1940年，中国共产党领导下的各抗日民主政府开始在抗日根据地内，通过抗日团
体推选县参议员，成立县参议会。1945年全区解放后，各县参议会由普选产生。先由
各村选举产生公民代表，然后再由公民代表以区为单位选举产生区参议员，区参议员
选举产生县参议员。县参议员人选中，中共党员、进步力量、中间力量各占三分之一
。
1949年，为了召开各县人民代表会议，各县开始选举各界人民代表会议代表。代
表资格按照《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》的规定，凡反对帝国主义、封
建主义、官僚资本主义，赞成《共同纲领》，年满18岁的公民，除患精神病及被剥夺
公民权利的人外，不分民族、阶级、性别、信仰，均可当选代表。选举办法实行选派
和选举相结合的制度，即县人民政府的代表由县长、副县长等充任；各民主党派、人
民团体、当地驻军的代表分别自行选派；乡村、街道代表由选民选举或推选；其它方
面的代表，由县人民政府和县各界人民代表会议筹备委员会确定，由县人民政府邀请
与会。
1954年后，各县根据《选举法》规定，开始选举人民代表大会代表。凡年满18周
岁的公民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居
住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人及患精神病者除外。
代表的产生实行间接等额选举，由乡镇(公社)人民代表大会选举出席县一级人民代表
大会的代表。
1966年“文化大革命”开始后，人民代表大会制度被破坏。
1981年，各县人民代表大会遵照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级
人民代表大会选举法》及山东省的有关规定，县人民代表采取直接不等额选举。各级
建立选举工作机构，制定选举工作计划；进行普选宣传教育，做好选民资格审查，进
行选民登记；分选区选举代表。选区的划分，乡镇以自然村或行政村为单位，每个选
区按选民居住情况编成若干选民小组，县直各单位由县选举委员会统一划分选区。代
表的产生，先自下而上地酝酿提名，后自上而下地征求意见，确定候选人名单，实行
差额选举。代表选出后，先召开乡镇人民代表大会，然后接着召开县人民代表大会。