中共莱芜市委 莱芜市人民政府关于在全市开展“转作风、提效率、
优环境、保增长、促发展”活动的意见
莱发〔2012〕1号
2012年是实施“十二五”规划承上启下、继往开来的重要一年，也是莱芜迎难而上、逆势
突进、跨越赶超的关键一年。为在新起点上推动科学发展新跨越，市委、市政府决定，以
市、区、镇三级机关为重点，在全市深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发
展”活动。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实
科学发展观，与全党创先争优活动紧密结合，以“转作风、提效率、优环境”为主线，以
“保增长、促发展”为核心，从解放思想、更新观念入手，进一步强化发展意识、机遇意
识、危机意识，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”总要求，突出抓干部、抓制度、
抓监督、抓落实，为实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展提供坚
强的思想保证、政治保证和组织保证。
二、目的要求
引导全市上下以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，着力解决工作作风、
服务效率、发展环境方面存在的突出问题，加快形成“讲大局、树正气，讲奉献、重实干”
的社会风尚，凝发愤图强之心，聚大干快上之力，加总量赶超之压，鼓科学跨越之劲，企
地携手、开放融合、真抓实干、奋起直追，努力在“全力抓经济、重点抓项目、突出抓招
商、合力谋跨越”上取得更大突破。
三、方法步骤
（一）学习提高阶段（1月底前）
深入学习中国特色社会主义理论体系，中央、省经济工作会议精神，以及全市经济工
作会议、全市“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动动员大会等重要会议精
神，迅速把广大干部群众的思想统一到市委、市政府对莱芜面临严峻形势的科学判断上来，
统一到“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求上来，统一到“干事干事再干事、
落实落实再落实”的作风导向上来，统一到“一个活动、两个强力推进”的重大决策部署
上来，进一步解放思想、更新观念，为实现科学发展新跨越提供强大的思想保证和精神动
力。要把深化学习与贯彻落实市第十三次党代会精神紧密结合，与深入研究谋划工作紧密
结合，以活动促工作、促发展、促跨越。要把加强学习作为一项长期任务，贯穿整个活动
始终，不断解放思想、提升境界，为深化活动、推动工作奠定坚实思想基础。
（二）深入查摆阶段（2月上旬）
重点查摆六个方面的问题：一查思想境界。看是否存在责任感使命感不强、工作标准
不高，缺乏干大事创大业、敢为人先、勇争一流的胸怀和气魄等问题；是否存在大局意识、
危机意识、机遇意识不强，对莱芜面临被县区赶超、在重点区域布局中被边缘化、在区域
格局整合中处于不利地位的多重危机浑然不觉、无动于衷的问题；是否存在开放包容心态
不强，不能自觉吸纳资源、接受辐射、主动融入区域经济发展大格局的问题；是否存在事
业心不强，强手面前自甘落后、不思进取，困难面前怨天尤人、畏难发愁的问题。二查工
作作风。看是否存在精神状态不佳、工作执行力不强，贪图安逸、慵懒拖沓、实功虚做、
弄虚作假的问题；是否存在疏于学习，不深入研究工作，坐而论道、本领恐慌的问题；是
否存在作风浮漂，干部漂在机关，工作浮在表面，不深入基层深入一线、扑下身子真刀真
枪干工作的问题。三查服务效率。看是否存在宗旨意识淡薄，对企业发展、群众疾苦漠不
关心，“官老爷习气”、“衙门作风”严重的问题；是否存在门难进、脸难看、话难听、
事难办，以及私设审批前置条件、“吃拿卡要”等问题；是否存在工作职责不清、推诿扯
皮，以及不给好处不办事、给了好处乱办事和“中梗阻”问题。四查发展环境。看是否存
在不作为、乱作为，执法不规范甚至以罚代管、以罚代法的问题；是否存在承诺内容避实
就虚、流于形式，审批收费项目过多过滥、收费标准过高的问题；是否存在霸痞强揽强包
工程，以单位名义干扰企业项目建设和生产经营的问题；是否存在对破坏发展环境的行为
