工资 清末， 沿历代旧制，实行俸银制。全年俸银，知县40两左右，吏员30两左右，下层
杂役人员10两左右，皂吏、马夫等5两左右。
民国时期，实行货币薪金制。境内按三等县标准执行。全年薪金额，县长360至320元，
科、局长160至110元，科员、办事员100至80元，勤杂人员50元左右。
抗日战争时期，中国共产党领导的军队、党政机关及人民团体均实行供给制。地方供
给制标准是每人每年发单衣1身、 布鞋5双， 两年发棉衣1身； 每人每天供给粮1.25公斤
（主要是粗粮），食油、食盐各9克及少量蔬菜；每月发4分（北海币），至1950年止。
1951年12月1日起， 按照《山东省统一工资计算办法》，实行工资分制，国家工作人
员按所得工资分领实物。1952年7月，按照政务院规定，在国家机关工作人员中，按1至29
个等级评定级别， 每个级别有固定工资分。每一工资分所含实物的种类与数量是粮食0.4
公斤、白布6.6厘米、植物油1.5克、食盐0.6克、煤1公斤。
1956年，国家全面进行工资改革，统一制定推行国家机关、文教卫生、商业、供销等
企事业单位的工作人员及工矿企业干部职工职务工资标准，根据各地物价不同，分为十一
类地区，境内定为三类地区。国家机关工作人员全部取消工资分和物价津贴，实行货币工
资制。 1956年6月，县内机关、厂矿企事业单位工资改革完成。改革后，机关工作人员工
资提高10.12%。
1959年， 为工业、交通、邮电、城市公用事业部门职工按30%的人员比例升级，文教
卫生单位按2%的人员比例升级。
1963年，随着国民经济形势的好转，调整部分职工工资，其中工人和18级以下干部按
40%人员比例升级；17至14级干部按25%人员比例升级；13至11级干部只做个别调整，最高
不超过5%；10级以上干部一律不升级。全县共有2599人升级，占8月末实有人数的41.9%。
是年8月，城区、牛泉、高庄、颜庄公社改为四类地区。
1971年7月始， 按照国务院《关于调整部分工人和工作人员工资的通知》，为全民和
集体所有制单位1957年底以前参加工作的三级工、1960年底参加工作的二级工、1966年底
以前参加工作低于一级工的工人以及与上述年限相同、工资等级相似的工作人员调整工资，
其中经群众讨论、领导批准的少数人可升两级。
1985年，按照中共中央、国务院的规定，国家机关事业单位工作人员均实行职务工资
为主要内容的结构工资制， 分基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资4个组成部分，
基础工资以大体维持工作人员本人生活费计算，不分职务，境内按六类地区定为每月40元。
职务工资按工作人员职务高低、责任大小、工作繁简和业务技术水平确定。工龄津贴按照
工作人员工作年限逐年增加， 每工作一年每月发给0.5元。工龄满40年以上者均按20元计
算。奖励工资用于奖励工作成绩显著的人员，所需奖金从行政经费节支中开支。是年，全
市改为五类地区；1986年改为六类地区。
1993年10月1日起， 按照国务院统一部署，对机关和事业单位工作人员现行工资制度
进行改革。1994年，执行省政府规定，机关工作人员实行职级工资制，分职务工资、级别
工资、 基础工资和工龄工资4部分；技术工人实行岗位技术等级工资制，其工资由岗位工
资、 技术等级工资和奖金3部分组成；普通工人实行岗位工资制，其工资由岗位工资和奖
金两部分组成。 事业单位实行4种类型的工资制度。其工资构成分为固定部分和活的部分
两块。由于单位资金来源不同，其工资构成中的固定部分和活的部分的比例也不同。全额
拨款单位固定部分与活的部分的比例为7：3，差额拨款单位的比例为4：6，自收自支单位
一般为5：5。事业单位的（技术）工人实行（技术）等级工资制，工资构成上分为（技术）
等级工资和岗位津贴两部分。
同时，建立机关、事业单位工作人员正常的增资机制，主要包括下列各种：
晋升职务工资档次。机关、事业单位工作人员经考核，成绩为称职（合格）以上的，每两
年可以在本职务工资标准内晋升一个职务工资档次。
晋升职务、级别增加工资。工作人员晋升职务时，按晋升的职务相应增加工资。机关
工作人员晋升级别，也可相应增加级别工资，即工作人员连续五年考核称职或连续三年考
核优秀的，在本职务对应的级别内晋升一个级别。机关工作人员的工龄工资随工作年限增
长而增加。
定期调整工资标准。为保证机关、事业单位工作人员的实际工资水平不下降并随经济
的发展逐步增长，根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况，
定期调整机关工作人员的工资标准。 1997年7月、1999年7月、2001年1月先后提高基础工
资， 标准从每人每月90元，分别提高到110元、180元、230元。1999年7月、2001年1月先
后提高级别工资标准。2001年10月、2003年10月先后提高职务工资标准。机关事业单位工
作人员和工人工资制度也相应建立正常增资机制。
建立各类津贴补贴。机关、事业单位除工资外还存在一部分津贴补贴，主要包括岗位
性交通补贴、 地区性津贴、补贴和生活、福利性津贴补贴等。1998年1月，将交通补贴、
洗理费、粮油补贴、房租补贴、粮价补贴、误餐补助等津贴补贴进行简化归并，统称地方
福利补贴，标准为每人每月125元。2000年1月起，设立住房补贴，标准为本人基本工资的
25%。
改革奖励制度。改革原有机关、事业单位大体平均发放奖金的办法，把奖励同年度考
核和工作实绩结合起来。经考核，成绩为称职（合格）以上的工作人员，年终发放一次性
奖金，标准为本人当年12月的工资。对个别做出突出贡献的科技人员给予一定奖励。
相应提高离退休人员待遇。在工资制度改革中，适当提高离退休人员离退休费，其中
离休人员原则上按同职务在职人员的平均增资水平增加离休费，退休人员按同职务在职人
员平均增资额扣除一定比例增加退休费。
福利 集体福利 境内大多数机关、事业单位，为给职工生活提供便利条件、减轻生活
负担，设有宿舍、食堂、幼儿园等。为丰富职工文化娱乐活动，不少单位还设立娱乐室、
球场、图书馆等文化福利设施，举办文娱体育活动。
个人福利 新中国成立后， 按照国家规定陆续实行职工探亲、交通费补贴、冬季宿舍
取暖补贴和生活困难补助等工人福利制度。20世纪90年代后，交通费补贴、冬季宿舍取暖
补贴等全部归并为综合补贴，作为个人工资收入的一部分。
探亲制度。 1981年始，连续工作满1年，同父母、配偶不在一起居住生活，又不能利
用公休假日回家团聚的职工，享受探亲待遇（包括享受规定的假期、工资和路费）。已婚
职工探望配偶每年30天，探望父母每4年1次、假期20天；未婚职工探望父母，往返路费在
本人标准工资30%以内的由本人自理，超出部分由所在单位负担。
休假制度。1987年起，在党政群机关中实行工作人员年休假制度。每年休假时间，在
职工作人员工作年限满5年不满15年的， 每年休假10天；工作年限满15年及其以上的，每
年休假14天。工作人员在规定的休假期内休假，工资保险福利待遇不变。各级各类学校和
其他享受寒暑假待遇的事业单位工作人员，不享受此休假制度。另外，机关事业单位工作
人员还可依据本人实际，享受时间不等的病假、婚假、产假、事假等待遇。