第五节社区管理

建立居委会 1986年，市政府将已集体农转非的城区办事处西关、东方红、东风、吴花园4
个村首批改为居委会。至1992年底，全市有15个村改为居委会。1996年，钢城区将城子坡
街道的北城子坡、南城子坡、陶家岭、逯家庄、周家坡，颜庄镇的验货台，黄庄镇的洪沟、
桲椤，里辛镇的北赵、茶峪子等10个村改为居委会，各大企业建立家属委员会。至2005年，
全市有居委会54个，其中莱城区20个、钢城区24个、高新区10个。
社区建设 2001年9月，全市社区建设开始启动，成立莱芜市城市社区建设工作领导小
组，办公室设在市民政局。10月18日，全市社区建设试点工作动员会议召开。同月，在专
题调研的基础上，制订《莱芜市城市社区居委会建设试点工作实施方案》，并在莱城区凤
城街道董花园、 清馨园，钢城区艾山街道南城子坡，高新区程故事等4个社区居委会进行
试点。4个试点社区中，有2个是以老居委会为基础建社区，1个是新建生活区，1个是城中
村。 有关街道分别成立领导小组和工作办公室，抽调42名干部组成4个工作组，进驻试点
单位开展工作。2002年年初，第一批试点单位完成居委会班子建设、建章立制、完善下属
组织、 理顺各种关系等工作，并于4月10日全部挂牌办公。年底，程故事社区将原村集体
土地所有权转为国有，实行户口社区属地管理，集体资产实行股份制改造。随后进行第二
批试点，选择三种类型（两个村合并为一个社区的，村居区域范围较大、四至不清、居住
交叉、 难度较大的，村居与机关、企事业单位居民混合的）5个单位进行，按照“资产处
置、划定范围、建立班子”的思路，以户口、土地、集体资产处置为突破口，解决社区建
设中的问题，摸索社区建设经验。2003年，市委、市政府印发《关于推进城市社区建设的
意见》，在两批试点的基础上，按照“民主公开、积极稳妥、一村一策”的原则，境内城
市社区建设全面启动。 至年底，完成16个“城中村”的集体资产改制，占总数的40%，15
个村居建立社区组织，3个社区被评为省级示范社区。2004年3月，莱城区、钢城区、高新
区按照“符合规划、便于管理、资源共享、居民自治”的原则，分别制定本辖区的社区居
委会规划。至年底，全市40个“城中村”中进行集体资产改制38个。13个“城中村”打破
原村规模和范围， 45个社区建立社区组织，占社区总数的83%。2005年，社区内各种关系
进一步理顺，部分社区的居民户口、计划生育、城市低保等工作基本实现属地化管理。
社区服务 1990年， 境内普遍以居委会为依托，开展社区服务活动，建立老年人服务、残
疾人服务、优抚对象服务、少年儿童服务、特殊困难者服务和便民利民服务等服务组织。
开展多种形式的社区服务活动，制定社区服务三年发展规划。1992年，进行机关、厂矿社
区服务试点工作，拓宽服务领域和服务范围。是年12月，泰安市民政局召开居委会工作座
谈会，与会人员参观了城市街道办事处东风居委会社区服务现场。至2000年，城市社区服
务沿用以前模式，服务范围和领域无大的进展。此后，社区服务内容逐步拓宽，以社区居
民的需求为社区服务的全部内容，满足社区居民多层次、多样化的需求。2003年，社区进
行资产改制。至2005年，社区服务重点把政府服务向社区延伸、把单位服务向社区转变，
把中介服务向社区居民拓宽，开展社区治安、卫生、家政等各项服务，重点开展面向老年
人、残疾人和优抚对象的便民利民服务，初步形成以社区服务中心为依托的服务新格局。