查处不力、惩戒不严、姑息迁就，失之于宽、失之于软的问题。五查工作水平。看是否存
在对发展第一要务摆位不突出、大项目数量少层次低、招商引资成效不显著、主要经济指
标增长缓慢等问题；是否存在没有把服务发展作为“第一责任”，缺少在全省乃至全国有
影响力工作品牌的问题；是否存在工作人员不能自觉置身于全市发展大局、履职尽责、服
务到位的问题。六查体制机制。看现行制度政策是否符合科学跨越发展的新形势新要求，
符合要求的制度政策是否真正落实到位；鼓励干事创业、比学赶超的激励制约机制是否健
全，部门之间、区镇之间、企业之间、干部之间是否形成攀高比强、不甘落后、竞相发展
的局面。
各级各部门单位要针对以上问题，结合各自实际，以“勇于揭短亮丑、敢向自己开刀”
的态度，广开言路、真查实摆，采取调研座谈、谈心交流、登门拜访、发放征求意见表等
多种形式，广泛征求系统内部、社会各界特别是管理服务对象的意见。要召开领导班子专
题民主生活会，对征求到的意见、查摆出的问题进行认真梳理、深刻剖析，从境界标准、
思想观念、管理体制、运行机制、工作流程、考核评价等方面深挖根源。要坚持边查边改，
对群众反映的问题，能够自行解决的要立即解决；一时无法彻底解决的，要提出整改时间
表和具体措施。 要认真制定切实可行的整改方案，于2月10日前逐级上报备案。各区和市
直部门单位的整改方案要向社会公布，接受媒体和社会监督。
（三）整改落实阶段（2月中旬－12月上旬）
紧紧围绕推进工业化与城镇化“双轮驱动”和“幸福莱芜”建设，市级领导率先垂范，
市直机关做好表率，各级各部门单位迅速行动，按照各自整改措施及方案，围绕以下十项
重点任务， 以“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的精神，争分夺秒抢时间，全力以赴抓落
实。
1. 高境界确定工作目标。（1）区级目标。莱城区、钢城区、高新区地方财政收入每
年在全省县区或省级高新区中排名至少上升3个位次； 雪野旅游区、莱城工业区、钢城开
发区、 农高区要分别在全省同类园区中进位争先。（2）镇级目标。各镇（街道）都要按
照“保三争四” 的要求确定目标，即地方财政收入增幅保证30%、力争40%，争取用3年时
间， 有10个以上镇（街道）地方财政收入过亿元，其中5个以上过2亿元。（3）市直部门
单位目标。全面完成招商引资目标任务；所有工作争创全省一流，综合评价进入全省先进
行列。
2.强力推进“大项目建设推进年”。（1）明确区镇目标任务。2012年新上及续建大项目，
莱城区、 钢城区、高新区本级必须保证过10亿元的3个、过亿元的10个；雪野旅游区、莱
城工业区、钢城开发区本级和农高区（杨庄镇）必须保证过10亿元的2个、过亿元的10个；
镇（街道）按综合实力分三类，一类必须保证过10亿元的2个、过亿元的5－10个，二类必
须保证过10亿元的1个、 过亿元的5－10个，三类必须保证过亿元的6个，鼓励镇（街道）
勇当排头兵， 按一类确定大项目建设目标。区、镇固定资产投资确保每年增长23%以上。
（2） 强化领导机制。市、区、镇分别成立大项目建设领导小组，党政主要负责同志亲自
抓大项目建设，加快建设一批能够立市立区立镇的龙头型、基地型、旗舰型大项目。（3）
强化推进机制。实行领导干部包项目、包企业、包园区责任制，市、区、镇三级领导干部
全部落实责任， 建立健全“一个项目、 一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制。
（4） 加强大项目策划和储备。不惜重金聘请知名专家、权威机构，立足资源优势和产业
基础，策划编制一批产业链延伸、战略性新兴产业、高新技术产业、传统产业改造升级以
及其他财源项目， 确保储备亿元以上生产性项目投资达到300亿元以上；积极做好前期工
作，提高推介项目的成熟度，为招商引资奠定坚实基础；进一步加大对上争取力度，力争
尽可能多的项目进入国家和省计划“盘子” 。（5）强化考核机制。对大项目的储备、开
工、建设、竣工情况进行百分制日常考核，对投资10亿元以上项目增加赋分权重；对大项
目建设实行“旬督查、月调度、一季一观摩”，每次观摩打分并排出名次，考核结果作为
年度科学发展考核的重要内容。
