。是年12月，清河区行政专员公署
改为清河区行政主任公署，李人凤任主任。辖清东、清西、清中三个办事处。境内邹
平、长山、齐东、高苑、青城、博兴、蒲台属清河区。其余各县属冀鲁边区。
1941年，清东、清西、清中办事处先后改为行政督察专员公署，滨县、沾化改属
清河区。1942年6月，撤销清中专署。1943年9月，建立清中办事处。
1944年1月，清河区与冀鲁边区合并为渤海区。3月，建立山东渤海区行政主任公
署，刘其人、李人凤代理正、副主任。渤海行署辖六个行政专员公署，各行政专员公
署设专员、副专员，办事机构多寡不一。
1945年10月，渤海行署所辖六个专署合并调整为四个专署。境内各县分属三、四
专署。渤海区行政主任公署下设秘书处、财政处、民政处、教育处、实业处、司法处
、工商局、公安局、粮食局、运河河务局、山东省黄河河务局(山东省政府与渤海行
署双重领导)、交通局、公路局、山东省邮电局渤海邮电分局、电话总局、北海银行
渤海分行、荣军管理局等办事机构。渤海行署机关移驻惠民市。1949年6月，三、四
专署分别改为清河专署与垦利专署。1950年5月，渤海区撤销。
一、第三专署
1944年3月，建立渤海区三专署，境内惠民、阳信、无棣三县属三专署。1945年
10月，渤海区五、六专署撤销后部分县划归三专署，专署机关驻桓台县境内，辖邹平
、长山、齐东、高苑、青城、博兴和桓台、广饶、寿光、临淄、章丘、历城等县，专
员王兴国，副专员王云生。专署工作机构有秘书科、民政科、司法科、实业科、财政
科、教育科、工商局、粮食局、公安局、北海银行渤海分行三支行等。1949年6月，
三专署奉命改称为清河专署，其工作机构增设了水利科及推进社。1950年5月，随渤
海区撤销，其辖区划归新建的惠民、昌潍、泰安、淄博等专区和市。
二、第四专署
1944年3月，原清河区垦利专署改为渤海区第四行政专员公署，专员冯鼎平、副
专员冯基民，专署机关驻沾化县境内，下辖垦利、利津、沾化、海防办事处、沾(化
)利(津)滨(县)、滨县、蒲台等抗日民主政权。
1945年10月，原渤海区三专署的部分县划归四专署，专署机关驻阳信、无棣县境
内，辖惠民、滨县、蒲台、阳信、无棣、沾化和垦利、利津、海滨、海防等县和惠民
市。专署工作机构设有民政科、财政科、实业科、工商科、教育科、粮食局、公安局
、北海银行渤海分行四支行等。
1949年6月，渤海区四专署奉命改称为垦利专署，增设黄河河务局、推进社等工
作机构。1950年5月，四专署随渤海行署一起撤销，其辖区全部划归新建的惠民专区
。
渤海区行政公署领导人更迭
职务 姓名 任职时间
主任 刘其人(兼)1944.3～1945.8
刘其人 1945.8～1945.12
李人凤(代)1946.1～1946.11
李人凤 1946.11～1947.12
王卓如(代)1947.12～1948.2
王卓如 1948.2～1949.9
王卓如(兼)1949.10～1950.5
副主任 李人凤 1944.3～1945.12
王见新 1947.2～1948.2
顾准 1948.2～1949
李文 1948.2～1949
1949.10～1950.5
王云生 1949～1950.5
张辑五 1949.12～1950.5
渤海区第四(垦利)专员公署领导人更迭
职务 姓名 任职时间
专员 冯鼎平 1944.3～1947.7
冯基民 1947.7～1948.11
王沛云 1948.11～1950.5
副专员 冯基民 1944.3～1947.7
李铁峰 1948.11～1949.2
周今生 1949.3～1950.5
渤海区第三(清河)专员公署领导人更迭
职务 姓名 任职时间
专员 王兴国 1945.10～1948.2
王云生 1948.2～1950.5
副专员 王云生 1945.10～1948.2
刘冠英 1948.8～1949.3
相子正 1949.6～1950.5
附：日伪武定道
1938年5月，日伪山东省公署将全省划为鲁东、鲁西、鲁南、鲁北四道。鲁北道
共辖37县，境内各县皆归属。1940年6月11日，伪省长唐仰杜效仿清制，全省设十道
，其中，武定道辖惠民、滨县、阳信、无棣、沾化、蒲台、青城和利津、商河、临邑
、乐陵、德平、陵县等13个县，日伪道公署驻惠民县城，行政长官称道尹。
伪武定道公署设秘书室、庶务处、民政(第一)科、财政(第二)科、建设(第三)科
、教育(第四)科、警务(第五)科，另外还建有一些反共组织，如剿共委员会、清乡委
员会、新民会、联队等。
1945年8月15日，日本宣布无条件投降，8月20日夜，伪武定道尹刘佩忱洗劫惠民
城后南逃，伪武定道公署随即消亡。
日伪武定道道尹更迭
姓名 任职 时间
刘景尧 1940.7～1944.1
张光沐 1944.2～1944.5
刘佩忱 1944.5～1945.8