党的十一届三中全会后，全市农村医疗卫生改革不断深化，卫生投入、管理、运
行机制不断完善。农村卫生“三项”建设取得了很大成绩；三级医疗预防保健网得到
了进一步巩固和提高；到1995年底，区级医疗卫生机构基本健全；绝大多数乡镇卫生
院完成了改貌建设；有10处乡镇卫生院达到了一级甲标准。村卫生室覆盖率达到100%，
甲级卫生室比例达到了70%以上，两区卫生保健工作达到了全国目标要求，全市提前6
年实现了“2000年人人享有初级卫生保健”的规划目标。
1998年，全市农村卫生工作在巩固“2000年享有初级卫生保健”规划目标的基础
上，重点抓了合作医疗，坚持“民办公助、自愿量力、因地制宜”和“低水平、广覆
盖”的原则，努力扩大合作医疗的人口覆盖率。经深入调研，反复分析论证，从我市
的实际出发，结合烟台会议精神，市政府出台了《关于发展和完善农村合作医疗的意
见》。同时，在钢城进行了试点，对发现的问题及时解决，有力地促进了全市合作医
疗工作的开展。 全市有80%的乡镇开展了不同形式的合作医疗，钢城区的黄庄镇，莱
城区的杨庄镇合作医疗人口覆盖率达到了100%；2000年市卫生局继续以农村卫生“三
项建设”为突破口，以发展和完善合作医疗、乡村卫生一体化管理、改善农民就医条
件为重点，全面推进了农村卫生改革。(1) 、在农村卫生三项建设工作方面，2000年
是农村卫生实施三项建设的最后一年。市卫生局和市财政局组织专人对两区上报的三
项建设项目进行了考察论证，共立项14个，落实专项基金50万元。区、乡财政落实配
套资金650万元。六年共投资5221.22万元，对两个区级防疫站、两个区级妇保所
和全市29个乡镇卫生院进行改貌建设，使之达到了“一无三配套”要求。(2) 、继续
推进乡村卫生一体化管理，在继续完善以“三制、五统一”为核心内容的乡村卫生一
体化管理的基础上，借鉴外地经验，在全市推行了中心卫生所建设工作。将乡镇卫生
院和村卫生室融为一体，把一村一室或一村多室的村卫生室进行重新布局。乡镇卫生
院对村卫生室的行政、业务、财务、药品、人员实行统一管理，所长由卫生院聘任，
医务人员由卫生院分流人员和择优录用的乡医担任， 当年即完成了70%。中心卫生所
建设工作的开展，优化了农村卫生资源配置，改善了农民的就医环境，方便了农民就
医，深受广大群众欢迎。同时净化了农村医药市场，提高了乡镇卫生院的经济效益，
促进了农村卫生事业的发展。(3) 、巩固和发展初级卫生保健及合作医疗的成果。在
继续巩固初保和合作医疗工作成果的同时，重点抓了改水、改厕、健康教育、食品卫
生、 妇幼卫生等工作。钢城区还结合自身实际，在每个乡镇设立了2-3个“健康促进
家庭”进行试点。
2001年，全市农村卫生的管理模式又进行了进一步改革，市卫生局本着“因地制
宜，合理布局、方便群众、提高质量、便于管理”的原则，制定出台了《推行农村社
区服务的实施意见》和《卫生所(室)管理办法》，积极调整卫生资源，大力开展社区
卫生服务。 莱城区全面完成了296处中心卫生所的建设任务，村级社区卫生服务点的
建设全面展开； 钢城区建成社区卫生服务站90处，完成了规划设置数的80%。中心卫
生所和社区卫生服务站的建立，改变了过去“一村一室”的旧模式，对构建新的农村
卫生服务体系，优化卫生资源，改善群众的就医环境，提高医疗水平发挥了重要作用；
针对乡镇卫生院妇产科与乡镇计划生育服务站职能交叉，业务重复现状，各区在充分
论证的基础上，通过大量的协调工作，推行了乡镇卫生院妇产科与乡镇计划生育服务
站联合办公的新模式。实现了卫生资源的优势互补与共享，减轻了乡镇政府的财政负
担，提高了计划生育与母婴保健工作的水平。农村卫生管理模式的初步改革，为进一
步推进农村卫生体制改革走出了新的一步。
至2002年，莱芜市农村卫生改革取得了显著成绩，农村卫生事业有了较快发展，
为农村经济和社会发展做出了应有的贡献。但是，随着改革开放和社会主义市场经济
不断发展的新形势，农村卫生工作面临一些新情况、新问题。需要进一步解放思想，
不断深化改革，更好的建立健全农村卫生服务体系，探索多种形式的农民健康保障办
法，才能实现确保农民获得与经济和社会发展水平相适应的优质、方便、价格合理的
卫生服务的目标。