3. 强力推进“招商引资攻坚年”。（1）明确目标任务。突出工业项目、创税项目，瞄准
高新技术、新兴产业和现代服务业，2012年完成招商引资165亿元，利用外资1.2亿美元。
（2）实行分散招商、集中推进。市、区、镇三级至少组织200个招商小组常年在外招商；
对有价值的招商信息， 由市领导或区、镇（街道）主要领导靠上洽谈推进。（3）完善招
商政策。修订完善大项目建设和招商引资优惠政策，全力打造全省最优政策环境。修订完
善招商引资考核奖励政策，充分调动各级各部门单位招商引资积极性。修订完善项目异地
安置政策，合理确定招商引荐方与项目落地方的责任和利益分成比例，形成多方积极合作、
互利共赢的机制。 （4）实行企地联合招商。充分发挥现有大企业的主体作用，围绕企业
产前、产中、产后三个环节，强化优势招商、产业招商、以商招商，提高产业招商的针对
性和实效性。 （5）强化集中招商。上半年、下半年市里分别组织一次集中招商活动，由
市级领导带队，到重点区域进行招商签约。各区、镇（街道）和重点园区主要负责人提前
走出去对接洽谈，确保有一批大项目、好项目签约和落地。
4.促进企业做大做优做强。（1）制定实施“大企业培植计划”。利用3年左右的时间，培
育一批年销售收入过500亿元、 300亿元、100亿元、50亿元和10亿元企业，加快做大产业
规模和经济总量，并将年度任务分解到各区。对完成目标的企业进行重奖，对完成年度任
务的区给予奖励。 （2）加大联系服务企业力度。从市、区、镇干部中抽调力量，对现有
规模以上企业每家派驻一个督导联络小组，离岗常驻企业，及时掌握了解企业运行情况，
协调解决企业发展和项目建设中的问题。 （3）建立健全企业家激励约束机制。建立企业
家参与党委、政府决策制度，对贡献突出的优秀企业家大张旗鼓地表彰奖励，让他们在经
济上得实惠、政治上有地位，营造尊重企业家的社会氛围。加强企业家队伍教育培训，组
织引导企业家提升能力、讲求诚信、自律自强、干事创业。鼓励企业家大手笔策划论证大
项目、好项目，尽快做大做优企业。当地企业新上项目享受市、区招商引资的优惠政策。
（4） 支持企业练内功、 挖潜力、 保增长、增效益。以规模以上工业企业为主体，实施
“质量竞争力提升工程”，加快培育一批国内外知名品牌，打造一批高端创新产品生产基
地；实施“技术创新提升工程”，培育创新型企业。
5. 加快推进城镇化。（1）高起点规划。按照拉开新一轮城市建设大框架的要求，抓住新
一轮城市规划修编的机遇，聘请国内外知名规划设计单位，高水平搞好城市控制性规划，
编制重点片区、 地段详细规划和专项规划，实现城市规划全覆盖。（2）高标准建设。坚
持大投入、多开工、快建设、出精品的思路，制定实施《城市建设三年实施纲要》。高标
准抓好2012年确定的城建重点工程建设，完善城市功能，提升城市品位。把基础设施建设
与房地产开发有机结合起来，用市场化的手段建设城市。加快“城中村”改造和新城镇、
新社区建设， 不断改善城乡居民居住条件。（3）高效能管理。推行精细化管理模式，开
展城乡环境综合整治，不断提升城市管理水平。
6. 解决制约科学发展的瓶颈问题。（1）加强金融生态环境建设，建立维护金融稳定的协
调联动机制，健全企业和个人征信数据库；组织金融机构开展“金融服务创新年”、“信
贷服务企业行”活动，建立银企合作网；加快推进企业上市，拓宽企业融资渠道；市、区
都要建立防范金融风险的机制； 适时召开全市金融生态环境建设大会。（2）加大对上争
取和城乡建设用地增减挂钩力度，探索在全市范围内实现土地远距离、大范围置换，做好
存量土地挖潜文章，保证项目建设和城市发展用地。（3）严格落实节能减排目标责任制，
全面完成节能减排目标。 （4）深入推进“碧水蓝天”工程，强化执法检查，严肃查处违
法排污企业，扎实推进治污减排，为新上项目腾出总量空间；严把新上项目环评关，坚决
杜绝新增污染。 （5）制定突破性的人才优惠政策，引进高层次创新创业人才和我市产业
发展的紧缺人才；大力推进与国内外高层次科研机构、高等院校的合作，加快建设一批科
技研发创新平台和国家级、省级研发中心。
7.提高民生保障和社会管理水平。（1）继续坚持为民办实事制度。进一步加大财政投入，
落实好上级有关惠民政策， 围绕解决群众切身利益问题， 切实抓好“为民办的实事”。
