境内自秦建厌次县、狄县始，建置区划历代多变，且长期分割归属几个郡或州、
府，1950年建立惠民专区以后，地区级行政建置始相对稳定。
1950年5月， 建立惠民专区，辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、
齐东、高青和今已划出的广饶、利津、垦利共12县、108个区、973个乡、6967个村。
是年7月，蒲台县黄河以北部分包括蒲台城和北镇30个村划归滨县。
1953年，邹平、长山、桓台三县由淄博专区划归惠民专区，全区共辖惠民、阳信、
无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、邹平、长山、齐东、高青和今已划出的桓台、广饶、
利津、垦利共15个县。
1955年，章丘县(今属济南市) 的炭张、芽庄等八个村庄划入邹平县，淄川县(今
淄博市地)第六区胶济铁路以北的35个村庄划入长山县。
1956年，长山县并入邹平县；高青县并入齐东县，原高青县所辖黄河北岸的惠济
乡划归济阳县(今属德州地区)；撤销蒲台县，并入博兴县、齐东县；由德州专区划入
乐陵、临邑、商河、济阳四县。惠民专区辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、博兴、
邹平、齐东和今已划出的桓台、广饶、利津(垦利县已析入广饶、利津)、乐陵、商河、
临邑、济阳共15个县。其中，处于今境内的八县共有三镇57区368个乡。
1958年9月，各县改区乡为人民公社，全区15个县共建人民公社211处，其中今境
内103处。 11月，惠民专区与淄博市合并为淄博专区。同时，撤销齐东县，齐东县原
辖位桥、九户、码头、黑里寨、青城、花沟六处人民公社划归邹平县，田镇、高城、
唐坊、旧镇四处人民公社划归博兴县；桓台县并入博兴县，博兴县乔庄、龙居、史口、
纯化四处人民公社划归广饶县；邹平县的南阎、张坊、马尚、房镇四处人民公社划归
淄博市；滨县并入惠民县，并将滨县阎家人民公社共66村划归沾化县；利津县并入沾
化县；阳信县并入无棣县；垦利县改建为孤岛人民公社，并将广饶县溢洪河以北地区
划归孤岛人民公社；乐陵、商河、临邑、济阳四县划归聊城专区。是年底，淄博专区
辖淄博市和惠民、无棣、沾化、博兴、邹平、广饶六县和专区直属孤岛人民公社。
1959年9月，商河(乐陵县并入)、临邑(济阳县并入)两县划归淄博专区。1960年，
商河县更名为乐陵县，孤岛人民公社改置为垦利县，博兴县陈庄人民公社 (今属桓台
县)的辛庄、冯马、胡马、齐马、坊子五个自然村划归邹平县焦桥人民公社。
1961年1月， 经国务院批准，撤销淄博专区，恢复惠民专区。各县开始建区，改
大公社为小社。10月，析邹平县黑里寨、青城、花沟和博兴县田镇、高城、唐坊、旧
镇共七个区复置高青县； 广饶县龙居、乔庄、纯化三个区复归博兴县，同时，恢复1
958年撤并的滨县、阳信县、桓台县、利津县，沾化县阎家人民公社复归滨县；乐陵、
商河、临邑、济阳复制后划回德州专区。惠民专区辖惠民、滨县、阳信、无棣、沾化、
博兴、邹平、高青和今已划出的桓台、广饶、利津、垦利共12县。其中，邹平县置15
个区，辖86处人民公社；高青县置七个区，辖53处人民公社；滨县置九个区，辖57处
人民公社；惠民县置13个区，辖85处人民公社；博兴县置11个区，辖60处人民公社；
阳信县、 无棣县、沾化县仍为大公社。1962年3月，邹平县炭张、芽庄等八个村庄复
归章丘县，辛庄、坊子等五个村庄复归桓台县。1964年，阳信县改为九个区，辖46处
人民公社；无棣县改为10个区，辖55处人民公社；沾化县改为九个区，辖58处人民公
社。至此，各县改社建区全部完成，境内八县共设83个区，500处人民公社。
1964年10月，四女寺减河(今漳卫新河)左侧无棣县辛集区的辛集、良户、宋王、
朱王、傅赵、山后六处人民公社和埕口区杨埕人民公社划归河北省。
1966年，各县开始撤区改社。是年，滨县改为11处人民公社；1968年，惠民县改
为13处人民公社，无棣县改为17处人民公社，沾化县改为19处人民公社，博兴县改为
14处人民公社， 邹平县改为18处人民公社；1970年，高青改为7处人民公社，阳信县
改为13处人民公社，至此，各县撤区改社全面完成，境内八县共置112处人民公社。
1980年，滨县北镇人民公社改为镇。1981年12月，各县城驻地人民公社全部撤社
建镇。
1982年，析滨县北镇、博兴县小营人民公社和蔡寨人民公社朱全镇管理区建立滨
州市，置一镇三乡三个办事处。惠民地区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、
博兴、邹平、高青及今已划出的桓台、广饶、利津、垦利共1市12县。是年11月10日，
国务院批准，析利津、垦利两县及广饶县六户、牛庄、辛集、油郭四处人民公社，沾
化县义和、四扣、太平、新户四处人民公社，博兴县龙居公社和乔庄公社的老于、刘
家、王家三个生产大队建立东营市。翌年10月东营市正式建立。
1983年10月，广饶县划归东营市，桓台县划归淄博市。惠民地区辖滨州市和滨县、
惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共一市八县。1984年，各县改人民公社
为乡镇，全区划为27镇93乡，另有滨县八个区28乡(含七个管理区)和滨州市三个市区
办事处。1985年，滨县、无棣、沾化、博兴等县对乡镇又进行调整，全区建乡工作结
束，一市八县共辖148个乡镇(含33个镇)、6135个自然村、6093个行政村。
1987年2月， 撤销滨县入滨州市。1989年12月，高青县划归淄博市，原高青县旧
镇及其所辖田楼、 窑洼、旧镇三个管理区、65个自然村、74个行政村划归滨州市。1
994年，全区辖滨州市和惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平六县、113个乡镇 (含
44个镇和4个市区街道办事处、一个沾化海防办事处)、5384个自然村、5365个村民委
员会，共95.14万户，351.78万人，其中，农业人口314.29万人。
1994年全区行政区划情况
┌────┬───┬────┬────┬────┬──────┬───┬───┬───────┐
│县市名称│乡镇数│其中：镇│管理区数│自然村数│村民委员会数│总户数│总人口│其中： │
│ │ │ │ │ │ │(万户)│(万人)│农业人口(万人)│
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│合计 │113 │44 │407 │5384 │5365 │95.14 │351.78│314.29 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│滨州市 │17 │6 │44 │915 │917 │15.64 │56.89 │41.96 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│惠民县 │21 │10 │97 │1281 │1273 │15.41 │61.84 │57.4 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│阳信县 │13 │3 │70 │877 │835 │11.16 │41.88 │39.22 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│无棣县 │18 │4 │71 │596 │593 │11.27 │41.35 │38.36 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│沾化县 │15 │3 │- │422 │443 │11.40 │38.18 │35.38 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│博兴县 │12 │9 │48 │428 │446 │12.33 │44.76 │39.95 │
├────┼───┼────┼────┼────┼──────┼───┼───┼───────┤
│邹平县 │17 │9 │77 │845 │858 │17.93 │66.88 │62.02 │
└────┴───┴────┴────┴────┴──────┴───┴───┴───────┘
注:、乡镇数含滨州市的四个街道办事处和沾化县海防办事处。