第三节农村医疗卫生体制改革
党的十一届三中全会后，全市农村医疗卫生改革不断深化，卫生投入、管理、运
行机制不断完善。农村卫生“三项”建设取得了很大成绩；三级医疗预防保健网得到
了进一步巩固和提高；到1995年底，区级医疗卫生机构基本健全；绝大多数乡镇卫生
院完成了改貌建设；有10处乡镇卫生院达到了一级甲标准。村卫生室覆盖率达到100%，
甲级卫生室比例达到了70%以上，两区卫生保健工作达到了全国目标要求，全市提前6
年实现了“2000年人人享有初级卫生保健”的规划目标。
1998年，全市农村卫生工作在巩固“2000年享有初级卫生保健”规划目标的基础
上，重点抓了合作医疗，坚持“民办公助、自愿量力、因地制宜”和“低水平、广覆
盖”的原则，努力扩大合作医疗的人口覆盖率。经深入调研，反复分析论证，从我市
的实际出发，结合烟台会议精神，市政府出台了《关于发展和完善农村合作医疗的意
见》。同时，在钢城进行了试点，对发现的问题及时解决，有力地促进了全市合作医
疗工作的开展。 全市有80%的乡镇开展了不同形式的合作医疗，钢城区的黄庄镇，莱
城区的杨庄镇合作医疗人口覆盖率达到了100%；2000年市卫生局继续以农村卫生“三
项建设”为突破口，以发展和完善合作医疗、乡村卫生一体化管理、改善农民就医条
件为重点，全面推进了农村卫生改革。(1) 、在农村卫生三项建设工作方面，2000年
是农村卫生实施三项建设的最后一年。市卫生局和市财政局组织专人对两区上报的三
项建设项目进行了考察论证，共立项14个，落实专项基金50万元。区、乡财政落实配
套资金650万元。六年共投资5221.22万元，对两个区级防疫站、两个区级妇保所
和全市29个乡镇卫生院进行改貌建设，使之达到了“一无三配套”要求。(2) 、继续
推进乡村卫生一体化管理，在继续完善以“三制、五统一”为核心内容的乡村卫生一
体化管理的基础上，借鉴外地经验，在全市推行了中心卫生所建设工作。将乡镇卫生
院和村卫生室融为一体，把一村一室或一村多室的村卫生室进行重新布局。乡镇卫生
院对村卫生室的行政、业务、财务、药品、人员实行统一管理，所长由卫生院聘任，
医务人员由卫生院分流人员和择优录用的乡医担任， 当年即完成了70%。中心卫生所
建设工作的开展，优化了农村卫生资源配置，改善了农民的就医环境，方便了农民就
医，深受广大群众欢迎。同时净化了农村医药市场，提高了乡镇卫生院的经济效益，
促进了农村卫生事业的发展。(3) 、巩固和发展初级卫生保健及合作医疗的成果。在
继续巩固初保和合作医疗工作成果的同时，重点抓了改水、改厕、健康教育、食品卫
生、 妇幼卫生等工作。钢城区还结合自身实际，在每个乡镇设立了2-3个“健康促进
家庭”进行试点。
2001年，全市农村卫生的管理模式又进行了进一步改革，市卫生局本着“因地制
宜，合理布局、方便群众、提高质量、便于管理”的原则，制定出台了《推行农村社
区服务的实施意见》和《卫生所(室)管理办法》，积极调整卫生资源，大力开展社区
卫生服务。 莱城区全面完成了296处中心卫生所的建设任务，村级社区卫生服务点的
建设全面展开； 钢城区建成社区卫生服务站90处，完成了规划设置数的80%。中心卫
生所和社区卫生服务站的建立，改变了过去“一村一室”的旧模式，对构建新的农村
卫生服务体系，优化卫生资源，改善群众的就医环境，提高医疗水平发挥了重要作用；
针对乡镇卫生院妇产科与乡镇计划生育服务站职能交叉，业务重复现状，各区在充分
论证的基础上，通过大量的协调工作，推行了乡镇卫生院妇产科与乡镇计划生育服务
站联合办公的新模式。实现了卫生资源的优势互补与共享，减轻了乡镇政府的财政负
担，提高了计划生育与母婴保健工作的水平。农村卫生管理模式的初步改革，为进一
步推进农村卫生体制改革走出了新的一步。
至2002年，莱芜市农村卫生改革取得了显著成绩，农村卫生事业有了较快发展，
为农村经济和社会发展做出了应有的贡献。但是，随着改革开放和社会主义市场经济
不断发展的新形势，农村卫生工作面临一些新情况、新问题。需要进一步解放思想，
不断深化改革，更好的建立健全农村卫生服务体系，探索多种形式的农民健康保障办
法，才能实现确保农民获得与经济和社会发展水平相适应的优质、方便、价格合理的
卫生服务的目标。