（2） 健全完善民生保障体系。切实抓好就业、养老、医疗、住房等社会保障工作，扩大
覆盖面，提高保障水平；繁荣发展文化、教育、卫生、体育等社会事业，让广大群众共享
改革发展成果， 全力推进“幸福莱芜”建设。（3）加强和创新社会管理。深入推进“平
安莱芜”建设，抓好安全生产和食品药品监管。加大制度创新力度，建立市委群众工作办
公室，从新闻媒体、市长公开电话、来信来访、纪检监察、公检法司等渠道，搜集群众反
映的问题，汇总整理后分流到有关单位限期解决并跟踪督办；党委、人大、政府、政协领
导成员混合编组，每周一次轮流接访，力争年内办结全市所有积案。
8. 加快园区建设步伐。（1）加强对园区发展的指导与管理。组织成立园区建设的专门议
事协调机构，负责研究解决大项目统筹安置等问题。按照具有城市功能要求的新城区标准，
统筹安排产业、商务、居住、公共服务、行政办公等功能设置，优化园区投资环境，促进
高端要素向园区整合集聚。进一步理顺现有省级园区的管理领导体制，加快园区建设步伐，
为新一轮发展搭建大平台。 （2）加强现有园区建设管理。高新区、莱城工业区、钢城开
发区、农高区要坚持因地制宜、合理定位、科学规划，明确主导产业和发展目标。切实解
决企业圈地、囤地和土地利用效率不高等问题，凡是取得建设用地后在规定时间内没有建
成投产、 形不成承诺效益的，要依法进行处罚。（3）规划建设专业园区。围绕钢铁精深
加工、汽车零部件、装备制造、新型材料等优势产业，打破行政区划限制，整合相关资源，
规划建设一批特色鲜明、优势明显、产业集聚的专业园区，做到有规划、有载体、有政策、
有人抓， 尽快建成几个在国内外市场有竞争力的特色产业集群。（4）结合园区建设大力
发展镇域经济。按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”的思路，健
全完善支持激励镇域经济发展的政策措施，引导各镇（街道）因地制宜发展特色优势产业，
提升镇域经济实力。
9. 实施“构建服务高地、打造投资洼地”专项行动。（1）全面落实“一线工作法”。市
几大班子领导干部必须深入到镇（街道）以下及企业，各区几大班子领导干部必须深入到
村庄等基层单位和企业车间，各镇（街道）党政领导干部必须深入到村组农户和车间班组，
每年隔级调研时间不少于2个月。 从市、区、镇三级机关部门选派干部，开展“千名干部
下基层”活动，重点排查解决农村群众和企业职工最现实最关心最直接的问题。大力精简
文件会议和检查评比， 市委、市政府的文件会议总体压缩30%以上；对区党政领导干部参
加的会议和涉企检查评比， 实行审批制度。（2）扎实推进政务服务标准化。按照“审批
收费项目必须全部公开、审批时限必须压缩到最短、公开电话在规定时段必须有人接听办
理”的要求，建立健全部门承诺制、限时办结制和主要负责人公开电话“三项制度”。将
企业应缴费用由执收部门到企业收取变为企业到规定地点缴费，并尽快过渡到“一费制”。
进一步清理规范行政审批事项和收费项目，各单位经批准保留的行政许可事项和行政事业
性收费项目全部向社会公开，凡是有幅度标准的行政事业性收费项目一律按下限执行。进
一步规范收费行为，实行票款分离、银行代收、财政专户管理，任何单位不得以任何名义
在各自窗口收费。加强对行政服务中心的监管，审批部门应进必进，杜绝“体外循环”现
象；加强电子监察，及时查处违规违纪问题。定期开展行政许可法贯彻执行情况监督检查，
重点查处擅自设置审批前置条件以及利用备案、核准等形式搞变相审批。完善公开评议政
府部门及涉民科室办法，提高参评人员中基层群众和服务对象比例，加大对权力部门正职、
副职及中层干部的监督力度。 （3）全力优化发展软环境。明确软环境建设责任，区政府
（管委会）、镇政府（街道办）为本区域软环境建设责任主体，主要负责人负第一责任；
市直部门主要负责人为本单位第一责任人。由市纪委监察局牵头，建立行政效能投诉中心、
市长公开电话受理中心、政风行风热线联席会议制度，每季度一次集中研究解决问题；制
定严厉务实管用的措施，对破坏软环境行为从快从严查处。一季度召开全市优化发展环境
工作会议。
10.建立健全抓重点、抓发展、抓落实的体制机制。（1）创新理顺区镇管理体制机制。
从完善相关体制机制入手，进一步完善相关政策办法，最大限度地平衡各区的基础条件和
