改革开放前，境内职工享有疾病医疗待遇，职工患病所需诊疗费、手术费、住院费及
非自费的药品费，全部由国家或企业负担。随着改革开放的不断深入，传统的医疗保险制
度已经不再适应新形势发展。
1995年，市政府印发《莱芜市企业职工医疗保险试行办法》，全市医疗保险制度改革
正式起步。1996年，莱芜市首先在企业中开展医疗保险改革，但医疗保险基金仍由企业为
职工上缴，职工本人并无上缴义务。1999年，市劳动局制定《莱芜市城镇职工基本医疗保
险制度实施方案》，经市政府常务会议和市委常委会议研究通过，并呈报省政府审批。
2000年，市劳动和社会保障局设立市医疗保险事业处，为副县级事业单位，内设办公
室、财务科、基金征缴科、医疗管理科等科室，为莱芜市市直医疗保险经办机构。7月1日，
全市首先在市直机关事业单位中成功推行基本医疗保险制度。为确保新旧制度的平稳过渡，
市政府印发《莱芜市城镇职工基本医疗保险暂行规定》 及6个配套管理办法，从医疗保险
基金的筹集、建账到审核、支付，以及参保职工的用药、诊疗、服务设施范围和定点医院、
药店的管理等，都建立完善的制度。当年建成医疗保险管理信息系统并投入运行。至12月
底，市直212个机关事业单位、10623名在职职工、825名退休人员参加基本医疗保险统筹，
收缴基本医疗保险基金485万元， 大病医疗救助金30万元。医疗保险基金由单位和职工本
人按不同比例按月上缴。
2001年，根据国家、省基本医疗保险改革规定，印发《莱芜市离退休人员公费医疗管
理规定》，离休人员的医疗不纳入城镇职工基本医疗保险范围，其医疗待遇不变。是年，
印发《莱芜市国家公务员医疗补助暂行办法》，完善公务员医疗补助政策，全市机关事业
单位的6300名职工按期享受医疗补助金87万元；启动实施企业职工补充医疗保险制度，委
托管理企业补充医疗保险金22万元，并及时足额地划转到职工个人账户。建立以市医疗保
险事业处为中心， 覆盖各定点医院、药店的网络系统，按时拨付个人账户金558.3万元，
拨付率达到100%。 完善特殊医疗证制度， 共收到申报材料1300份，审定核发特殊医疗证
768份，医疗保险制度改革运行平稳。
2002年，市政府印发《关于城镇职工医疗保险有关问题的补充意见》《莱芜市离休干
部医药费保障暂行办法》，并在全省率先实行离退休人员医疗费社会化统筹。2004年，民
营经济组织及其从业人员、灵活就业人员、自由职业者、托管档案人员单建统筹金参保办
法和破产、 重组、改制企业退休人员医疗保险参保办法，在全省属于创新。为500名破产
企业退休人员办理参保手续。
2005年，市政府印发《关于进一步完善医疗保障政策的意见》，离休干部医疗管理进
一步加强，新中国成立前参加工作的老工人纳入医保统筹范围，提高国家公务员医疗补助
标准，将职工大额医疗费用转交商业保险公司办理，提高支付额度，全市医疗保险政策日
趋完善。 当年，全市有122010名职工参加基本医疗保险，年收缴医疗保险金12984万元，
为24661名职工支付医药费11368万元。