基本实力；对“区镇一体”的镇（街道），从区级经济基数中剥离出其镇级基数，进行单
独考核； 促进各区镇之间形成攀高比强、竞相发展的竞争局面。（2）创新区镇科学发展
考核机制。在将省科学发展综合考核项目纳入考核范围的基础上，重点突出对大项目建设
和固定资产投资、 城镇化、地方财政收入3项指标的考核。根据考核综合排名，对排名第
一的区和前三位的镇（街道）给予重奖，并在干部使用上给予倾斜；对排名末位的区和后
三位的镇（街道）通报批评，严肃问责。激励各镇（街道）加快经济发展及城镇建设，对
三年内工业投资或房地产开发及商贸物流项目建设投资累计新增达到一定额度以上的镇
（街道） ，对其党委主要负责人优先提拔重用。（3）调整完善市直部门考核办法。按照
新形势新任务要求，以全力服务科学跨越发展为导向，以支持服务大项目建设、支持服务
企业发展、完成招商引资任务和创先争优目标情况为重点，调整完善市直部门单位年度实
绩考核办法。 （4）严格奖惩兑现。对工作实绩突出的干部进行重奖，优先提拔重用；对
工作不到位，完不成任务、打不开局面的干部，果断进行调整；对弄虚作假、虚报浮夸、
搞形式主义、做表面文章的，特别是对大项目和招商引资项目通过包装以小充大、地方财
政收入虚收空转等弄虚作假的，坚决严肃处理，决不姑息。
各有关职能部门单位要围绕上述重点任务，在落实好现有行之有效制度政策的基础上，加
大创新力度，迅速研究起草相关文件，按程序提报研究确定后，于3月底前印发实施。
（四）检查验收阶段（12月中旬后）
采取单位自查、分类抽查、大项目集中观摩、社会公开评议“四结合”的形式，对活
动开展情况进行检查验收。主要看：各区镇新引进落地开工及续建大项目完成情况、地方
财政收入前进位次和质量等指标情况；各级各部门单位在转作风、提效率、优环境方面查
摆问题、整改落实情况，创先争优目标完成情况；有审批收费和服务职能的部门单位审批
项目精简、审批时限压缩、收费标准降低、办事效率提高、便民服务等情况；执法部门廉
洁执法、规范执法等情况。要把大项目建设、招商引资成果、财政增收情况作为检验活动
成效的“试金石”，把精简审批收费项目、服务企业等工作情况作为检验活动成效的基本
标尺，把群众评价、基层评价、投资者评价、服务对象评价、社会评价作为检验活动成效
的重要标准，真正把活动打造成保增长工程、促发展工程、惠民生工程。
各级各部门单位要将活动中形成的好经验、好做法、好机制，加以总结提炼和丰富完善，
固化为制度规范长期坚持下去，努力构建推动科学跨越发展的长效机制。
四、组织领导
（一）加强领导，上下齐抓。市委、市政府成立专门领导小组，由市委主要领导同志
任组长，市政府主要领导同志任副组长，市几大班子有关领导同志为成员。领导小组下设
办公室，市纪委主要领导同志任办公室主任。领导小组将从有关部门单位抽调人员集中办
公，主要做好活动的材料起草、组织协调、调度督导、情况通报和检查验收等工作。各级
各部门单位也要成立相应的领导机构和工作机构，迅速开展工作。
（二）精心组织，统筹安排。要把活动融入到改革发展稳定各项工作之中，落实到抓
项目、抓招商、真干事、干成事上。对每个阶段、每个环节都要精心组织、周密部署、不
走过场。在完成好“规定动作”的基础上，结合各自实际主动选准目标求突破，创造性地
完成“自选动作”，确保整个活动既主题突出、达到要求，又特色鲜明、富有成效。
（三）强化宣传，营造氛围。充分运用报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传活动
的重大意义，在全社会形成广泛共识。要积极培养和宣传成绩突出先进典型，引导整个活
动健康发展。同时，加大新闻媒体监督力度，对发现的各类突出问题要及时公开曝光。
（四）加强督导，确保实效。市里将成立几个督导组，迅速开展工作，及时进行督导
检查，确保活动扎实有效开展。要加强对基层工作的指导，适时召开现场经验交流会，及
时推广先进单位的经验做法。要加强随机暗访，切实发现并解决好活动中存在的突出问题。
对活动开展不力、效果不明显的，要通报批评，限期整改。
（五）严格考核，兑现奖惩。要把活动开展情况的考核结果，作为区镇科学发展考核、
市直部门单位年度实绩考核的重要内容，作为评先树优、干部使用的重要依据，严格兑现
奖惩。
二○一二年一月二十一日